擁有2500多年歷史的紹興，是一座古城，也是典型的江南水鄉(xiāng)，有“東方威尼斯”之稱。境內(nèi)水網(wǎng)密布，河湖眾多。全市共有河道6759條，總長10887公里，總水域面積400多平方公里，占總面積的5%，其中中心城市規(guī)劃區(qū)水域面積占14.7%，位列浙江省內(nèi)第一。
從2014年起，紹興市貫徹落實浙江省委“五水共治”和市委“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略部署，啟動實施了以治污水為重點的“五水共治”工作(其他分別為防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)，吹響了新一輪治水沖鋒號。先后組織開展了“三河”(黑河、臭河、垃圾河)整治、工業(yè)污染整治、農(nóng)業(yè)面源污染整治、農(nóng)村生活污水治理、河湖庫塘清淤等重點工作，去年又全面打響了旨在提升水質(zhì)的剿滅劣五類、五類水攻堅戰(zhàn)。而所有這些措施的背后，都貫穿了一條主線，那就是“河長制”管理工作。
截至2016年年底，紹興市域內(nèi)國家“水十條”考核斷面全部達標(biāo)。因治水工作突出，成效顯著，2015年、2016年，紹興連續(xù)兩次奪得全省治水最高獎——浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀市并被授予“大禹鼎”。
近日，“百家媒體看水城”活動在浙江紹興舉行。本報記者與全國20個省(市、自治區(qū))的120多位媒體記者實地走訪，探尋“水城”紹興的治水之道。他山之石，可以攻玉。紹興“五水共治”、實行“河長制”的治水經(jīng)驗或許會給我們帶來啟迪。
【從市區(qū)試點到全市覆蓋】
作為全省乃至全國“河長制”管理的發(fā)源地之一，紹興早在“五水共治”戰(zhàn)役正式打響的兩年前，這種“包干”性質(zhì)的河道管理雛形就已出現(xiàn)。
2012年10月，在試點基礎(chǔ)上，市政府出臺《關(guān)于在紹興市區(qū)主要河道實施“河長制”管理工作的意見》，對市區(qū)二環(huán)以內(nèi)的49條主要河道采取“河長制”管理模式，以進一步理順管理體制，落實管理責(zé)任，發(fā)揮基層參與河道管理的積極性、創(chuàng)造性。
第二年，管理模式升級，其中的35條市區(qū)河道由35名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級河長。在市領(lǐng)導(dǎo)的帶頭示范下，基層河長管理責(zé)任進一步落實，包干治水意識進一步增強。
這年下半年，根據(jù)省委、省政府“五水共治”和市委、市政府“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)，重建紹興水城”決策部署，紹興市成立“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，“河長制”管理工作由此擴面——從市區(qū)河道延伸到全市各地所有河道，實現(xiàn)“河長制”管理全覆蓋。
在三年多來的“五水共治”工作中，該市堅持把落實好“河長制”作為推進長效治水的一項基礎(chǔ)性工作來抓，按照“明確目標(biāo)、落實責(zé)任、長效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求，在全市建立了涉及每條河道的市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長體系，目前設(shè)河長5400多名。同時建立一系列工作機制，確保“河長制”落到實處。
如規(guī)定巡河頻率，要求村級河長不少于每周兩次，鎮(zhèn)級河長不少于每周一次，縣級河長不少于半月一次，市級河長不少于每月一次;進行標(biāo)準(zhǔn)化公示，對每一位河長管理的河道都豎立河長公示牌，上面不僅公示河道名稱、長度等信息，還標(biāo)注河長姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話，接受群眾監(jiān)督;實施精準(zhǔn)化治理，鎮(zhèn)級以上河道全部制定“一河一策”治理方案，按照水質(zhì)功能要求，通過截污、清淤、整治等綜合措施，突出源頭治理。
“鎮(zhèn)級河長，首先一個作用就是一周一次巡河，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。其次就是督促村級河長落實責(zé)任，協(xié)調(diào)解決面上的問題。”身為瓜渚湖直江安昌段河長的柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐銳這樣介紹自己的“鎮(zhèn)級河長”生涯。
“河道保潔、非法排污監(jiān)管等，都有明確的管理部門，為什么還要設(shè)置河長?這里就有一個協(xié)調(diào)的問題，可以說這也是‘河長制’工作的核心作用。”紹興市政府副秘書長、市水城辦常務(wù)副主任方林苗說，治水過程中往往一個問題會涉及多個部門，所以就需要督促協(xié)調(diào)，這不是某個部門按照職責(zé)能做好的。“我市5000多名河長中，絕大多數(shù)都是各級政府或部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，采用領(lǐng)導(dǎo)干部‘包干負(fù)責(zé)’的形式，更有利于推進河道的協(xié)調(diào)治理。”
【從一條河道到一個流域】
跟所有機制一樣，紹興的“河長制”建設(shè)工作也有一個逐步深化完善的過程。
2016年8月1日起，紹興正式啟用“河長制”信息管理系統(tǒng)，全市5000多名各級河長實現(xiàn)了電子化巡河。
該系統(tǒng)包含用于手機端的“河長APP”和用于PC端的“紹興河長通”，前者可以實現(xiàn)巡河過程的自動記錄和發(fā)現(xiàn)問題的及時上傳交辦，后者可以對河長巡河相關(guān)情況進行實時管理與統(tǒng)計。“現(xiàn)在我們巡河，只要在手機上點開‘河長APP’頁面上的‘開始巡河’，在結(jié)束時再點擊‘結(jié)束巡河’，就相當(dāng)于完成了一條巡河記錄。發(fā)現(xiàn)問題也只要上傳圖片或者語音就行，方便多了。”近日，正在巡河的西小路河河長，北海街道西小路社區(qū)黨委書記、主任諸妙茵告訴記者，“另一方面對我們也是個監(jiān)督，督促我們進一步履行好‘管、治、保’職責(zé)。”
更大的變化，則在于市級河長“包干”對象的調(diào)整。
根據(jù)紹興市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，當(dāng)年該市按照“以身作則、綜合治理和保持相對穩(wěn)定”原則，根據(jù)河道水質(zhì)現(xiàn)狀，按照治理難易程度排定市級河道，市主要領(lǐng)導(dǎo)和常委領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜擔(dān)任治理管護難度最大河道的市級河長;市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)依次擔(dān)任其他河道的市級河長;市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全市“兩路兩側(cè)”可視范圍及主要景區(qū)周邊河道的市級河長。
同時市級河長的設(shè)置也作出調(diào)整，將原來一位市領(lǐng)導(dǎo)任一條河道市級河長調(diào)整為一位市領(lǐng)導(dǎo)任一個片區(qū)或一個流域的市級河長，對市級河長管理河道按流域和片區(qū)進行了重新劃分，由原先的35條市級河道調(diào)整為25個流域(片區(qū))65條，創(chuàng)新設(shè)立鑒湖上游和古城及下游河道“總河長”。
“之所以這樣調(diào)整，一則經(jīng)過前兩年治理，很多市級河道水質(zhì)已明顯好轉(zhuǎn)，二則因為紹興河道很多都是互相連通的，區(qū)域化、流域化配置更加合理。更重要的，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任治理任務(wù)最重片區(qū)的河長，更加能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，進一步促進全市治水力度加碼。”紹興市水城辦專職副主任楊驊認(rèn)為。
除了市級層面，各地在日常工作中，也對“河長制”管理這一治水“牛鼻繩”進行不斷的探索和實踐。如柯橋區(qū)讓700多名機關(guān)干部回到出生地、外婆家報到，協(xié)助當(dāng)?shù)睾娱L護河;諸暨市實施“河長保證金”制度，河水不合格，河長要扣“河長保證金”。
【帶動全民共護一城碧水】
全市各級河長“用腳步丈量河道”，帶動了廣大群眾管河護水的熱情，一股“全民總動員、干群齊參與”的全民治水熱潮涌動在水鄉(xiāng)的每一個角落。
據(jù)了解，除了市、縣、鎮(zhèn)、村四級河長各司其職外，該市各地還涌現(xiàn)出一批“民間河長”，如“黨員河長”“企業(yè)河長”“鄉(xiāng)賢河長”“村嫂河長”……他們活躍在各自的行業(yè)、領(lǐng)域，為全市“五水共治”工作貢獻自己的熱情和力量。
像“企業(yè)河長”，全市企業(yè)為治水捐款超過3.4億元。新昌縣小將鎮(zhèn)商會34家企業(yè)共捐贈護河資金77.5萬元，認(rèn)養(yǎng)河道80多公里，目前這種“企業(yè)認(rèn)養(yǎng)河道”的創(chuàng)新舉措已在全市得到推廣;在嵊州市，2000多支村嫂護水隊、萬名村嫂每天開展義務(wù)巡河，勸導(dǎo)不文明行為。
在這些“身邊河長”的感染下，普通群眾的愛水、護水理念也在生根發(fā)芽。“最難得是改變觀念。”新昌縣小將鎮(zhèn)商會秘書長許永春回憶，“上次回老家做公益，一位70多歲的老太太告訴我，現(xiàn)在她只要看到有人往水里丟垃圾，馬上阻止。”
水環(huán)境的改變，正“無聲勝有聲”地詮釋了“河長制”工作的顯著成效。來自紹興市環(huán)保部門的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，國家“水十條”考核斷面全部達標(biāo)，70個市控以上斷面提前基本剿滅Ⅴ類水，其中Ⅰ至Ⅲ類水?dāng)嗝?6個，占到斷面總數(shù)的80%，較2013年年底增加26個。曹娥江、浦陽江兩大干流水質(zhì)全線達到Ⅲ類水以上標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)浙江省治水辦開展的滿意度調(diào)查，2016年，紹興“五水共治”群眾滿意度為80.3%，居全省第三位，比2014年提高12.36個百分點。
因為治水工作突出，成效顯著，繼2015年度獲得全省“五水共治”工作優(yōu)秀市并被授予“大禹鼎”后，今年3月22日在全省剿滅劣五類水誓師大會上，紹興市再獲全省“五水共治”工作優(yōu)秀市稱號，再奪“大禹鼎”。
“下一步，我們將根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過的《關(guān)于全面推行河長制的意見》精神，進一步深化、細(xì)化、實化‘河長制’工作，通過強化水質(zhì)考核、完善管理體系、加強督查考核等，促進全市水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。”方林苗表示。
