擁有2500多年歷史的紹興，是一座古城，也是典型的江南水鄉(xiāng)，有“東方威尼斯”之稱。境內(nèi)水網(wǎng)密布，河湖眾多。全市共有河道6759條，總長(zhǎng)10887公里，總水域面積400多平方公里，占總面積的5%，其中中心城市規(guī)劃區(qū)水域面積占14.7%，位列浙江省內(nèi)第一。

　　從2014年起，紹興市貫徹落實(shí)浙江省委“五水共治”和市委“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，啟動(dòng)實(shí)施了以治污水為重點(diǎn)的“五水共治”工作(其他分別為防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)，吹響了新一輪治水沖鋒號(hào)。先后組織開(kāi)展了“三河”(黑河、臭河、垃圾河)整治、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、農(nóng)村生活污水治理、河湖庫(kù)塘清淤等重點(diǎn)工作，去年又全面打響了旨在提升水質(zhì)的剿滅劣五類、五類水攻堅(jiān)戰(zhàn)。而所有這些措施的背后，都貫穿了一條主線，那就是“河長(zhǎng)制”管理工作。

　　截至2016年年底，紹興市域內(nèi)國(guó)家“水十條”考核斷面全部達(dá)標(biāo)。因治水工作突出，成效顯著，2015年、2016年，紹興連續(xù)兩次奪得全省治水最高獎(jiǎng)——浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀市并被授予“大禹鼎”。

　　近日，“百家媒體看水城”活動(dòng)在浙江紹興舉行。本報(bào)記者與全國(guó)20個(gè)省(市、自治區(qū))的120多位媒體記者實(shí)地走訪，探尋“水城”紹興的治水之道。他山之石，可以攻玉。紹興“五水共治”、實(shí)行“河長(zhǎng)制”的治水經(jīng)驗(yàn)或許會(huì)給我們帶來(lái)啟迪。

　　【從市區(qū)試點(diǎn)到全市覆蓋】

　　作為全省乃至全國(guó)“河長(zhǎng)制”管理的發(fā)源地之一，紹興早在“五水共治”戰(zhàn)役正式打響的兩年前，這種“包干”性質(zhì)的河道管理雛形就已出現(xiàn)。

　　2012年10月，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，市政府出臺(tái)《關(guān)于在紹興市區(qū)主要河道實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理工作的意見(jiàn)》，對(duì)市區(qū)二環(huán)以內(nèi)的49條主要河道采取“河長(zhǎng)制”管理模式，以進(jìn)一步理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，發(fā)揮基層參與河道管理的積極性、創(chuàng)造性。

　　第二年，管理模式升級(jí)，其中的35條市區(qū)河道由35名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)。在市領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范下，基層河長(zhǎng)管理責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，包干治水意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　這年下半年，根據(jù)省委、省政府“五水共治”和市委、市政府“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)，重建紹興水城”決策部署，紹興市成立“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，“河長(zhǎng)制”管理工作由此擴(kuò)面——從市區(qū)河道延伸到全市各地所有河道，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”管理全覆蓋。

　　在三年多來(lái)的“五水共治”工作中，該市堅(jiān)持把落實(shí)好“河長(zhǎng)制”作為推進(jìn)長(zhǎng)效治水的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長(zhǎng)效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，在全市建立了涉及每條河道的市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，目前設(shè)河長(zhǎng)5400多名。同時(shí)建立一系列工作機(jī)制，確保“河長(zhǎng)制”落到實(shí)處。

　　如規(guī)定巡河頻率，要求村級(jí)河長(zhǎng)不少于每周兩次，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)不少于每周一次，縣級(jí)河長(zhǎng)不少于半月一次，市級(jí)河長(zhǎng)不少于每月一次;進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化公示，對(duì)每一位河長(zhǎng)管理的河道都豎立河長(zhǎng)公示牌，上面不僅公示河道名稱、長(zhǎng)度等信息，還標(biāo)注河長(zhǎng)姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話，接受群眾監(jiān)督;實(shí)施精準(zhǔn)化治理，鎮(zhèn)級(jí)以上河道全部制定“一河一策”治理方案，按照水質(zhì)功能要求，通過(guò)截污、清淤、整治等綜合措施，突出源頭治理。

　　“鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，首先一個(gè)作用就是一周一次巡河，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。其次就是督促村級(jí)河長(zhǎng)落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決面上的問(wèn)題。”身為瓜渚湖直江安昌段河長(zhǎng)的柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)徐銳這樣介紹自己的“鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)”生涯。

　　“河道保潔、非法排污監(jiān)管等，都有明確的管理部門，為什么還要設(shè)置河長(zhǎng)?這里就有一個(gè)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，可以說(shuō)這也是‘河長(zhǎng)制’工作的核心作用。”紹興市政府副秘書長(zhǎng)、市水城辦常務(wù)副主任方林苗說(shuō)，治水過(guò)程中往往一個(gè)問(wèn)題會(huì)涉及多個(gè)部門，所以就需要督促協(xié)調(diào)，這不是某個(gè)部門按照職責(zé)能做好的。“我市5000多名河長(zhǎng)中，絕大多數(shù)都是各級(jí)政府或部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，采用領(lǐng)導(dǎo)干部‘包干負(fù)責(zé)’的形式，更有利于推進(jìn)河道的協(xié)調(diào)治理。”

　　【從一條河道到一個(gè)流域】

　　跟所有機(jī)制一樣，紹興的“河長(zhǎng)制”建設(shè)工作也有一個(gè)逐步深化完善的過(guò)程。

　　2016年8月1日起，紹興正式啟用“河長(zhǎng)制”信息管理系統(tǒng)，全市5000多名各級(jí)河長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了電子化巡河。

　　該系統(tǒng)包含用于手機(jī)端的“河長(zhǎng)APP”和用于PC端的“紹興河長(zhǎng)通”，前者可以實(shí)現(xiàn)巡河過(guò)程的自動(dòng)記錄和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)上傳交辦，后者可以對(duì)河長(zhǎng)巡河相關(guān)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理與統(tǒng)計(jì)。“現(xiàn)在我們巡河，只要在手機(jī)上點(diǎn)開(kāi)‘河長(zhǎng)APP’頁(yè)面上的‘開(kāi)始巡河’，在結(jié)束時(shí)再點(diǎn)擊‘結(jié)束巡河’，就相當(dāng)于完成了一條巡河記錄。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也只要上傳圖片或者語(yǔ)音就行，方便多了。”近日，正在巡河的西小路河河長(zhǎng)，北海街道西小路社區(qū)黨委書記、主任諸妙茵告訴記者，“另一方面對(duì)我們也是個(gè)監(jiān)督，督促我們進(jìn)一步履行好‘管、治、保’職責(zé)。”

　　更大的變化，則在于市級(jí)河長(zhǎng)“包干”對(duì)象的調(diào)整。

　　根據(jù)紹興市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，當(dāng)年該市按照“以身作則、綜合治理和保持相對(duì)穩(wěn)定”原則，根據(jù)河道水質(zhì)現(xiàn)狀，按照治理難易程度排定市級(jí)河道，市主要領(lǐng)導(dǎo)和常委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜擔(dān)任治理管護(hù)難度最大河道的市級(jí)河長(zhǎng);市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)依次擔(dān)任其他河道的市級(jí)河長(zhǎng);市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市“兩路兩側(cè)”可視范圍及主要景區(qū)周邊河道的市級(jí)河長(zhǎng)。

　　同時(shí)市級(jí)河長(zhǎng)的設(shè)置也作出調(diào)整，將原來(lái)一位市領(lǐng)導(dǎo)任一條河道市級(jí)河長(zhǎng)調(diào)整為一位市領(lǐng)導(dǎo)任一個(gè)片區(qū)或一個(gè)流域的市級(jí)河長(zhǎng)，對(duì)市級(jí)河長(zhǎng)管理河道按流域和片區(qū)進(jìn)行了重新劃分，由原先的35條市級(jí)河道調(diào)整為25個(gè)流域(片區(qū))65條，創(chuàng)新設(shè)立鑒湖上游和古城及下游河道“總河長(zhǎng)”。

　　“之所以這樣調(diào)整，一則經(jīng)過(guò)前兩年治理，很多市級(jí)河道水質(zhì)已明顯好轉(zhuǎn)，二則因?yàn)榻B興河道很多都是互相連通的，區(qū)域化、流域化配置更加合理。更重要的，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任治理任務(wù)最重片區(qū)的河長(zhǎng)，更加能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，進(jìn)一步促進(jìn)全市治水力度加碼。”紹興市水城辦專職副主任楊驊認(rèn)為。

　　除了市級(jí)層面，各地在日常工作中，也對(duì)“河長(zhǎng)制”管理這一治水“牛鼻繩”進(jìn)行不斷的探索和實(shí)踐。如柯橋區(qū)讓700多名機(jī)關(guān)干部回到出生地、外婆家報(bào)到，協(xié)助當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)護(hù)河;諸暨市實(shí)施“河長(zhǎng)保證金”制度，河水不合格，河長(zhǎng)要扣“河長(zhǎng)保證金”。

　　【帶動(dòng)全民共護(hù)一城碧水】

　　全市各級(jí)河長(zhǎng)“用腳步丈量河道”，帶動(dòng)了廣大群眾管河護(hù)水的熱情，一股“全民總動(dòng)員、干群齊參與”的全民治水熱潮涌動(dòng)在水鄉(xiāng)的每一個(gè)角落。

　　據(jù)了解，除了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)各司其職外，該市各地還涌現(xiàn)出一批“民間河長(zhǎng)”，如“黨員河長(zhǎng)”“企業(yè)河長(zhǎng)”“鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)”“村嫂河長(zhǎng)”……他們活躍在各自的行業(yè)、領(lǐng)域，為全市“五水共治”工作貢獻(xiàn)自己的熱情和力量。

　　像“企業(yè)河長(zhǎng)”，全市企業(yè)為治水捐款超過(guò)3.4億元。新昌縣小將鎮(zhèn)商會(huì)34家企業(yè)共捐贈(zèng)護(hù)河資金77.5萬(wàn)元，認(rèn)養(yǎng)河道80多公里，目前這種“企業(yè)認(rèn)養(yǎng)河道”的創(chuàng)新舉措已在全市得到推廣;在嵊州市，2000多支村嫂護(hù)水隊(duì)、萬(wàn)名村嫂每天開(kāi)展義務(wù)巡河，勸導(dǎo)不文明行為。

　　在這些“身邊河長(zhǎng)”的感染下，普通群眾的愛(ài)水、護(hù)水理念也在生根發(fā)芽。“最難得是改變觀念。”新昌縣小將鎮(zhèn)商會(huì)秘書長(zhǎng)許永春回憶，“上次回老家做公益，一位70多歲的老太太告訴我，現(xiàn)在她只要看到有人往水里丟垃圾，馬上阻止。”

　　水環(huán)境的改變，正“無(wú)聲勝有聲”地詮釋了“河長(zhǎng)制”工作的顯著成效。來(lái)自紹興市環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，國(guó)家“水十條”考核斷面全部達(dá)標(biāo)，70個(gè)市控以上斷面提前基本剿滅Ⅴ類水，其中Ⅰ至Ⅲ類水?dāng)嗝?6個(gè)，占到斷面總數(shù)的80%，較2013年年底增加26個(gè)。曹娥江、浦陽(yáng)江兩大干流水質(zhì)全線達(dá)到Ⅲ類水以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)浙江省治水辦開(kāi)展的滿意度調(diào)查，2016年，紹興“五水共治”群眾滿意度為80.3%，居全省第三位，比2014年提高12.36個(gè)百分點(diǎn)。

　　因?yàn)橹嗡ぷ魍怀?，成效顯著，繼2015年度獲得全省“五水共治”工作優(yōu)秀市并被授予“大禹鼎”后，今年3月22日在全省剿滅劣五類水誓師大會(huì)上，紹興市再獲全省“五水共治”工作優(yōu)秀市稱號(hào)，再奪“大禹鼎”。

　　“下一步，我們將根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步深化、細(xì)化、實(shí)化‘河長(zhǎng)制’工作，通過(guò)強(qiáng)化水質(zhì)考核、完善管理體系、加強(qiáng)督查考核等，促進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。”方林苗表示。