改革鹽業(yè)管理體制，完善專營制度;調(diào)整鹽業(yè)管理職能，將撤銷縣(市、區(qū))鹽務(wù)局，加速“政企分開”;取消銷售區(qū)域限制，改革食鹽生產(chǎn)、批發(fā)區(qū)域限制，食鹽零售價(jià)由企業(yè)自主確定……近日，我市下發(fā)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，要求今年年底前基本完成全市鹽業(yè)體制改革各項(xiàng)任務(wù)。

　　【怎么改】

　　將撤銷市本級、縣(市、區(qū))鹽務(wù)局

　　據(jù)悉，此次改革一項(xiàng)重要工作就是調(diào)整鹽業(yè)管理職能，將撤銷市本級、縣(市、區(qū))鹽務(wù)局。職能調(diào)整涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，按機(jī)構(gòu)編制管理程序報(bào)批。

　　根據(jù)方案要求，按照“政企分開”原則，市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門為各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，原鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行業(yè)管理職能移交給市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門，食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法職能移交給市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理部門。

　　為確保過渡時(shí)期我市食鹽安全，方案明確，市監(jiān)部門以委托方式，委托鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)鹽業(yè)市場監(jiān)管和執(zhí)法，財(cái)政部門以政府購買服務(wù)的方式落實(shí)所需執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。各級價(jià)格管理部門加強(qiáng)對食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

　　不再新增生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，未經(jīng)專營許可不得從事食鹽批發(fā)

　　《方案》指出，未經(jīng)省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，任何企業(yè)不得私自生產(chǎn)各類食鹽。

　　定點(diǎn)生產(chǎn)方面，按照省實(shí)施方案規(guī)定，省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)也不再核準(zhǔn)新的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，并鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)企業(yè)開展批發(fā)銷售業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。

　　批發(fā)專營方面，以我市現(xiàn)有9家食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再向省申報(bào)核準(zhǔn)新的食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，未經(jīng)專營許可，其他各類商品流通企業(yè)和個(gè)體工商戶不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

　　取消工業(yè)鹽進(jìn)入市場的各類限制，放開工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格

　　我市將取消對工業(yè)鹽進(jìn)入市場的各類限制，放開工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格。在放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的同時(shí)，工業(yè)鹽(含工業(yè)廢鹽)生產(chǎn)及銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，確保工業(yè)鹽、畜牧用鹽、漁業(yè)用鹽等非食用鹽產(chǎn)品外包裝上有明確標(biāo)識。

　　確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上

　　加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘，歷來是食鹽領(lǐng)域的工作重點(diǎn)之一。今后，我市將充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。

　　方案提出，要積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識。

　　打破區(qū)域限制，食鹽銷售價(jià)格由市場定價(jià)

　　根據(jù)方案要求，我市將放開食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由各企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。

　　方案提出，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在取得《食鹽批發(fā)許可證》后進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。

　　取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，經(jīng)省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)備案，外省省級食鹽批發(fā)企業(yè)(含取得《食鹽批發(fā)許可證》的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè))、本省各級食鹽批發(fā)企業(yè)均可在本市范圍內(nèi)經(jīng)營。

　　食鹽價(jià)格由企業(yè)自主定價(jià)，鹽價(jià)會不會上漲?據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士分析，制鹽企業(yè)允許跨區(qū)域經(jīng)營后，在充分的市場競爭下，食鹽產(chǎn)品競爭將會越來越激烈，普通食鹽的價(jià)格會出現(xiàn)下降。而隨著市民需求的多樣化，吃好鹽、用好鹽的消費(fèi)意識提升，中高端食鹽的市場占比可能會增加，其價(jià)格也會提高，與普通食鹽拉開差距。

　　【為何改】

　　鼓勵(lì)民資進(jìn)入 釋放市場活力

　　2016年5月，國務(wù)院印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案，標(biāo)志著有兩千多年歷史的中國“鹽鐵專營”體制步入終結(jié)階段。2016年12月29日，浙江省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案正式公布，在堅(jiān)持食鹽專營、確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入，釋放市場活力。

　　如今，我市正式啟動(dòng)鹽業(yè)體制改革。市經(jīng)信委行業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鹽業(yè)體制改革帶來的一大變化是行業(yè)專營的參與主體增多，區(qū)域限制被取消，鹽業(yè)公司可以跨區(qū)域經(jīng)營，生產(chǎn)性企業(yè)也可進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，鹽業(yè)市場競爭將會非常激烈，今后溫州市場上的食鹽品種將豐富化、選擇多元化。

　　另一變化是將推進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)自身改革，加速推進(jìn)“政企分開”。我市鹽業(yè)企業(yè)要建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強(qiáng)生機(jī)和活力。按照誰主管誰負(fù)責(zé)原則，在溫省屬鹽業(yè)公司改革由上級鹽業(yè)公司負(fù)責(zé)，樂清、蒼南、平陽三縣(市)鹽業(yè)公司改革由所在縣(市)政府負(fù)責(zé)。“希望通過以上措施倒逼我市鹽業(yè)企業(yè)改革改制，促進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。”該負(fù)責(zé)人說。