2024年1月31日在湖州市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

湖州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任  孫賢龍

各位代表：

　　受市人大常委會(huì)的委托，我向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見。

過去一年的主要工作

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年，也是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、實(shí)干爭(zhēng)先，地區(qū)生產(chǎn)總值跨上4000億元，一般公共預(yù)算收入跨上400億元兩個(gè)新臺(tái)階，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐的重要一年。一年來，在中共湖州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，以“在湖州看見美麗中國(guó)”實(shí)干爭(zhēng)先主題實(shí)踐為總載體、總抓手，認(rèn)真落實(shí)“向中心聚焦、給發(fā)展聚力、為百姓謀福祉、讓制度放光彩”工作要求，扎實(shí)履行憲法法律賦予的職權(quán)，共召開常委會(huì)會(huì)議10次、主任會(huì)議24次，制定地方性法規(guī)3部，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告16個(gè)，開展執(zhí)法檢查2次，作出決議決定和審議意見24項(xiàng)，為加快打造“六個(gè)新湖州”、高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、深入開展主題教育，以新思想引領(lǐng)人大工作新實(shí)踐

　　常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，根據(jù)中央和省市委部署，高質(zhì)量開展主題教育，自覺以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂、指導(dǎo)實(shí)踐。

　　推進(jìn)主題教育見行見效。牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，切實(shí)以“學(xué)”的質(zhì)量提升“悟”的境界，不折不扣落實(shí)“第一議題”制度，積極參加領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班，精心組織14次理論學(xué)習(xí)研討和41次專題黨課，赴上海長(zhǎng)寧、嘉興南湖等地開展“沿著總書記足跡看變化悟思想”活動(dòng)，認(rèn)真舉辦“學(xué)習(xí)思考大家談”“60-8090”交流幫帶、“讀書沙龍”“人大論壇”，全面把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，進(jìn)一步夯實(shí)堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想根基。堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，不斷將“學(xué)”的成果轉(zhuǎn)化為“用”的實(shí)效，部署開展“持正確政績(jī)觀、建為民新業(yè)績(jī)”行動(dòng)，切實(shí)抓好8個(gè)典型案例的解剖式調(diào)研，深入踐行“四下基層”深化開展“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”，有效推動(dòng)閑置廠房盤活利用等基層群眾關(guān)注問題的解決落實(shí)，以高質(zhì)量主題教育成果提升新時(shí)代人大履職質(zhì)效。

　　貫徹市委決策堅(jiān)定堅(jiān)決。牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)環(huán)節(jié)”，圍繞加快打造“六個(gè)新湖州”、高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市目標(biāo)任務(wù)，謀劃實(shí)施常委會(huì)“一要點(diǎn)九計(jì)劃”，確保與市委同心同向、同頻共振。堅(jiān)持重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告立法、監(jiān)督、決定等重要工作19次。堅(jiān)持黨管干部與人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，共任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員152人次。輪值辦好11期親清直通車·政企懇談會(huì)，常委會(huì)班子成員積極參與標(biāo)志性點(diǎn)位“四季看變化”、鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城市有機(jī)更新、合金特材產(chǎn)業(yè)鏈培育和聯(lián)企助企服務(wù)，推動(dòng)解決200多個(gè)實(shí)際難題。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等中心工作開展專題調(diào)研，切實(shí)做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

　　踐行人大制度走深走實(shí)。配合市委開展《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代湖州人大工作意見》落實(shí)情況的專項(xiàng)督查，確保中央人大工作會(huì)議精神在全市貫徹落實(shí)。提請(qǐng)市委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作的意見》，召開全市基層人大和代表工作推進(jìn)會(huì)，有效保證基層人大工作力量，著力解決角色沖突等問題，提升了整體工作效能。通過調(diào)研走訪、專項(xiàng)督查等方式，全覆蓋推進(jìn)開發(fā)區(qū)人大工作。制定實(shí)施意見，推動(dòng)人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。推動(dòng)落實(shí)學(xué)習(xí)人大制度理論、加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)考核的規(guī)定，為人民代表大會(huì)制度在湖州大地的生動(dòng)實(shí)踐提供重要保障。一年來，省級(jí)以上新聞媒體109次報(bào)道我市人大工作新做法新成效，省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定27次，為展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度之美提供更多的“湖州元素”。

　　二、積極投身主題實(shí)踐，服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局

　　常委會(huì)始終堅(jiān)持人大工作在大局下思考謀劃、在大局下?lián)?dāng)作為，圍繞省委三個(gè)“一號(hào)工程”和市委揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短實(shí)干爭(zhēng)先工作部署，扎實(shí)開展助力三個(gè)“一號(hào)工程”聚焦揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短“535”行動(dòng)，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能。

　　全力以赴助推拼經(jīng)濟(jì)。著眼穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決定，聽取和審議“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估、年中政情、計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告，創(chuàng)新運(yùn)用“財(cái)效一指督”等方式加強(qiáng)預(yù)算審查，深入開展政府投資項(xiàng)目、政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)管理工作監(jiān)督，制定監(jiān)督和支持審計(jì)工作的實(shí)施辦法，推進(jìn)省“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系和市“56條”惠企政策落地生效，助力經(jīng)濟(jì)在承壓奮進(jìn)中有力回升。著眼優(yōu)環(huán)境，深入開展法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督，聽取和審議公檢法司機(jī)關(guān)工作情況報(bào)告，組織“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革專題調(diào)研，建立“八個(gè)一批”任務(wù)督辦機(jī)制，總結(jié)形成“拓展金融糾紛解決渠道”“小微產(chǎn)業(yè)園土地出讓”等典型案例124個(gè)，監(jiān)督助推政府和司法機(jī)關(guān)制定出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)評(píng)估工作實(shí)施辦法等制度機(jī)制11個(gè)，深化政務(wù)服務(wù)增值化改革，為市場(chǎng)主體營(yíng)造更優(yōu)公共服務(wù)環(huán)境。著眼興產(chǎn)業(yè)，聚焦“2+8”平臺(tái)能級(jí)提升和八大新興產(chǎn)業(yè)鏈培育，跟蹤項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”、制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，視察調(diào)研南太湖新區(qū)、長(zhǎng)合區(qū)、莫干山高新區(qū)等高能級(jí)平臺(tái)工作，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　多維發(fā)力助推強(qiáng)動(dòng)能。堅(jiān)持以“首位意識(shí)”落實(shí)首位戰(zhàn)略,聽取和審議市政府關(guān)于加快培育創(chuàng)新主體、提升八大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)情況的報(bào)告，就強(qiáng)化市研發(fā)投入獎(jiǎng)勵(lì)政策、注重項(xiàng)目與科研院所同步招引等提出審議意見，推動(dòng)八大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建了“一鏈一院”高能級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系，激發(fā)規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入積極性。督促辦理人大代表提出的《關(guān)于促進(jìn)湖州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的建議》，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)辦法和工作指引，助推浙江大學(xué)工業(yè)控制技術(shù)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶湖州。依法作出設(shè)立“湖州人才日”、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等決定，以法治力量護(hù)航科技創(chuàng)新,推動(dòng)人才、科創(chuàng)、金融等要素與產(chǎn)業(yè)深度融合，持續(xù)迸發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能。

　　一以貫之助推優(yōu)生態(tài)。扛起“兩山”理念誕生地的政治責(zé)任和人大擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明典范城市建設(shè)立法工作，常委會(huì)會(huì)議三次審議條例草案，首次赴京召開專家咨詢會(huì)，邀請(qǐng)來自全國(guó)人大常委會(huì)法工委等9部委的權(quán)威專家“把脈問診”，著力提高法規(guī)質(zhì)量。緊盯大氣源頭治理短板不放松，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理為重點(diǎn)，縱深開展“一氣呵成督治氣”專項(xiàng)監(jiān)督，審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，組織專題詢問暨代表問政，曝光30個(gè)問題點(diǎn)位并在全市所有123個(gè)基層單元同步直播，堅(jiān)持“月查季督年考核”，推動(dòng)政府出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，更好地治源頭、治根本、治長(zhǎng)遠(yuǎn)。著眼推動(dòng)城市品質(zhì)提升，聽取和審議市政府關(guān)于《湖州市國(guó)土空間規(guī)劃（2021-2035）》編制、水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、歷史文化保護(hù)與傳承等專項(xiàng)工作報(bào)告，開展能耗“雙控”、市區(qū)給排水能力建設(shè)等監(jiān)督調(diào)研，積極協(xié)助辦好首個(gè)全國(guó)生態(tài)日主場(chǎng)活動(dòng)，助推全市發(fā)展更好揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，走好綠色低碳發(fā)展路子，不斷開辟“在湖州看見美麗中國(guó)”新境界。

　　全情投入助推惠民生。持續(xù)關(guān)注平安湖州建設(shè)，聚焦安全生產(chǎn)和消防安全，部署實(shí)施“一盯到底 拔釘除患”專項(xiàng)監(jiān)督，共開展檢查活動(dòng)1088次，查看安全隱患點(diǎn)位3965處，助推全市“拔釘除患”重點(diǎn)任務(wù)完成，安全生產(chǎn)事故同比下降14.5%；同時(shí)，積極動(dòng)員各級(jí)人大代表關(guān)心亞運(yùn)、參與亞運(yùn)、服務(wù)亞運(yùn)，為平安護(hù)航亞運(yùn)營(yíng)造穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。持續(xù)關(guān)注辦好民生實(shí)事，成立6個(gè)監(jiān)督組，通過監(jiān)督小組專業(yè)督、上下人大協(xié)同督、各級(jí)代表聯(lián)動(dòng)督、專題審議測(cè)評(píng)督，助推政府十方面民生實(shí)事52個(gè)子項(xiàng)按時(shí)保質(zhì)完成，我市做法在全國(guó)人大交流會(huì)上作專題發(fā)言。持續(xù)關(guān)注提升共富優(yōu)享水平，專項(xiàng)審議社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)工作，多措并舉監(jiān)督推動(dòng)就業(yè)促進(jìn)、醫(yī)療保障、全民健身、“一老一小”、“湖有善育”等工作，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

　　三、創(chuàng)新“立督融合”方法路徑，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)法治保障

　　常委會(huì)始終堅(jiān)持以良法促善治，切實(shí)抓好市委關(guān)于加強(qiáng)地方立法和宣傳貫徹若干措施的落實(shí)，建構(gòu)立、督、宣、貫融合格局，保障法律法規(guī)的有效實(shí)施，為市域治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　努力提升立法質(zhì)量。認(rèn)真貫徹全市地方立法工作會(huì)議精神，制定出臺(tái)《湖州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》《湖州市車輛停放管理?xiàng)l例》《湖州市?；~塘系統(tǒng)保護(hù)規(guī)定》等3部地方性法規(guī)，整體推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理等4個(gè)二類立法項(xiàng)目和太湖生態(tài)保護(hù)等11個(gè)前期調(diào)研項(xiàng)目，地方立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局。成功爭(zhēng)取安吉縣人大常委會(huì)成為全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，為全省第二個(gè)，并將市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)增至22個(gè)，擴(kuò)大人民群眾、基層單位、社會(huì)組織立法參與。在全省率先開展規(guī)范性文件“全覆蓋清理、集中式審查”，共備案審查34件，并指導(dǎo)全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道清理文件1401件，其中廢止1210件，糾正修改46件62個(gè)適當(dāng)性問題，有效推動(dòng)法治統(tǒng)一，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

　　大力推動(dòng)法律宣貫。認(rèn)真組織常委會(huì)會(huì)前學(xué)法，提高法治思維和依法履職能力。嚴(yán)格對(duì)照法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否明顯，上下聯(lián)動(dòng)開展《浙江省全民健身?xiàng)l例》《湖州市物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，促進(jìn)全市中小學(xué)校體育場(chǎng)地恢復(fù)對(duì)外開放，居家養(yǎng)老服務(wù)用房配置三年行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。發(fā)揮“立督鍵效”數(shù)字化場(chǎng)景作用，督促推進(jìn)《湖州市養(yǎng)犬管理規(guī)定》《湖州市文明行為促進(jìn)條例》《湖州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》等地方性法規(guī)貫徹實(shí)施。積極助推法治政府建設(shè)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%，行政機(jī)關(guān)敗訴率為3.4%、同比下降2.73個(gè)百分點(diǎn)；深化市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人述職測(cè)評(píng)工作，進(jìn)一步完善專委會(huì)初審、常委會(huì)審議測(cè)評(píng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋等環(huán)節(jié)，推動(dòng)更好依法行政、為民履職。

　　著力深化司法監(jiān)督。推進(jìn)線上線下合一的人大、監(jiān)委、檢察“合力鍵督”應(yīng)用，努力提升人大法治監(jiān)督數(shù)字化水平。開展《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》貫徹實(shí)施情況跟蹤監(jiān)督，專題調(diào)研法院立案執(zhí)行、檢察監(jiān)督等工作，推動(dòng)立案不規(guī)范問題綜合治理和執(zhí)行“一件事”改革，督促健全預(yù)防涉企“掛案”長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公正司法、為民司法。深化“兩官”述職測(cè)評(píng)工作，12名員額法官、員額檢察官“以案述職”，接受常委會(huì)組成人員履職評(píng)議，著力推動(dòng)司法權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，讓人民群眾在每一起案件辦理、每一起事情處理中都能感受到公平正義。

　　四、織密織牢織好人大“聯(lián)群網(wǎng)”，豐富發(fā)展全過程人民民主的湖州實(shí)踐

　　常委會(huì)始終堅(jiān)持人大是人民的人大、代表是人大的主體，以“聯(lián)群網(wǎng)”為抓手，不斷豐富民主形式、拓寬民主渠道，切實(shí)發(fā)揮好人民代表大會(huì)發(fā)展全過程人民民主的主要渠道作用。

　　健全吸納民意匯集民智制度機(jī)制。依法作出關(guān)于深入踐行全過程人民民主的決定，在各項(xiàng)制度安排、程序設(shè)計(jì)和民主實(shí)踐上，都始終緊緊依靠代表、全力服務(wù)代表，讓代表深度參與，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到人大工作之中。不斷優(yōu)化民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，組織1895名各級(jí)人大代表征集了市縣鄉(xiāng)民生實(shí)事候選項(xiàng)目建議2515條，著力讓“實(shí)事跟著民聲走”。深化代表問政會(huì)制度，增加向社會(huì)征集問題線索、播放暗訪紀(jì)錄片等環(huán)節(jié)，組織18名代表“背靠背”準(zhǔn)備、“面對(duì)面”發(fā)問，開展“督法規(guī)落實(shí)促城市文明”“深化反詐一問到底”問政，在問與答的互動(dòng)中形成共識(shí)，提出改進(jìn)工作的良策。完善代表尋訪工作機(jī)制，落實(shí)“尋訪、反映、交辦、承辦、反饋、評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理，組織1414名人大代表、街道議政員和社會(huì)公眾參與文明養(yǎng)犬、消防安全等主題尋訪，征集意見建議626條次。建立健全立法協(xié)商、立法聽證機(jī)制，擴(kuò)大代表和社會(huì)各界對(duì)立法工作的參與，累計(jì)反映意見建議540余條，把更多民意裝進(jìn)法規(guī)里。

　　完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)載體。打造人大“聯(lián)群網(wǎng)”民意池，深化運(yùn)用“湖州人大聯(lián)群在線”，迭代升級(jí)聯(lián)系群眾、收集民意、意見征集、代表建議管理等應(yīng)用場(chǎng)景，全面推進(jìn)數(shù)據(jù)的清理和歸類，形成民意微報(bào)告766期，讓黨委政府聽到更多來自人大民主渠道的聲音，讓人大決定、審議意見匯聚更多代表和群眾的智慧。持續(xù)加強(qiáng)基層單元建設(shè)，提升數(shù)字化應(yīng)用水平，下沉常委會(huì)核心業(yè)務(wù)12項(xiàng)，推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站“下樓出院”，與服務(wù)群眾的其他平臺(tái)融合共享，全面落實(shí)五級(jí)人大代表進(jìn)站活動(dòng)規(guī)范化常態(tài)化，各級(jí)代表共進(jìn)站9097人次，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)站527人次，開展主題接待1476次，收集反映群眾意見建議7260條次，推動(dòng)解決群眾身邊小事、急事、難事6400多件。辦好聯(lián)群參閱、調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)交流、民情反映等《湖州人大》特色?？簿幇l(fā)58期，報(bào)送市委14批次，市政府轉(zhuǎn)辦20批次，關(guān)于加快中小企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型、助力本土企業(yè)“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)等許多基層代表和群眾的“有用之言”切實(shí)轉(zhuǎn)化成了“有益之策”。扎實(shí)推進(jìn)代表助力三個(gè)“一號(hào)工程”系列履職活動(dòng)，高質(zhì)量落實(shí)“四張清單”工作要求，代表參與率達(dá)到100%，搭建成效比拼展示“大舞臺(tái)”，每2個(gè)月開展一次比拼，共評(píng)選出典型案例30個(gè)，其中11個(gè)案例入選省人大100個(gè)優(yōu)秀案例，居全省“第一方陣”。

　　豐富代表聯(lián)系服務(wù)群眾的形式。做深做透代表“亮身份”后半篇文章，深化代表聯(lián)絡(luò)站“碼入戶”和“監(jiān)督助推、評(píng)議助力”雙輪驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)區(qū)縣用活用好“136N”聯(lián)動(dòng)履職、帶著課題去履職、導(dǎo)師幫帶制等方式，推動(dòng)代表同群眾的聯(lián)系更加緊密、更富實(shí)效。以“4111”機(jī)制重塑代表小組工作，16個(gè)市代表小組共開展調(diào)研視察活動(dòng)69次，完成調(diào)研報(bào)告15篇，反映社情民意306條。堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，引導(dǎo)代表提出緊貼中心、符合民意、切實(shí)可行的議案建議，做深做細(xì)“專門委員會(huì)+人大代表+承辦單位”的建議督辦模式，市九屆人大三次會(huì)議期間代表提出的230件議案建議全部按期辦結(jié)，問題解決率達(dá)73.6%，閉會(huì)期間代表提出的48件建議，已辦結(jié)45件，推動(dòng)了涉及審批事項(xiàng)中介服務(wù)治理、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、交通綜合治理、老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題解決。創(chuàng)新實(shí)施人大“6G助發(fā)展”工作,推動(dòng)親清直通車·政企懇談會(huì)常態(tài)化開進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站，更好發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚合力。積極組織代表參與標(biāo)志性點(diǎn)位“四季看變化”、《看見》欄目曝光問題整改、“向人民承諾”等活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)踐行代表人民、為了人民、服務(wù)人民的職責(zé)使命。

　　五、著眼從“熟知”走向“真知”，不斷提升依法履職能力

　　常委會(huì)始終堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，準(zhǔn)確把握新時(shí)代人大工作的特點(diǎn)規(guī)律，不斷拓展履職的廣度和深度，切實(shí)增強(qiáng)人大工作的有效性、影響力、可感度。

　　塑造調(diào)查研究實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。大興調(diào)查研究之風(fēng)，健全人大常委會(huì)年度重點(diǎn)課題調(diào)研機(jī)制，班子成員分別開展為期一周的“筑根基解難題·人大在行動(dòng)”蹲點(diǎn)調(diào)研，常態(tài)化組織專工委“小切口”調(diào)研，深度做好重點(diǎn)議題的審前調(diào)研，共形成調(diào)研成果80余篇，把調(diào)查研究打造成人大工作的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，更好地向基層傳遞了總書記和黨中央的聲音，更真實(shí)地反映了基層群眾的期盼。以市地方人大工作研究會(huì)換屆為契機(jī)，推進(jìn)“新時(shí)代湖州人大理論研究小組”實(shí)體化運(yùn)作，建立“專家+區(qū)縣”“專家+委室”研究機(jī)制，組織召開“八八戰(zhàn)略”20周年“三溯”專題研討活動(dòng)，《習(xí)近平生態(tài)文明思想框架引領(lǐng)下國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》等4篇論文獲評(píng)省人大理論研討一、二、三等獎(jiǎng)，居全省前列。

　　打響人大工作履職品牌。連續(xù)三年舉辦“在湖外籍人士走進(jìn)人大”活動(dòng)，創(chuàng)新開展“兩岸一家親·人大代表與在湖臺(tái)胞攜手同行”活動(dòng)，不斷深化“代表媽媽”結(jié)對(duì)西藏生機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在更多群體、更廣范圍深入人心。堅(jiān)持以文風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，在微信公眾號(hào)設(shè)立“湖人軒”專欄，堅(jiān)持說人話、切熱點(diǎn)、有態(tài)度，以人大視角、人大方式、人大語言鮮活講述了根本政治制度在湖州實(shí)踐的精彩故事，累計(jì)刊發(fā)50篇次，《“8·15”全國(guó)生態(tài)日暢想》等一大批作品收獲了流量和好評(píng)，《浙江日?qǐng)?bào)》要聞版點(diǎn)贊開辦“湖人軒”相關(guān)做法，潮新聞客戶端開設(shè)了轉(zhuǎn)發(fā)專欄，在全省人大系統(tǒng)樹立了獨(dú)有的品牌。

　　建設(shè)實(shí)干爭(zhēng)先勤廉隊(duì)伍。認(rèn)真履行黨組全面從嚴(yán)治黨和意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任，謀劃實(shí)施政治機(jī)關(guān)建設(shè)8項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)，專班化開展機(jī)關(guān)黨建工作，縱深推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化示范化建設(shè)。將“目標(biāo)引領(lǐng)、差距管理、過程控制、考核激勵(lì)、以實(shí)績(jī)論英雄”理念貫穿工作始終，以提高審議意見質(zhì)量、形成工作閉環(huán)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)，持續(xù)提升常委會(huì)議事決策能力水平。重視發(fā)揮專委會(huì)職能作用，組織專委會(huì)聽取部門工作匯報(bào)29次，建立專委會(huì)對(duì)代表議案建議“二次開發(fā)”機(jī)制，促進(jìn)履職實(shí)踐的過程生動(dòng)、結(jié)果生動(dòng)、轉(zhuǎn)化生動(dòng)。創(chuàng)新開展人大機(jī)關(guān)“五個(gè)一”系列活動(dòng)，以嚴(yán)管厚愛激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，2023年人大機(jī)關(guān)干部共獲得市級(jí)以上榮譽(yù)35項(xiàng)，“不在上游就是下游，不爭(zhēng)第一就是落后”的卓越意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，“聞風(fēng)而動(dòng)、聞過則喜、聞雞起舞、事不過夜”的工作作風(fēng)進(jìn)一步提升，“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的隊(duì)伍形象進(jìn)一步凸顯。

　　各位代表，一年來，常委會(huì)各項(xiàng)工作取得的成績(jī)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體市人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也離不開市“一府一委兩院”和區(qū)縣人大的密切配合，離不開市政協(xié)委員、社會(huì)各界和全市人民的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表市人大常委會(huì)，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)標(biāo)黨委要求、人大使命，對(duì)照群眾期待、工作職責(zé)，常委會(huì)的工作還存在著差距和不足。主要是：服務(wù)中心大局的能力還需進(jìn)一步提升，調(diào)查研究還需進(jìn)一步深入，跟蹤監(jiān)督效果還需進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展全過程人民民主的職能優(yōu)勢(shì)還需進(jìn)一步放大，服務(wù)保障代表更好履職還需進(jìn)一步改進(jìn)，履職方式方法還需進(jìn)一步創(chuàng)新，等等。對(duì)此，我們將牢牢把握新時(shí)代人大工作新形勢(shì)新要求，堅(jiān)定制度自信，增強(qiáng)歷史主動(dòng)，認(rèn)真研究改進(jìn)，切實(shí)肩負(fù)起踐行根本政治制度的光榮使命。

2024年主要任務(wù)

　　2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年、人民代表大會(huì)制度建立70周年，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神承前啟后之年、實(shí)施“十四五”規(guī)劃攻堅(jiān)之年。市人大常委會(huì)將高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣深入實(shí)施三個(gè)“一號(hào)工程”，積極投身“在湖州看見美麗中國(guó)”實(shí)干爭(zhēng)先主題實(shí)踐，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，深入踐行全過程人民民主，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，以高質(zhì)量的人大工作助推湖州高質(zhì)量發(fā)展，為深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，加快打造“六個(gè)新湖州”、高水平建設(shè)生態(tài)文明典范城市，在勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章中貢獻(xiàn)更多人大智慧和力量。

　?。ㄒ唬┰诎牙握_方向中永葆人大本色。健全完善主題教育長(zhǎng)效機(jī)制，深化人大政治機(jī)關(guān)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，突出黨組理論學(xué)習(xí)中心組政治性、理論性、實(shí)效性，深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)。以人民代表大會(huì)制度建立70周年為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，協(xié)助市委開好人大工作會(huì)議、出臺(tái)有關(guān)文件，抓好重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分解，全面推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在湖州的生動(dòng)實(shí)踐。自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，不折不扣落實(shí)市委的決策部署和對(duì)人大工作的要求，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程各方面。

　　（二）在服務(wù)中心大局中展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為人大經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作的主線，組織開展“一起同行”助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主題活動(dòng)，綜合運(yùn)用審議報(bào)告、作出決定、集體視察、專題調(diào)研、代表問政等方式，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)計(jì)劃、預(yù)算、審計(jì)、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)管理等監(jiān)督工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。打好首位戰(zhàn)略“1+5+N”監(jiān)督組合拳，專項(xiàng)審議重大科創(chuàng)平臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展情況的報(bào)告，助推以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。抓好《湖州市生態(tài)文明典范城市建設(shè)促進(jìn)條例》宣貫，深化“一氣呵成督治氣”專項(xiàng)監(jiān)督，開展大氣污染防治“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)。深化“一盯到底拔釘除患”專項(xiàng)監(jiān)督，持續(xù)開展“深化反詐 一問到底”專題詢問，積極助推平安湖州建設(shè)。圍繞打造共同富裕標(biāo)志性成果，聽取和審議常委會(huì)有關(guān)決定落實(shí)情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代“千萬工程”建設(shè)情況監(jiān)督，精細(xì)化做好民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制工作，持續(xù)推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先，不斷完善社會(huì)保障，促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。

　　（三）在推進(jìn)法治湖州建設(shè)中彰顯人大作為。發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，迭代升級(jí)生態(tài)文明領(lǐng)域“1+N”地方法規(guī)體系，高質(zhì)量制定城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施管理規(guī)定、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例等2部法規(guī)，修訂鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例、大氣污染防治規(guī)定等2部法規(guī)，建立健全立法項(xiàng)目、法規(guī)文本的質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)和地方立法政府議案的成案標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)發(fā)揮好全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用。組織《湖州市車輛停放管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，努力讓群眾就近方便停車。督促推進(jìn)《湖州市湖筆保護(hù)和發(fā)展條例》《湖州市?；~塘系統(tǒng)保護(hù)規(guī)定》等地方性法規(guī)貫徹實(shí)施，助推打造中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)的湖州標(biāo)志性文化成果。聽取和審議關(guān)于行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況的報(bào)告，加大“立督鍵效”“合力鍵督”場(chǎng)景應(yīng)用，做深員額“兩官”履職測(cè)評(píng)，推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查擴(kuò)面、下延、提質(zhì)，助力法治中國(guó)示范區(qū)的先行區(qū)建設(shè)不斷走向深入。

　　（四）在踐行全過程人民民主中貢獻(xiàn)人大力量。體系化抓好關(guān)于踐行全過程人民民主決定的落實(shí)，深化常委會(huì)班子成員蹲點(diǎn)調(diào)研，用好社情民意收集運(yùn)用機(jī)制，縱深推進(jìn)基層單元建設(shè)，打造親清直通車·政企懇談會(huì)人大“6G助發(fā)展”工作品牌，探索設(shè)立“基層民生觀察點(diǎn)”，不斷豐富“聯(lián)群網(wǎng)”實(shí)踐內(nèi)涵，推動(dòng)人大“民意池”發(fā)揮更大作用。體系化推進(jìn)代表工作，認(rèn)真落實(shí)代表小組“4111”任務(wù)機(jī)制，推動(dòng)代表“組團(tuán)化”“課題式”履職，不斷提高代表活動(dòng)質(zhì)效；健全完善代表建議責(zé)任落實(shí)、協(xié)商辦理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，切實(shí)提升代表建議件辦理質(zhì)量；做好服務(wù)保障優(yōu)化的文章，加強(qiáng)代表履職專題培訓(xùn)，按照“規(guī)范”“示范”兩個(gè)層級(jí)，梯次推動(dòng)代表聯(lián)絡(luò)站提檔升級(jí)。

　　（五）在強(qiáng)化自身建設(shè)中樹優(yōu)人大形象。堅(jiān)持高質(zhì)量、防止一般化，以調(diào)查研究為牽引，不斷提升“常規(guī)工作求深化、難點(diǎn)工作求突破”的能力水平。繼續(xù)辦好“在湖外籍人士走進(jìn)人大”、“代表媽媽”結(jié)對(duì)西藏生、“人大代表與在湖臺(tái)胞攜手同行”等活動(dòng)，更好以“湖州之窗”展示“中國(guó)之治”。認(rèn)真抓好《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）人大工作意見》的落實(shí)，進(jìn)一步提升基層人大工作整體效能。用好地方人大工作研究會(huì)的平臺(tái)載體，與時(shí)俱進(jìn)深化人大工作理論和實(shí)務(wù)研究。持續(xù)建強(qiáng)人大宣傳陣地，提升“湖人軒”專欄傳播力，著力講好踐行全過程人民民主的湖州故事。持之以恒加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，堅(jiān)定勤廉追求、踐行實(shí)干爭(zhēng)先、激發(fā)蓬勃朝氣、樹優(yōu)作風(fēng)形象，進(jìn)一步建強(qiáng)讓黨放心、讓人民滿意的“四個(gè)機(jī)關(guān)”。

　　各位代表，大潮澎湃起，揚(yáng)帆奮進(jìn)時(shí)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、勇毅前行，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在湖州的生動(dòng)實(shí)踐，為奮力繪就“在湖州看見美麗中國(guó)”的幸福圖景，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化精彩湖州篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！