沿街店鋪占道經(jīng)營的少了，建筑工地附近的路面也干凈了不少，市民陳女士發(fā)現(xiàn)，近段時間自家住宅區(qū)附近的環(huán)境整潔多了。 《代表在線》欄目記者從市綜合行政執(zhí)法局了解到，自去年3月1日我市首部地方性法規(guī)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(以下簡稱《條例》)實施以來，僅市區(qū)依據(jù)《條例》就立案查處一般程序處罰案件逾520件，一定程度規(guī)范引導(dǎo)了市民的社會行為。

　　“首法”已滿周歲，成績單著實漂亮。市人大常委會法工委相關(guān)人士認(rèn)為，《條例》有效促進(jìn)了市容市貌整體形象的提升改進(jìn)。

　　案由多是以前上位法空白或規(guī)定不具體的違法行為

　　其中工程車違法行為占相當(dāng)比重

　　記者從鹿城、龍灣、甌海等區(qū)綜合行政執(zhí)法局了解到，從《條例》實施近一年查處的案件來看，工程車違法行為占了相當(dāng)比重。其中，又以“車輛泄漏、灑落”、“車輪帶泥行駛”等情況尤為明顯。如近一年時間里，龍灣區(qū)綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《條例》，共查處該兩類案件316件，占總案件數(shù)的95%。

　　在執(zhí)法部門依據(jù)該《條例》查處的相關(guān)行政處罰案件中，案由除了車輛運(yùn)輸出現(xiàn)泄漏、散落，車輪帶泥運(yùn)行等以外，還有不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)，擅自在道路路緣設(shè)置接坡，設(shè)置戶外廣告的使用權(quán)期限屆滿后未拆除并恢復(fù)原狀等為主。

　　市綜合行政執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些案由，大多涉及以前上位法未規(guī)定或規(guī)定不夠具體的違法行為。

　　首張罰單開給工程車、首張整改單規(guī)范店家占道

　　首法施行不到一周，效果立竿見影

　　《條例》首日施行，鹿城區(qū)城市管理與行政執(zhí)法局(現(xiàn)為鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局)水心中隊開出第一張整改單;而去年3月4日，鹿城區(qū)城管與執(zhí)法局依據(jù)《條例》，向市區(qū)吳橋路一施工工地建設(shè)方作出處罰決定，成為《條例》施行以來的首張罰單。

　　2016年3月1日，鹿城區(qū)城管與執(zhí)法局水心中隊開出第一張整改單，整改對象是市區(qū)杏花路水心灣濱水公園附近一家二手摩托車店。該店主超出門、窗，進(jìn)行店外經(jīng)營、作業(yè)或展示商品，違反《條例》第三章第22條規(guī)定，被責(zé)令限期整改;幾天后，鹿城區(qū)城管與執(zhí)法局再次依據(jù)《條例》，向市區(qū)吳橋路一施工工地建設(shè)方作出處罰決定，原因是該建設(shè)方的工程車輛存在車輪帶泥行駛的違法行為。這是《條例》施行以來的首張罰單。

　　方便取證、明確罰則

　　“車輪帶泥行駛”和“滴漏撒”不再混為一談

　　去年6月13日中午，市區(qū)洪殿某地塊工地的工程車輛，進(jìn)出門口黏帶場地泥巴上路，污染江濱路與上陡門路交叉口道路路面，污染面積達(dá)15平方米。這種城市市容管理中較為突出和常見的違法行為，《條例》未實施之前一直沒有對罰則進(jìn)行明確。

　　而《條例》對車輪帶泥行駛這一違法行為進(jìn)行了準(zhǔn)確界定，將其與車輛運(yùn)輸出現(xiàn)的泄漏、遺撒等行為區(qū)分開，并為查處此類行為提供了準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)。

　　去年9月24日上午，溫州某建筑公司從市區(qū)六虹橋路向民航路洪殿某地塊工地運(yùn)輸混凝土?xí)r，因車輛裝載過滿，致使混凝土沿途遺撒，污染六虹橋路、劃龍橋路、飛霞南路、黎明西路、民航路路面。

　　鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第23條第一款，對該行為進(jìn)行了處罰。該局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在《條例》出臺前，對車輛運(yùn)輸散裝貨物造成的泄漏、灑落的行為相關(guān)上位法雖規(guī)定了違則和罰則，但罰則又對處罰要件進(jìn)行了另外規(guī)定，即同時要滿足“不作密封、包扎、覆蓋”和“造成泄漏、遺撒”兩個條件，但實際操作過程中，對“密封、包扎、覆蓋”的理解不一致造成固定證據(jù)、行為到底是否該處罰等方面有爭議。

　　而《條例》的罰則對處罰要件進(jìn)行簡化，只要出現(xiàn)“泄漏、散落”，就可以對違法行為進(jìn)行處罰，方便執(zhí)法隊員取證操作。另外原來的處罰條款，未規(guī)定具體金額，造成實際操作過程中自由裁量過大，且罰款上限難以正確把握?！稐l例》對處罰金額予以明確，方便實際操作。

　　“路緣接坡”難題得解

　　店主不能再任性了

　　去年3月初，市區(qū)蒲鞋市一汽車配件用品店店主葉某，擅自在店前道路路緣設(shè)置木頭接坡，占用道路面積0.4平方米，違反了《條例》第22條第(三)項規(guī)定。

　　鹿城區(qū)綜合行政執(zhí)法局有關(guān)人士透露，一直以來，市區(qū)沿街商鋪，特別是洗車店、汽車修理店等，為方便顧客車輛進(jìn)出，在城市道路路緣設(shè)置接坡是較為常見的違法行為。日常執(zhí)法管理對此類行為只能以“擅自占用城市道路”，適用《浙江省城市道路管理條例》予以查處。然而，采用“擅自占用城市道路查處”，當(dāng)事人往往異議較大，認(rèn)為只是為了進(jìn)出方便放置了一條小小的接坡，并沒有占用或者損壞城市道路，也沒有影響市政道路的使用。而《溫州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》關(guān)于在道路路緣設(shè)置接坡的規(guī)定，為查處在道路路緣上設(shè)置接坡的違法行為提供了準(zhǔn)確行為性質(zhì)界定和執(zhí)法依據(jù)。

　　【市人大】

　　將不斷完善《條例》

　　規(guī)范引導(dǎo)社會行為

　　市人大常委會法工委相關(guān)人士認(rèn)為，作為溫州市的首部地方性法規(guī)，《條例》的執(zhí)行應(yīng)用總體上情況較好，增強(qiáng)了查處市容環(huán)境衛(wèi)生違法行為的針對性，便于開展城市精細(xì)化管理督查。這說明地方立法是一件有意義有價值的工作，不但接近地方工作實際，客觀上也接近問題終端和社會生活終端，反映社會真實情況。同時，也最便利地吸引群眾參與治理。

　　對于一年來依據(jù)《條例》查處的案件，相關(guān)人士表示，處罰不是目的，《條例》的誕生更多在于對社會行為的規(guī)范和引導(dǎo)，促使市民自覺形成共識。

　　市人大常委會一直在對首法的實施情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和關(guān)注，加強(qiáng)立法后的評估工作，或進(jìn)行專門的執(zhí)法監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)缺陷，再推動地方性法規(guī)的進(jìn)一步完善。