農民工工資，關系到農民工兄弟的生活生計，關系到社會的和諧穩(wěn)定，是“平安工地”建設的重要內容。那么，如何從根本上解決建設領域農民工的欠薪問題?

　　日前，溫州市住建委召開繼續(xù)開展規(guī)范建設領域農民工工資管理工作試點專項會議，并下發(fā)工作通知，決定在去年農民工工資試點的基礎上進一步擴大范圍，將試點擴展至45個市轄區(qū)及各區(qū)、市級功能區(qū)具一定代表性的工地。

　　依照最新的工作方案，溫州市將對通過“智慧建管”平臺，對施工現場進一步強化實名制管理，實行銀行卡足額支付工資制度，從而規(guī)范建設領域農民工工資管理。

　　查清源頭

　　工資支付保障勢在必行

　　當前形勢下，做好建筑領域農民工工資支付保障工作勢在必行。

　　據溫州市住建委統(tǒng)計，近幾年來，溫州市每年都要處置民工工資投訴數百起，涉及金額上億元。這不但給被欠薪的農民工帶來負擔，也給政府帶來巨大壓力，必須做好建筑領域農民工清欠的源頭管理工作。

　　同時，2016年《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，2015年《浙江省人民政府辦公廳關于落實和完善建設領域欠薪處置責任制的通知》等文件中都提出了具體的要求。今年，國務院辦公廳和省政府辦公廳分別對各地開展了農民工工資專項督察行動，不少企業(yè)和政府管理人員被問責，問責力度之大、范圍之廣實屬罕見。

　　“要想加強源頭管控，我們必須要知道我們源頭出了什么問題。”溫州市住建委相關負責人表示，縱觀歷年民工工資清欠工作，欠薪問題主要有建設項目工程款不到位、施工單位內部工資支付不規(guī)范、建筑勞務市場不健全等原因造成。

　　比如施工單位內部工資支付的不規(guī)范，部分施工單位仍然在工程項目建設上存在著以包代管現象，工人工資往往有承包企業(yè)通過班組長、包工頭進行發(fā)放，而包工頭這種無任何資質的非法用工主體的存在，造成工人工資的發(fā)放得不到有效的保障。一旦包工頭與企業(yè)在“承包合同”結算方面產生糾紛，或包工頭經營不善，處于關系鏈條末端的農民工就成為“老板們”的犧牲品。建筑勞務工程違法分包已經成為近年影響農民工工資發(fā)放的主要原因。

　　想從根本上解決欠薪問題，只能靠建立必要長效機制。

　　“既要規(guī)范企業(yè)人工費支付行為，也要規(guī)范勞務用工企業(yè)行為，還要進一步加強施工現場作業(yè)人員實名制管理制度，并切實落實行業(yè)監(jiān)管責任，四箭齊發(fā)，才能推進建筑業(yè)勞務市場的真正變革，確保農民工工資按時支付。”該負責人表示。

　　“智慧建管”

　　助力45個試點工地

　　據溫州市住建委建管處介紹，去年溫州市選取市屬、鹿城區(qū)、甌海區(qū)的代表性工程進行試點，經過近一年的試點,各試點工程嚴格落實施工現場勞務用工相關規(guī)定，在建立和完善勞務分包制度、健全勞務管理臺賬、全面推行農民工實名制管理、工資銀行卡發(fā)放等方面取得了顯著的成效。

　　在此基礎上，今年溫州市擴大范圍，選定45個農民工工資支付管理試點工地，包括三溪片區(qū)甌海中心南單元E-19、E-18地塊保障房工程、溫州市社會福利中心02C地塊建設工程、瑤溪街道朱宅城中村改造工程一期等。

　　依照方案，建設單位對所投資建設的工程項目負總責，確保工程建設資金按時、足額到位，并按照合同約定及時、足額地支付工程款，督促施工單位將工程款按月足額支付農民工工資。施工總承包企業(yè)對施工現場用工管理工作負總責，對施工現場農民工工資是否發(fā)放到位進行不定期檢查，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，并將檢查結果形成書面臺賬。

　　實名制管理工作進一步強化。勞務專業(yè)單位必須在工人進出場時，通過“智慧建管”平臺對工人進行實名制登記，未登記的工人不得進場作業(yè)。在實名制登記前，勞務專業(yè)單位要負責為招用的農民工申辦實名制工資支付銀行卡(農民工已有的銀行卡也可作為工資卡使用)，并在辦理實名制登記時將銀行卡錄入。農民工可擁有多張銀行卡作為工資卡使用，但在一個工地只能使用一張銀行卡。

　　銀行卡足額支付工資制度將實行。勞務專業(yè)企業(yè)將通過“智慧建管”平臺按月如實編制工資支付表，工資支付表應當載明發(fā)放單位、支付時間、支付對象、支付金額等事項。工資支付表經農民工本人簽字確認后，上傳“智慧建管”平臺并以銀行代發(fā)的形式將工資以轉賬方式支付給農民工本人。工資支付表及銀行支付憑證至少保存二年。

　　另外，勞務專業(yè)企業(yè)不得以工程款結算糾紛或其他理由拖欠、克扣農民工工資。因勞務專業(yè)企業(yè)原因造成農民工退場的，勞務專業(yè)企業(yè)必須一次性結清農民工工資。作業(yè)時間不足一個月的短期或者零星用工，應當在作業(yè)任務完成后5日內一次性結清或按日支付工資。

　　在試點工作開展的過程中，市住建委還將穩(wěn)步推進強化農民工工資保障金管理、建立農民工工資專項賬戶、實行工資款和工程款雙線支付等方面的工作。

　　農民工工資支付保證金擬啟用

　　規(guī)范在溫州市建筑業(yè)企業(yè)工資支付行為，預防和解決拖欠、克扣工資問題，才能真正保障農民工的合法權益。日前，《溫州市建筑業(yè)企業(yè)農民工工資支付保證金管理辦法》向社會公開征求意見，明確凡是在溫州市行政區(qū)域范圍內承接業(yè)務的建筑施工企業(yè)(包括房屋建筑工程、市政工程和園林綠化工程，不含城市軌道交通工程)，必須按照規(guī)定繳納農民工工資支付保證金，專項用于保障農民工工資支付。

　　根據意見，保證金根據建筑業(yè)企業(yè)現有資質，按照標準一次性足額繳納，即一級及以上總承包企業(yè)80萬元;二級總承包企業(yè)60萬元;三級總承包企業(yè)和一、二級專業(yè)承包企業(yè)40萬元;三級專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)20萬元;其他施工企業(yè)30萬元。

　　當建筑業(yè)企業(yè)存在拖欠、克扣工資事實，且資金一時難以落實的，可向工程所在地建設主管部門申請啟用保證金;或者當建筑業(yè)企業(yè)存在拖欠、克扣工資事實，經建設主管部門或人力社保部門責令限期支付，逾期仍不支付的，也可由工程所在地建設主管部門或人力社保部門強制啟用保證金。

　　保證金被啟用后，企業(yè)應當在20個工作日內按標準補足。

　　另外，保證金可視情況調整。比如因拖欠農民工工資引發(fā)群體性(10人以上)事件，或3年內發(fā)生2次以上(含2次)拖欠工資行為的企業(yè)，按照原標準的1.5倍繳存。

　　意見指出，建筑業(yè)企業(yè)從初始繳納保證金起連續(xù)3年以上未發(fā)生拖欠、克扣農民工工資行為，的建筑業(yè)企業(yè)可申請全額退還保證金。

　　此次意見還明確，保證金實行“一地繳存，全市通用”原則，保障農民工工資支付專款專用，任何單位和個人不得隨意挪用、減免。