溫州向“為官不為”下猛藥
16種毛病都要對癥治療
全省率先出臺專項(xiàng)制度，列出了具體情形及處罰辦法
本報(bào)記者 王益敏
日前，溫州市委印發(fā)《溫州市治理領(lǐng)導(dǎo)干部為官不為實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，正式向“為官不為”動(dòng)刀。
由此，溫州成為全省最先出臺專項(xiàng)制度整治領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的地市，并對“為官不為”的具體情形作出了界定，明確了啟動(dòng)處理依據(jù)。
●如何界定“為官不為”
溫州列舉了16種具體情形
《辦法》總共3300余字，詳細(xì)列舉了16種具體情形，界定了到底什么叫“為官不為”，“主要針對的是那些主觀意識上的不愿為、不敢為、不真為的官員，基本涵蓋了干部作風(fēng)方面從苗頭性問題到嚴(yán)重問題的方方面面。”
16種“為官不為”的具體情形，大致可歸為以下幾類：
1、工作落實(shí)不力，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀
比如：中央和各級黨委政府決策部署了工作，官員傳達(dá)貫徹不及時(shí)、措施不得力，或執(zhí)行中打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策;
2、工作不在狀態(tài)，不催不辦、推諉扯皮
比如：工作拈輕怕重，崗位挑肥揀瘦，遇到問題繞道走，不能有效履職盡責(zé);工作時(shí)間經(jīng)常忙于私事，或者精神萎靡不振，消極怠工;工作不催不辦、不推不動(dòng)，不見紀(jì)要不辦事、不見批示不簽字，搞“中梗阻”，對該辦的事項(xiàng)不及時(shí)辦理，貽誤工作;
3、不愿攻堅(jiān)碰硬，缺乏擔(dān)當(dāng)、怕得罪人
比如：改革攻堅(jiān)意識不強(qiáng)，不敢直面矛盾，不愿動(dòng)真碰硬;擔(dān)當(dāng)精神缺乏，不敢果斷決策，導(dǎo)致群體性、突發(fā)性事件處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大和不良影響;在面臨急難險(xiǎn)重任務(wù)和事關(guān)國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等關(guān)鍵時(shí)刻畏縮不前、不敢擔(dān)當(dāng)。
4、刁難群眾企業(yè)，敷衍塞責(zé)、整改不力
比如：對群眾態(tài)度簡單粗暴，遇群眾和企業(yè)辦事推三阻四、敷衍塞責(zé)，甚至刁難群眾和企業(yè)，造成不良影響;對群眾反映強(qiáng)烈、上級明令督查并要求整改的問題，職責(zé)范圍內(nèi)不及時(shí)解決，或者因?yàn)榇胧┎涣?dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)、沒有明顯改觀的。
●“為官不為”怎么處罰
從提醒教育到免職降職
根據(jù)《辦法》規(guī)定，處理“為官不為”可以根據(jù)具體情形采取措施，范圍從提醒、函詢等較輕的方式，到免職、降職等較重的措施，突出“發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒”，不等出了問題才治理。
溫州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣舉例：一位領(lǐng)導(dǎo)干部一旦被發(fā)現(xiàn)存在苗頭性傾向性問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門發(fā)現(xiàn)后首先會提醒，指出存在問題，提出整改要求;
如果這位領(lǐng)導(dǎo)干部的問題繼續(xù)惡化，甚至被群眾信訪、舉報(bào)或者其他途徑反映情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門就會詳細(xì)調(diào)查了解。
情況嚴(yán)重、影響較差的，或者經(jīng)過教育提醒、沒有改正或改正不明顯的，就會采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等方式進(jìn)行調(diào)整。
●“為官不為”適用哪些人
科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部、國企負(fù)責(zé)人
溫州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》適用于溫州市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參照執(zhí)行。
“與群眾打交道最多的普通‘辦事員’如果不作為，可以由所在單位黨組根據(jù)單位實(shí)際情況，參照辦法加強(qiáng)管理。”
溫州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》填補(bǔ)了全省各內(nèi)地市在整治“為官不為”制度建設(shè)上的空白。
“通過加強(qiáng)干部日常管理，進(jìn)行壓力傳導(dǎo)，那些一心想著‘當(dāng)太平官’的人，肯定會越來越少。”溫州市一位領(lǐng)導(dǎo)干部這樣說。
錢江晚報(bào)記者了解到，溫州市相關(guān)部門隨時(shí)接受群眾反映領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的問題，有電話、網(wǎng)絡(luò)、來信來訪等多條途徑。比如：組織系統(tǒng)專用舉報(bào)電話12380，市長熱線12345，紀(jì)檢部門舉報(bào)電話12388。
解讀
治理“不為”，本質(zhì)是鼓勵(lì)“多為”
省人大代表、浙江玉海律師事務(wù)所高級律師馮蔣華認(rèn)為，“為官不為”不僅阻礙了經(jīng)濟(jì)社會的正常發(fā)展，更嚴(yán)重影響了群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部信任度和政府公信力。
溫州市出臺的這則《辦法》，無疑是給“為官不為”者套上了“緊箍咒”，向懶政怠政動(dòng)了真格。
“溫州的這則《辦法》是一項(xiàng)好的制度。更重要的是，應(yīng)著眼于建立長效機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，真正形成“讓有為者有位，無為者讓位”機(jī)制和氛圍。”馮蔣華說。
溫州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“治理‘不為’的根本目的，正是為了鼓勵(lì)爭先、鞭策后進(jìn)。”事實(shí)上，在《辦法》中還有一個(gè)相應(yīng)的亮點(diǎn)，就是建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。
“這一規(guī)定，將解除一些干部后顧之憂，保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新的有益嘗試。”
