“這次，我想換一個方式和大家交流分享，結(jié)合省、市兩級法院行政執(zhí)法收結(jié)案中的敗訴案例，來詳細(xì)解讀執(zhí)法時應(yīng)該特別注重的相關(guān)法條。”近日，紹興市委黨校多功能廳，在陣陣熱烈的掌聲中，來自浙江越光律師事務(wù)所的陳子平律師走上講臺，給50多名來自全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)的骨干們授課。

　　敗訴案集中哪些領(lǐng)域？

　　特殊的“老師”——專職律師;特殊的“學(xué)生”——全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)的骨干人員。一個個鮮活的案例，讓這些執(zhí)法人員很快進(jìn)入認(rèn)真聽講的學(xué)生“角色”。陳律師抽樣調(diào)查了近年全市263個行政訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)敗訴率接近十分之一，主要集中在土地、拆遷和規(guī)劃等領(lǐng)域，其中強(qiáng)制拆除違法占比最多，達(dá)12件。

　　比如嚴(yán)某、陶某與(原)某區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的行政強(qiáng)制案，嚴(yán)某先后自建房屋近千平方米開設(shè)農(nóng)家樂酒店，該局認(rèn)為，他的行為屬于違法建設(shè)行為，責(zé)令自行拆除，并作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，嚴(yán)某不服，先后申請行政復(fù)議，并向法院提起行政訴訟。

　　紹興市中級人民法院在二審中認(rèn)定，該區(qū)城市管理行政執(zhí)法局適用法律錯誤，應(yīng)予以糾正。行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分屬城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。因此法院撤銷當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法局的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定。

　　為提升授課實(shí)效，陳子平律師結(jié)合敗訴案件，從以下四個方面對行政執(zhí)法訴訟案件敗訴原因進(jìn)行了詳細(xì)分析，一是忽視職權(quán)法定，超越職權(quán)作出行政行為;二是依法履職不到位，拖延或未依法履行法定職責(zé)，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道)對已拆除的廣告牌材料既未通知當(dāng)事人領(lǐng)取也不作妥當(dāng)處置等;三是收集證據(jù)不充分，缺乏相應(yīng)證據(jù)作出行政行為;四是程序意識不強(qiáng)，違反法定程序作出行政行為。

　　激發(fā)學(xué)員們共鳴

　　這幾段案例，給學(xué)員們很大觸動。在他們看來，執(zhí)法歸根到底還是要靠“法”來解決，“誰懂法，會用法?莫過于律師。”以案說案，陳律師還重點(diǎn)對違法建筑強(qiáng)制拆除的主要法律依據(jù)和程序進(jìn)行了總結(jié)分析，對違法建筑的表現(xiàn)形式、認(rèn)定、處置等進(jìn)行了詳細(xì)分析，還結(jié)合敗訴案件分析了可能存在敗訴風(fēng)險的幾個主要環(huán)節(jié)，比如法院受理階段的審查內(nèi)容等。

　　授課中，律師以生動鮮活的案例，深入淺出地詮釋了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理案件過程中“相關(guān)法條”重要性，引起了在座學(xué)員們的共鳴。

　　“這種形式比較新穎，收獲很大!”越城區(qū)綜合行政執(zhí)法局一位干部由衷地說：“以前都是我們行業(yè)內(nèi)部人員授課，這次從律師的角度講解，能提醒我們注意以后辦案過程中的問題死角。”

　　授課期間，就辦理行政案件過程中遇到的常見問題，在座的許多執(zhí)法人員與主講律師展開了互動與交流。

　　“通過律師授課，首先約束的是我們自己。”一位綜合執(zhí)法人員深有體會地說，這次授課不只是帶來執(zhí)法力量的“物理變化”，更催化了執(zhí)法方式、執(zhí)法人員素養(yǎng)等方面的“化學(xué)反應(yīng)”。

　　陳子平是紹興市綜合行政執(zhí)法局的常年法律顧問。他向記者表示，無論是執(zhí)法人員還是律師，雙方的最終目的都是一致的，那就是追求執(zhí)法的公正、社會的公平。

　　據(jù)了解，今年，紹興市綜合行政執(zhí)法局為認(rèn)真落實(shí)“執(zhí)法辦案年”要求，進(jìn)一步提升基層執(zhí)法中隊(duì)長的辦案業(yè)務(wù)素質(zhì)，加大基層執(zhí)法力度，提高綜合行政執(zhí)法公平公正的權(quán)威性，舉辦了數(shù)次干部培訓(xùn)班，邀請省局、市法制辦、市中級人民法院等相關(guān)單位人員現(xiàn)場授課。