原標(biāo)題：大到客流情況預(yù)判和空間分類管理，小到對一張凳、一棵樹、一個(gè)垃圾箱的細(xì)節(jié)把控 “門面”治理如何細(xì)化“顆粒度”
原編者按 上海這座超大城市是一個(gè)復(fù)雜有機(jī)體。大到“一江一河”濱水空間，小到一條支馬路、一座無名橋，都是她的組成部分。
“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，秉承習(xí)近平總書記對上海的要求，近年來上海通過機(jī)制優(yōu)化、技術(shù)賦能、資源保障等，“繡花功夫”不斷精進(jìn)。能不能更好解決人防與技防的協(xié)同問題；能不能破解條塊聯(lián)動(dòng)、資源統(tǒng)籌的機(jī)制問題；能不能在改善城市形象的同時(shí)，切實(shí)提升老百姓的獲得感……這些也是上海需要直面的現(xiàn)代化治理課題。
日前，記者走訪了那些人流如織的網(wǎng)紅公共空間，那些煙火氣十足的小馬路，那些上班族熙熙攘攘的地鐵站點(diǎn)，以及一條條城鄉(xiāng)河流水系，試著發(fā)現(xiàn)它們背后的治理密碼，以及有待改進(jìn)提升的空間。
■地標(biāo)性、大人流的城市公共開放空間，是城市形象的“門面”，也是數(shù)字技術(shù)理想的試驗(yàn)和應(yīng)用場景
■上海城市精細(xì)化治理，需要管理部門有顆“繡花心”，用好“繡花功夫”，兼顧各方需求，同時(shí)也體現(xiàn)上?！伴T面”街區(qū)的高品質(zhì)
春光明媚，上?！耙唤缓印钡墓查_放空間和城市主要景點(diǎn)人流如織。近年來，徐匯濱江靠濱水景觀、藝術(shù)氛圍與寵物友好等特色集聚高人氣。
超大城市的公共開放空間安全、舒適、“出片”的美好環(huán)境，是上海城市畫像的重要組成部分。大到對客流情況的預(yù)判和空間分類管理，小到對一張凳、一棵樹、一個(gè)垃圾箱的細(xì)節(jié)把控，都是上海城市精細(xì)化治理的真實(shí)寫照。記者實(shí)地踏訪發(fā)現(xiàn)，很多地方管理精細(xì)有度，有的地方卻顯得有點(diǎn)粗放。
如何熱鬧且有序
每當(dāng)風(fēng)和日麗的節(jié)假日，徐匯濱江龍美術(shù)館至濱江黨群服務(wù)中心一帶的草坪上都會有不少市民游客前來，鋪上野餐墊、支起露營帳篷，遛狗、遛娃、玩滑板，身邊還有跑友們在健身。
在濱江空間，人們“各取所需”，而一切又很和諧：“萌寵樂園”里，排隊(duì)的人們帶著寵物有序等待進(jìn)場，讓它們在專屬活動(dòng)區(qū)盡情撒歡；環(huán)衛(wèi)人員拿著清掃工具“隱沒”在摩肩接踵的人群中，地毯式搜尋親水平臺、沿江綠化中的細(xì)碎垃圾并逐一清掃；咖啡餐車密集的區(qū)域，每隔百米左右都有一組干濕垃圾桶，桶內(nèi)垃圾滿溢前都會被及時(shí)清空……
徐匯濱江公共開放空間岸線總長11.4公里，龍華港以北的斜土段，是人、車、寵物最密集的區(qū)段，也一度是矛盾和投訴出現(xiàn)頻率較高的地段。為此，徐匯區(qū)以西岸濱江功能區(qū)管委辦為牽頭單位，聚合屬地街鎮(zhèn)、派出所、城管執(zhí)法及市場監(jiān)管等部門，形成了聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
但這一慣常性的組織架構(gòu)對于時(shí)常迎來大客流的徐匯濱江來說，只是精細(xì)化管理“千頭萬緒”的第一步。
前不久，舉辦十周年特展的龍美術(shù)館(西岸館)迎來免費(fèi)開放日，進(jìn)館隊(duì)伍一下子排到了瑞寧路。美術(shù)館隨即上報(bào)實(shí)時(shí)客流統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)場管理方則結(jié)合“上海市徐匯區(qū)城運(yùn)大客流平臺”提供的濱江斜土段人流量統(tǒng)計(jì)，及時(shí)協(xié)調(diào)美術(shù)館調(diào)整了觀眾的進(jìn)館動(dòng)線，將人群有序聚集在瑞寧路龍騰大道一側(cè)的廣場上。
上海西岸城市運(yùn)營管理有限公司董事長曹元杰介紹，徐匯濱江總結(jié)出了“三網(wǎng)合一”與“三員合一”精細(xì)化管理方法。
“三網(wǎng)合一”即區(qū)網(wǎng)格化管理平臺、智慧水岸管理平臺、綜合養(yǎng)護(hù)模塊數(shù)據(jù)鏈的信息集合；“三員合一”則是將安全員、網(wǎng)格員和管理員的職責(zé)綜合到“區(qū)域基礎(chǔ)管理員”身上，這支隊(duì)伍按照管理區(qū)段每天24小時(shí)輪班巡查，比傳統(tǒng)的安保人員“知道得更多”，哪個(gè)出入口有斜坡方便輪椅、嬰兒車進(jìn)出，走到最近的廁所大約幾分鐘，都能及時(shí)為游客解答。
開放空間的分散性和大客流的潮汐式出現(xiàn)，對環(huán)衛(wèi)效率也是莫大考驗(yàn)。在BFC外灘金融中心的“外灘楓徑”市集，通過屬地街道和商場方面事無巨細(xì)的走位與試驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了熱鬧且有序。
“市中心黃金地段的市集，要聚人氣，勢必要引入美食小吃，環(huán)境問題就尤為重要?！秉S浦區(qū)小東門街道辦事處主任張沈彬說，街道一方面引導(dǎo)商場將150米長的市集劃分為餐飲、文創(chuàng)、演藝等區(qū)塊，另一方面協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)業(yè)態(tài)布局來調(diào)整干濕垃圾桶的設(shè)置?！拔覀兲崆澳M了消費(fèi)者的‘逛吃’動(dòng)線，發(fā)現(xiàn)大家邊走邊吃后可能已離開餐飲區(qū)，此時(shí)仍需要干濕垃圾桶。于是，我們雖然在整個(gè)市集只設(shè)置了5組垃圾桶，但每一組的位置都充分配合商戶布局，大大提高了環(huán)衛(wèi)部門的清理效率。”
如何實(shí)現(xiàn)深度精細(xì)
當(dāng)消防、安全、衛(wèi)生等最基本管理單元得到有力保障，公共開放空間就要追求更高一層目標(biāo)：運(yùn)用科技手段細(xì)化治理“顆粒度”。
豐盛里·靜安寺廣場煥新亮相后，亞洲最大的蘋果旗艦店在其中占據(jù)最大商業(yè)空間。占地面積7500平方米的廣場中，還配置了石臺階、木質(zhì)座椅和景觀綠化，開放后就吸引頗高人氣。
“白天，保潔員會不間斷地?fù)焓凹埥?、咖啡杯，維護(hù)區(qū)域衛(wèi)生，游客若不小心打翻咖啡，保潔員也會馬上出現(xiàn)幫忙擦拭?！鄙虾ｅ\迪城市建設(shè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理胡霏介紹，對于靜安寺廣場這一地標(biāo)性的公共開放空間，管理方采取了24小時(shí)不間斷的保潔服務(wù)，每天22時(shí)商戶打烊后至次日5時(shí)，“人機(jī)結(jié)合”對露天廣場進(jìn)行深度清潔，其中木質(zhì)座椅和石臺階每天都會擦洗，讓人們隨時(shí)放心落座。
當(dāng)管理范圍從7500平方米擴(kuò)大至80萬平方米，如何復(fù)制這樣深度精細(xì)的“顆粒度”?
西岸集團(tuán)運(yùn)營管理部部長夏皓凱介紹，2018年，徐匯區(qū)與商湯科技合作開發(fā)了數(shù)字城市項(xiàng)目“徐匯濱江公共開放空間智慧水岸管理平臺”，可自動(dòng)推送開放空間的綠化養(yǎng)護(hù)、安全預(yù)警等信息。
眼下，當(dāng)人們漫步徐匯濱江，仔細(xì)看會發(fā)現(xiàn)所有的樹木、花箱、垃圾箱、座椅等公共設(shè)施都貼了一張標(biāo)有“西岸城運(yùn)”的二維碼，游客掃碼后跳轉(zhuǎn)至植物科普等內(nèi)容，管理人員用App掃碼則會生成工作界面，用于上報(bào)設(shè)施損壞或是問題發(fā)生的具體點(diǎn)位。
“美術(shù)館門前有地磚碎了，管理員就近掃碼后會直接推送給管理平臺，平臺即刻聯(lián)系養(yǎng)護(hù)單位，后者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成鋪裝修復(fù)，同步完成信息上報(bào)。”夏皓凱介紹，基于這些“最小資產(chǎn)管理單元”，西岸還開發(fā)了1∶1的3D數(shù)字孿生模型實(shí)景，用于結(jié)構(gòu)化、可視化分析和識別監(jiān)測沿江開放空間在特殊天氣下積水、樹木傾斜等情況，實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)的全生命周期管理。
地標(biāo)性、大人流的城市公共開放空間，是城市形象的“門面”，也是數(shù)字技術(shù)理想的試驗(yàn)和應(yīng)用場景。
中山公園與周邊街區(qū)融合開放后，萬航渡路一棵有近160年歷史的“遠(yuǎn)東第一懸鈴木”首次“敞開式”展現(xiàn)。上海長寧公園綠化建設(shè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理王晶介紹，為了讓來往游人更好欣賞古樹，周邊只設(shè)置了一排低矮圍欄。但在人們看不見的地方，一組紅外線數(shù)字監(jiān)控和地質(zhì)監(jiān)測設(shè)備正全天候觀測古樹情況，有人闖入就會向公園管理方發(fā)出預(yù)警，安保人員隨即前往現(xiàn)場提醒。
如何避免“一刀切”
市中心公共空間也存在精細(xì)化治理不足，影響觀感、影響市民游客體驗(yàn)的情況。
例如，舊改基地“水泥封門”現(xiàn)象并不鮮見。居民搬遷了，舊改基地開始封閉，開發(fā)過程一般需要三至五年。而“空窗期”一些舊改基地的沿街門面會用水泥統(tǒng)一封門。這類現(xiàn)象在黃浦、靜安、虹口北外灘等中心城區(qū)核心路段并不少見。
做法不是不能變通。去年，在黃浦區(qū)和淮海中路街道的協(xié)調(diào)下，小紅書在淡水路小店集聚的區(qū)段舉辦了一場“詩歌刷街”活動(dòng)。一側(cè)是時(shí)髦小店，一側(cè)是舊改基地，小紅書將從網(wǎng)友中征集來的詩歌“刷”在店鋪門窗上、“掛”在樹枝上，也裝點(diǎn)在了舊改基地的外墻上。石庫門舊里配上時(shí)尚的“外套”，帶來了意想不到的傳播效果，吸引不少年輕人自發(fā)來打卡。
“一刀切”雖簡單易行，但過于粗放。上海城市精細(xì)化治理，需要管理部門有顆“繡花心”，用好“繡花功夫”，兼顧各方需求，同時(shí)也體現(xiàn)上海“門面”街區(qū)的高品質(zhì)。
街區(qū)外擺位也是較易出現(xiàn)管理“一刀切”爭議的地方。豐盛里西側(cè)的石庫門里弄靜安別墅，目前仍生活著千余戶居民。商家追求人氣，居民喜歡安靜。為了調(diào)和南轅北轍的訴求，豐盛里引導(dǎo)商家每天21時(shí)營業(yè)高峰期一過，請外擺位的顧客到室內(nèi)就餐，減少噪音。招商時(shí)，安靜的咖啡、輕餐飲業(yè)態(tài)被引入靠近民居一側(cè)，熱鬧的火鍋、西餐廳則遷往沿馬路一帶。
茂名北路限時(shí)步行街開放后，靜安區(qū)和交警部門組織豐盛里在鄰近靜安別墅一側(cè)的“后弄堂”，為外賣小哥和非機(jī)動(dòng)車開辟出一條臨時(shí)通道。通道上每隔10米都鋪設(shè)了3厘米高的減速帶，是減速帶的最低高度，多1厘米都可能引發(fā)噪音，影響居民休息。
4月中旬，上海國際花展開幕，作為雙主場之一的西岸，還同步迎來路易威登早秋女裝秀、西岸國際咖啡生活節(jié)等一系列活動(dòng)。曹元杰介紹，不同性質(zhì)的大型活動(dòng)采用了不同的管理手勢，讓游客到西岸都能找到自己舒服的“打開方式”。譬如，世界人工智能大會舉辦期間，現(xiàn)場會設(shè)置柵欄進(jìn)行安保維護(hù)；藝術(shù)展、時(shí)裝周的自由度較高，要鼓勵(lì)人們流動(dòng)，安保措施也就不同；咖啡節(jié)期間，發(fā)現(xiàn)人流密集或是出現(xiàn)大風(fēng)大雨天氣，管理方會第一時(shí)間聯(lián)系商戶進(jìn)行游客疏導(dǎo)。
“我們的濱江管理員每天最早5時(shí)換班，經(jīng)常有人在工作群里分享當(dāng)天黃浦江的日出，大家已經(jīng)把沿江開放空間當(dāng)成自己家一般愛護(hù)。”曹元杰說。上海城市精細(xì)化治理，就是要靠每個(gè)管理主體“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，還有“事事心中有底”的機(jī)制和技術(shù)支撐。(記者 舒抒 唐燁)
