近日，溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司與浙江省測(cè)繪大隊(duì)等7家中介機(jī)構(gòu)，一起競(jìng)奪溫州德源電氣有限公司“三測(cè)合一”項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)服務(wù)效率、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信履約等綜合要素的公開(kāi)比選，溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司最終以8.5萬(wàn)元中選。
“這是我們最初核定的限價(jià)的一半。”德源電氣新建工程負(fù)責(zé)人陳時(shí)奔說(shuō)，“更重要的是，找中介服務(wù)不用再托人情、找關(guān)系，也不再‘被’指定服務(wù)了。”
從私下單一洽談到公開(kāi)多方競(jìng)爭(zhēng)，中介服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)度和透明度的增強(qiáng)，讓業(yè)主與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系變得簡(jiǎn)單。而這場(chǎng)中介服務(wù)市場(chǎng)化改革的不斷深入推進(jìn)，正在破除審批“中梗阻”，逐步摘掉溫州中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“關(guān)系中介”“人情中介”“紅頂中介”等帽子。
脫鉤改制
25家“紅頂中介”摘帽
中介服務(wù)是行政審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一般占項(xiàng)目審批全流程近三分之二時(shí)間。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入，行政審批不斷提速。但是，與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)仍多而雜，在行政審批之外又成了一個(gè)高高的門檻。
“過(guò)去，這些‘紅頂中介’蠶食著行政審批制度改革的寶貴成效。”溫州市行政審批管理辦公室(簡(jiǎn)稱溫州市審管辦)負(fù)責(zé)人稱，憑借與政府和企業(yè)打交道的便利，少數(shù)中介還演變成個(gè)別政府部門權(quán)力尋租的通道。
觸動(dòng)現(xiàn)有部門權(quán)力以及背后利益的改革勢(shì)在必行。對(duì)此，溫州不惜下重手，分批分類推進(jìn)原隸屬政府部門的中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制、脫鉤改革，切斷部門與中介機(jī)構(gòu)的利益鏈，并將其推向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)。
溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)便是以勘察設(shè)計(jì)為主要業(yè)務(wù)的市勘察測(cè)繪研究院、市建筑設(shè)計(jì)研究院等7家單位整合重組而來(lái)。談及從事業(yè)單位負(fù)責(zé)人到國(guó)企負(fù)責(zé)人的轉(zhuǎn)變，溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)董事長(zhǎng)金國(guó)平說(shuō):“我們已徹底與原來(lái)隸屬的城建規(guī)劃部門脫鉤，作為市場(chǎng)主體，與境內(nèi)外設(shè)計(jì)單位共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。”截至目前，市屬25家中介機(jī)構(gòu)與政府主管部門已按類別脫鉤。
建立平臺(tái)
600余機(jī)構(gòu)“同網(wǎng)”競(jìng)爭(zhēng)
如何激活中介服務(wù)這池“春水”?溫州搭建涉批中介機(jī)構(gòu)集中服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，推行實(shí)體平臺(tái)與網(wǎng)上平臺(tái)并行機(jī)制，讓中介機(jī)構(gòu)由分散辦公變?yōu)榧修k公，比服務(wù)質(zhì)量、比辦事效率、比收費(fèi)價(jià)格，以規(guī)范從業(yè)行為維護(hù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)充分競(jìng)爭(zhēng)。
本地不夠，外地引。對(duì)壟斷、半壟斷行業(yè)，溫州明確，同一性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)必須達(dá)到3家(含)以上，達(dá)不到3家的，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)引進(jìn)。“我們要的是真正形成充分競(jìng)爭(zhēng)。”溫州市審管辦業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)人說(shuō)，這里說(shuō)的壟斷、半壟斷是原來(lái)依托部門承攬業(yè)務(wù)，且在溫州有數(shù)量限制的行業(yè)。比如，施工圖審查機(jī)構(gòu)，引進(jìn)省內(nèi)高資質(zhì)實(shí)體機(jī)構(gòu)4家，目前平臺(tái)內(nèi)同一性質(zhì)企業(yè)已達(dá)到8家。
而對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的中介服務(wù)市場(chǎng)，則要求入駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)。目前，納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的606家中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)類型、資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)范圍、執(zhí)業(yè)資格、社保證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等16個(gè)方面信息，全部向社會(huì)公開(kāi)。
所有中介機(jī)構(gòu)的信息都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查到，業(yè)主單位可以“貨比三家”再作決定，競(jìng)爭(zhēng)充分了，“中梗阻”自然而然也就化解了。在環(huán)評(píng)領(lǐng)域，由市環(huán)科院脫鉤改制而來(lái)的溫州中藍(lán)環(huán)境科技有限公司不再是一家獨(dú)大，董事長(zhǎng)朱彬說(shuō)：“我們已是民營(yíng)企業(yè)，在爭(zhēng)奪環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)時(shí)，我們必須面對(duì)多家強(qiáng)手的競(jìng)爭(zhēng)。”
公開(kāi)比選
服務(wù)提速超四成
最近，溫州永強(qiáng)機(jī)場(chǎng)新建航站樓工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)衛(wèi)榮通過(guò)溫州市網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布了測(cè)量項(xiàng)目公告。
沒(méi)過(guò)多久，省測(cè)繪大隊(duì)、省第十一地質(zhì)大隊(duì)、溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司等中介報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易比選洽談，最終擇優(yōu)選取了溫州設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司。“這么快的速度，以前不敢想象。”嚴(yán)衛(wèi)榮說(shuō)，“以前，一般中介服務(wù)是被圈定或變相指定的?，F(xiàn)在信息都公開(kāi)了，過(guò)程更透明且方便，立等即定。”
溫州市審管辦介紹，政府性投資項(xiàng)目涉及行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)，除依法依規(guī)通過(guò)招標(biāo)或政府采購(gòu)方式確定中介機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目外，中介服務(wù)單項(xiàng)合同估價(jià)在2萬(wàn)元以上的，通過(guò)網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目公告，采取簡(jiǎn)易比選洽談，立等即定方式，公開(kāi)擇優(yōu)選取中介機(jī)構(gòu)。而對(duì)于民間投資項(xiàng)目涉及行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)，業(yè)主可通過(guò)網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái)獲取有關(guān)中介機(jī)構(gòu)信息，采取網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或線下洽談等方式，自主選擇中介機(jī)構(gòu)。
對(duì)于回歸市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)，溫州建立審批部門評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、中介服務(wù)管理中心場(chǎng)內(nèi)評(píng)價(jià)“三位一體”考評(píng)體系，實(shí)行清退機(jī)制，完善中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)和信用監(jiān)管機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)成果違反強(qiáng)制條款曝光制和中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信應(yīng)用機(jī)制，像對(duì)待市場(chǎng)上其他企業(yè)一樣強(qiáng)化監(jiān)管。“現(xiàn)在，大家都在一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)了，一目了然。”浙江瑞陽(yáng)環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)人陳鋒說(shuō)。
一項(xiàng)施工圖審查的技術(shù)評(píng)價(jià)，過(guò)去至少要一個(gè)月以上，如今最快5天就能完成，收費(fèi)從原來(lái)的每平方米3元下降到1.4元至1.8元……統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，通過(guò)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)改革，項(xiàng)目審批中介服務(wù)整體提速達(dá)44.3%以上。
