近日，溫州設計集團有限公司與浙江省測繪大隊等7家中介機構，一起競奪溫州德源電氣有限公司“三測合一”項目。通過對服務效率、服務價格、服務質量、誠信履約等綜合要素的公開比選，溫州設計集團有限公司最終以8.5萬元中選。
“這是我們最初核定的限價的一半。”德源電氣新建工程負責人陳時奔說，“更重要的是，找中介服務不用再托人情、找關系，也不再‘被’指定服務了。”
從私下單一洽談到公開多方競爭，中介服務競爭度和透明度的增強，讓業(yè)主與中介服務機構的關系變得簡單。而這場中介服務市場化改革的不斷深入推進，正在破除審批“中梗阻”，逐步摘掉溫州中介服務機構“關系中介”“人情中介”“紅頂中介”等帽子。
脫鉤改制
25家“紅頂中介”摘帽
中介服務是行政審批的關鍵環(huán)節(jié)，一般占項目審批全流程近三分之二時間。隨著簡政放權的深入，行政審批不斷提速。但是，與行政審批相關聯(lián)的中介服務仍多而雜，在行政審批之外又成了一個高高的門檻。
“過去，這些‘紅頂中介’蠶食著行政審批制度改革的寶貴成效。”溫州市行政審批管理辦公室(簡稱溫州市審管辦)負責人稱，憑借與政府和企業(yè)打交道的便利，少數(shù)中介還演變成個別政府部門權力尋租的通道。
觸動現(xiàn)有部門權力以及背后利益的改革勢在必行。對此，溫州不惜下重手，分批分類推進原隸屬政府部門的中介機構轉企改制、脫鉤改革，切斷部門與中介機構的利益鏈，并將其推向市場、參與競爭。
溫州設計集團便是以勘察設計為主要業(yè)務的市勘察測繪研究院、市建筑設計研究院等7家單位整合重組而來。談及從事業(yè)單位負責人到國企負責人的轉變，溫州設計集團董事長金國平說:“我們已徹底與原來隸屬的城建規(guī)劃部門脫鉤，作為市場主體，與境內外設計單位共同參與市場競爭，實行自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧。”截至目前，市屬25家中介機構與政府主管部門已按類別脫鉤。
建立平臺
600余機構“同網(wǎng)”競爭
如何激活中介服務這池“春水”?溫州搭建涉批中介機構集中服務實體平臺，推行實體平臺與網(wǎng)上平臺并行機制，讓中介機構由分散辦公變?yōu)榧修k公，比服務質量、比辦事效率、比收費價格，以規(guī)范從業(yè)行為維護市場秩序，引導中介機構充分競爭。
本地不夠，外地引。對壟斷、半壟斷行業(yè)，溫州明確，同一性質的中介機構必須達到3家(含)以上，達不到3家的，由行業(yè)主管部門負責引進。“我們要的是真正形成充分競爭。”溫州市審管辦業(yè)務處負責人說，這里說的壟斷、半壟斷是原來依托部門承攬業(yè)務，且在溫州有數(shù)量限制的行業(yè)。比如，施工圖審查機構，引進省內高資質實體機構4家，目前平臺內同一性質企業(yè)已達到8家。
而對市場競爭充分的中介服務市場，則要求入駐網(wǎng)絡平臺服務。目前，納入網(wǎng)絡平臺的606家中介機構的服務類型、資質等級、經(jīng)營范圍、執(zhí)業(yè)資格、社保證明、營業(yè)執(zhí)照等16個方面信息，全部向社會公開。
所有中介機構的信息都可以通過網(wǎng)絡平臺查到，業(yè)主單位可以“貨比三家”再作決定，競爭充分了，“中梗阻”自然而然也就化解了。在環(huán)評領域，由市環(huán)科院脫鉤改制而來的溫州中藍環(huán)境科技有限公司不再是一家獨大，董事長朱彬說：“我們已是民營企業(yè)，在爭奪環(huán)評業(yè)務時，我們必須面對多家強手的競爭。”
公開比選
服務提速超四成
最近，溫州永強機場新建航站樓工程項目負責人嚴衛(wèi)榮通過溫州市網(wǎng)上中介服務平臺，發(fā)布了測量項目公告。
沒過多久，省測繪大隊、省第十一地質大隊、溫州設計集團有限公司等中介報名參與競爭，經(jīng)過簡易比選洽談，最終擇優(yōu)選取了溫州設計集團有限公司。“這么快的速度，以前不敢想象。”嚴衛(wèi)榮說，“以前，一般中介服務是被圈定或變相指定的?，F(xiàn)在信息都公開了，過程更透明且方便，立等即定。”
溫州市審管辦介紹，政府性投資項目涉及行政審批的中介服務事項，除依法依規(guī)通過招標或政府采購方式確定中介機構的項目外，中介服務單項合同估價在2萬元以上的，通過網(wǎng)上中介服務平臺公開發(fā)布項目公告，采取簡易比選洽談，立等即定方式，公開擇優(yōu)選取中介機構。而對于民間投資項目涉及行政審批的中介服務事項，業(yè)主可通過網(wǎng)上中介服務平臺獲取有關中介機構信息，采取網(wǎng)上競價或線下洽談等方式，自主選擇中介機構。
對于回歸市場的中介機構，溫州建立審批部門評價、服務對象評價、中介服務管理中心場內評價“三位一體”考評體系，實行清退機制，完善中介服務信用評價和信用監(jiān)管機制、中介機構服務成果違反強制條款曝光制和中介機構誠信應用機制，像對待市場上其他企業(yè)一樣強化監(jiān)管。“現(xiàn)在，大家都在一個平臺上競爭了，一目了然。”浙江瑞陽環(huán)保科技有限公司負責人陳鋒說。
一項施工圖審查的技術評價，過去至少要一個月以上，如今最快5天就能完成，收費從原來的每平方米3元下降到1.4元至1.8元……統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通過中介機構服務改革，項目審批中介服務整體提速達44.3%以上。
