浙江溫州車改4年來探索出“拉開車補差距”等做法，并適時調(diào)整改革方案——

　　及時彌補漏洞 確保改革成效

　　在全國陸續(xù)推進的公車改革中，浙江溫州先行先試起步較早，也因“大刀闊斧”備受關注。

　　溫州市于2012年4月正式啟動公車改革。當時，該市下發(fā)了《關于溫州市市級機關公務用車制度改革的實施意見》，專門成立了市公務用車制度改革領導小組辦公室。根據(jù)溫州市的車改方案，取消包括廳局級正職在內(nèi)的所有市管干部用車，除省管領導干部、醫(yī)院學校、公安、檢察院、法院、國安、勞教所等執(zhí)法執(zhí)勤公務用車以外，所有公車全部拍賣。記者了解到，這次公車改革涉及溫州市106家行政單位、207家事業(yè)單位，12000多人。約有1400輛公車被拍賣處置，約占公車總數(shù)80%。留下約300輛的執(zhí)法、執(zhí)勤車，也全部做了噴涂公車標識，并建立GPS監(jiān)管系統(tǒng)做跟蹤管理和監(jiān)督。另外還有200余輛車進入該市交運集團組建的“公務用車服務公司”，為市級機關遠程和應急公務提供租車服務。

　　在公車改革中，溫州按照“近程貨幣化補貼、遠程市場化租車”的思路，在全國首創(chuàng)了“拉開車補差距”的做法。根據(jù)各單位日常用車“使用率”以及不同崗位的用車實際，從正縣實職到科員、辦事員共分三大類7檔，拿最高補貼的人每月3100元，最低的每月300元。這部分錢被統(tǒng)一打入每個人的“市民卡”中，用于跟交通有關的支出，不可提現(xiàn)或挪作他用。

　　如今，4年過去了，溫州市的公車改革改變了廣大公職人員的觀念，現(xiàn)在局長們自駕出行已成習慣。在溫州，大家普遍認為公車改革從大方向上看，符合干部廉政建設的要求，也如群眾所愿，是大勢所趨。

　　但記者采訪中了解到，溫州車改采用“一刀切”的方式，一定程度上雖然遏制了以前泛濫的“公車私用”，但在實際操作中，也出現(xiàn)一些漏洞。據(jù)溫州市機關事務管理局局長吳高宏介紹，公務車改革的初衷之一是節(jié)省行政開支。原來一輛公車一年的費用至少要十來萬元，現(xiàn)在算下來，每年財政節(jié)省大概17%左右。但從記者采訪的情況看，一些單位打出的“賬單”并不盡如人意：對于財政核定的交通費用，有的單位超支過多，有的提前數(shù)月已悉數(shù)用光。由于補貼發(fā)到個人手中，不少人將此作為福利，下鄉(xiāng)督查和調(diào)研的工作能省則省了。

　　針對這種情況，溫州這幾年也做了調(diào)整：每個單位可以從車補總額中提取10%自行設定“共同基金”，相當于每人每月從車貼中預留200元，統(tǒng)一存入市民卡中心的公司賬戶，用于那些外出較多崗位的公務用車費用，年底一次核銷，剩余部分再按人頭均分。

　　針對溫州公車改革的經(jīng)驗和其中存在的不足，吳高宏向記者坦言，有些做法不錯：比如溫州在公車改革中規(guī)定以參改單位為責任主體，由單位把所有車輛手續(xù)清理齊全后一次性交車拍賣。無論哪個單位，何時封車何時領車補，只要有一輛車手續(xù)沒辦好，整個單位的人都拿不到補貼。這樣“一把手”壓力較大，工作進程就加快了。但也有些做法不妥：比如溫州車改提出的原則是“近程貨幣化，遠程市場化”，實際上溫州市將提供用車服務的任務交由國有市交通運輸集團組建的公司“壟斷”，而沒有真正市場化，所以4年運作下來，財政虧損1000多萬元。

　　為此，吳高宏說，今年溫州原有政策將按照中央和浙江省對此次改革的要求，進行調(diào)整規(guī)范。據(jù)他介紹，按照要求，今年參改單位囊括各縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，黨政機關全員“一視同仁”。車補在市級層面分四級：廳級1690元、處級1040元、科級650元、科級以下500元。縣(市、區(qū))可能根據(jù)崗位需要再細分為五級。“一方面隨著這幾年人員編制增加，今年車補發(fā)放的人數(shù)至少多出2500人。再加上這輪車改從上而下標準嚴格，所以這次溫州車補下降幅度會比較大。”吳高宏說，考慮到要保障公務用車，讓出行更加方便，溫州市將建立集中平臺，完全走市場化的路子。下一步要通過招投標方式引進多家公司，開展分時租賃，讓使用者像用公共租賃自行車一樣，市民卡一刷就開車。同時，還想圍繞車改開通“定制公交”與之配套。

　　據(jù)悉，溫州市公車改革的新方案已經(jīng)完成，目前正在走最后的征求意見和批準流程。按照計劃，今年8月1日正式實施。