走進(jìn)浙江電大永嘉學(xué)院，校門口4個猴臉小石墩格外引人注目。該校常務(wù)副院長呂正軍說：“孫悟空精于七十二變，校門口放猴臉小石墩，昭示我們學(xué)校最大的任務(wù)也是‘變’——從公辦體制變?yōu)榛旌纤兄妻k學(xué)，這在全國電大系統(tǒng)尚屬首例。”
去年8月，浙江省永嘉縣人民政府與上海翔宇實(shí)業(yè)投資集團(tuán)簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，引入PPP模式將浙江電大永嘉學(xué)院改制為公私合作辦學(xué)。原電大校產(chǎn)國有性質(zhì)不變，辦學(xué)方擁有使用權(quán)，在編教師事業(yè)身份、工資待遇、職稱予以保留，并允許教師自由雙向流動。改制后的電大實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，同時采取“管、辦、評”分離，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會之間的新型關(guān)系。
浙江電大永嘉學(xué)院的改制，標(biāo)志著溫州市承擔(dān)的國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)邁向“深水區(qū)”。溫州是我國民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，民辦教育起步早、發(fā)展快、規(guī)模大?，F(xiàn)有各級各類學(xué)校2631所，在校生147.8萬人，其中，民辦學(xué)校1528所，在校生46萬人，占全市在校生總數(shù)比例達(dá)31%，承擔(dān)了全市近三分之一的教育任務(wù)。
認(rèn)同民辦教育公益性
自2010年承接國家民辦教育綜合改革試點(diǎn)任務(wù)以來，溫州市調(diào)研梳理出了民辦教育在法人屬性、扶持政策、管理機(jī)制等方面存在的十大突出問題。按照公辦、民辦同屬于國家公益性事業(yè)的法律要求，在同等待遇的基礎(chǔ)上清理各種歧視性政策，出臺了“1+14”分類管理政策體系，破解民辦教育在師資、產(chǎn)權(quán)、融資等方面的政策障礙，全面進(jìn)行“制度重建”。
國內(nèi)有關(guān)教育專家提出，區(qū)分民辦教育的營利性與非營利性，是民辦教育制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。此前，我國民辦教育機(jī)構(gòu)一直被歸屬為“民辦非企業(yè)”不能享受公辦學(xué)校享有的稅收、土地劃撥、財政補(bǔ)貼等各種優(yōu)惠，反被作為企業(yè)征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。溫州市教育局副局長戚德忠對記者說：“溫州民辦教育改革的核心就是將民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記管理。給予非營利性的學(xué)校‘民辦事業(yè)法人’身份，而對營利性學(xué)校按民辦企業(yè)法人登記管理。”
基于此，溫州按照營利性、非營利性對民辦學(xué)校進(jìn)行分類登記管理，非營利性民辦學(xué)校在民政部門登記，營利性民辦學(xué)校在工商部門登記。在此基礎(chǔ)上，從財政、稅收、土地、收費(fèi)、融資等方面構(gòu)建差異化的政策體系，政策資源主要對非營利性民辦學(xué)校進(jìn)行支持，營利性民辦學(xué)校則予以放活充分市場化。截至今年6月，溫州市共941所民辦學(xué)校參加分類登記，其中民辦事業(yè)單位800所，企業(yè)法人141所。
資源分配發(fā)生變革
在溫州，傳統(tǒng)的教育公共資源分配方式也隨之發(fā)生變革。登記為民辦事業(yè)法人的民辦學(xué)校不僅能夠在土地、稅收等方面享受優(yōu)惠，市財政每年還將安排3000萬元作為專項(xiàng)獎補(bǔ)資金。地方政府向基礎(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校購買教育服務(wù)，根據(jù)在校生人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣夏甓壬逃聵I(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，其中義務(wù)教育階段補(bǔ)助比例為30%到50%，學(xué)前教育、高中段、大學(xué)教育補(bǔ)助比例為20%到30%。民辦學(xué)校出資人產(chǎn)(股)權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈予。
過去，社會保障的“雙軌制”導(dǎo)致民辦學(xué)校教師保障差、待遇低、流動性大。溫州市將教師社保政策獨(dú)立出來，符合規(guī)定要求的民辦學(xué)校教師，都可按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加社保，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)、醫(yī)療保險和住房公積金待遇。公辦、民辦學(xué)校教師只有崗位差別，沒有身份差別。自試點(diǎn)以來，溫州民辦學(xué)校教師參加事業(yè)單位社會保險4043人、醫(yī)療保險4288人，引進(jìn)高級職稱教師、特級教師、省名師名校長628人。
融資難問題曾長期困擾民辦教育的發(fā)展。溫州創(chuàng)新融資支持政策，2013年4月，龍灣區(qū)越秀學(xué)校率全國之先，通過學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的方式向銀行成功貸款600萬元，開了基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校直接向金融機(jī)構(gòu)融資的先河。通過建立教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，溫州還為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保8.5億元。迄今為止，該市民辦學(xué)校完成辦學(xué)權(quán)和收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款41筆，總授信額度10.56億元。
溫州市教育局局長鄭建海說：“溫州推進(jìn)民辦教育改革，一方面進(jìn)一步激活了辦學(xué)活力，形成公民辦互補(bǔ)互促、共同發(fā)展的良好教育生態(tài)，另一方面更是激發(fā)了民間資金辦學(xué)熱情，吸引了民間辦學(xué)資金超60億元。江蘇翔宇教育集團(tuán)、上海協(xié)和雙語學(xué)校、北京新東方學(xué)校、北京外國語大學(xué)附屬學(xué)校等一批品牌學(xué)校進(jìn)入溫州，滿足了社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。”
中國民辦教育協(xié)會會長王佐書評價說：“溫州的改革探索為國家改革積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，提供了鮮活實(shí)例。”國務(wù)院辦公廳、教育部、財政部、國家發(fā)改委等國家部委30多次到溫州調(diào)研，全國150多個省、市、縣的考察團(tuán)趕赴溫州取經(jīng)后紛紛出臺當(dāng)?shù)孛褶k教育改革政策。
