5月2日，公安部對(duì)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)交通違法處理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，一名駕駛?cè)瞬荒芴嫒v以上的車子接受交通違法處理，希望以此遏制“黃牛”買分賣分現(xiàn)象。
新規(guī)一出，引發(fā)不少市民的吐槽，不少車主認(rèn)為此舉初衷雖好，但存在一刀切的尷尬。更有律師爆料，在無(wú)法確定誰(shuí)是駕駛?cè)说那疤嵯?，法律沒(méi)有規(guī)定要求記分，新系統(tǒng)未能從根源上遏制“黃牛”。
怎么確認(rèn)來(lái)者是“黃牛”?新規(guī)未作詳細(xì)規(guī)定
新系統(tǒng)在交警部門的多個(gè)違法處理窗口已經(jīng)啟用。按照新規(guī)，同一駕駛證在記分周期(一年)內(nèi)，處理非本人所有的3輛以上不同號(hào)牌機(jī)動(dòng)車的，或者3名以上的駕駛?cè)藶橥惶?hào)牌機(jī)動(dòng)車接受違法處理的，系統(tǒng)便會(huì)彈出“暫停辦理”的提醒信息，有關(guān)人員將被列入重點(diǎn)人員監(jiān)控表并接受調(diào)查。也就是說(shuō)，一名駕駛員不能為三輛以上的車子接受交通違法處理，一輛車子也不能由三名以上的駕駛員接受交通違法處理。
交警內(nèi)部將此新規(guī)通俗地稱為“1本3車”、“1車3本”。這一新系統(tǒng)對(duì)防止“黃牛”買分賣分確實(shí)起到一定效果，但也有人提出了質(zhì)疑。
車主王女士稱：“我平時(shí)經(jīng)常在外地出差，車子頻繁地借給朋友使用，如果超過(guò)3人有違法記錄，都要我去處理嗎?這很不人性化。”
某單位的辦公室主任張先生對(duì)此也有苦惱：“單位有五輛車，駕駛員是輪班的，輪流開(kāi)這些車，誰(shuí)有違法行為誰(shuí)接受處理。按照新規(guī)，每個(gè)駕駛員最多只能開(kāi)三輛車了，這很不方便。再說(shuō)，駕駛員自己家里有車，或業(yè)余時(shí)間借了別人車開(kāi)而有了違法記錄，可怎么辦?”
一名交警介紹，新系統(tǒng)只是提醒窗口工作人員，前來(lái)處理的人可能是“黃牛”，并非完全不讓處理。“窗口人員可以自己解鎖，但如果無(wú)法確定對(duì)方的真實(shí)身份，誰(shuí)也不會(huì)去解鎖。對(duì)方究竟是不是‘黃牛’，該誰(shuí)去調(diào)查，怎么調(diào)查，新規(guī)在這些方面都無(wú)細(xì)則。”
監(jiān)控拍不到違法駕駛?cè)?，只用罰款不用記分?
一名工作多年的路面交警說(shuō)，在市區(qū)，車輛闖紅燈或超速，監(jiān)控大多只拍攝到汽車尾部而予以取證。另外，一些路口的監(jiān)控，也無(wú)法拍清車內(nèi)駕駛?cè)说哪印?/p>
浙江藍(lán)匯律師事務(wù)所律師李力說(shuō)，如果無(wú)法確定誰(shuí)是駕駛?cè)?，按照相關(guān)法律規(guī)定，是不用記分的，但絕大部分市民對(duì)此并不知曉。
李力解釋，按照《道路交通安全法》第一百一十四條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車所有人或者管理人依法予以處罰。對(duì)能夠確定駕駛?cè)说?，可以依照本法的?guī)定依法予以處罰。”如無(wú)法確定駕駛?cè)?，則可對(duì)車輛所有人(車主)或者管理人(如車隊(duì)長(zhǎng))進(jìn)行處罰。
“這個(gè)處罰只能是罰款，而不是記分。”李力解釋，因?yàn)楦鶕?jù)《道路交通安全法》第二十四條：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積記分制度。”對(duì)實(shí)行記分制度的對(duì)象是駕駛?cè)?，而非所有人或管理人?/p>
此外，《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》附件中也明確提及，對(duì)實(shí)行記分的對(duì)象為“機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?rdquo;。
交警坐等“自認(rèn)”，才有“黃牛”買分賣分?
在一些監(jiān)控?zé)o法拍攝駕駛?cè)颂卣鞯那闆r下，有無(wú)其他辦法確認(rèn)駕駛?cè)说纳矸?
內(nèi)部人士稱，對(duì)于營(yíng)運(yùn)車、危險(xiǎn)品車等重點(diǎn)車輛是可以確認(rèn)的，因?yàn)檫@些車輛的運(yùn)營(yíng)單位有登記制度，可以根據(jù)記錄來(lái)查找當(dāng)時(shí)的駕駛?cè)?。但是?duì)于私家車而言，這就需要花費(fèi)大量警力去查找，根據(jù)目前的警力配置，這并不現(xiàn)實(shí)。
李力認(rèn)為，行政部門必須對(duì)自己作出的處罰行為承擔(dān)舉證責(zé)任，因此確定違法者的身份是交警部門作出行政處罰的最基礎(chǔ)依據(jù)。在監(jiān)控?zé)o法拍清駕駛?cè)说那闆r下，交警很少對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，而是坐等群眾前來(lái)“自認(rèn)”，并且依據(jù)該“自認(rèn)”作為明確違法駕駛員身份的證據(jù)。交警部門在自身舉證不能的情況下，隨意接受他人“自認(rèn)”來(lái)適用累積記分制度，才有“黃牛”見(jiàn)縫插針，才有買分賣分市場(chǎng)的存在。
對(duì)于“無(wú)法確定駕駛?cè)丝刹挥浄?rdquo;的說(shuō)法，市交警支隊(duì)某大隊(duì)負(fù)責(zé)人稱：“某一特定時(shí)間內(nèi)的違法行為，車主肯定知道誰(shuí)是駕駛?cè)耍拖衲惆逊孔幼饨o誰(shuí)，你肯定知道。”
如果監(jiān)控拍不清駕駛?cè)耍囍饔址Q自己不知道誰(shuí)開(kāi)的車，這一情況怎么辦?按照律師的說(shuō)法，這時(shí)舉證的責(zé)任應(yīng)在交警部門。該大隊(duì)負(fù)責(zé)人停頓片刻，稱：“一般不可能有這樣的人。”
關(guān)于律師稱交警自身不舉證，坐等群眾“自認(rèn)”而進(jìn)行違法處理，才導(dǎo)致“黃牛”有機(jī)可乘這一問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人未予以正面回答。記者胡建國(guó)
