以“五項(xiàng)工程”為抓手，以“爭先創(chuàng)優(yōu)”為引領(lǐng)，浙江省紹興市兩級法院正呈現(xiàn)出蒸蒸向上的蓬勃?dú)庀蟆?016年1至11月，紹興全市法院共收案115982件，結(jié)案112496件，同比分別上升11.92%和17.61%，結(jié)案數(shù)創(chuàng)歷年同期新高，尚存未結(jié)案同比下降10.64%，審判執(zhí)行工作運(yùn)行呈現(xiàn)“二升一降”的良好態(tài)勢。
2016年，紹興市中級人民法院榮獲全省三等功集體，柯橋區(qū)人民法院、紹興中院民一庭、諸暨市人民法院楓橋法庭分別榮獲“全國模范法院”、“全國法院先進(jìn)集體”、“全國人民法庭工作先進(jìn)集體”稱號，全市范圍共有干警25人次獲得全國或省級榮譽(yù)。
查短板——
以推動(dòng)工作為核心的“動(dòng)態(tài)清單”
周六上午八點(diǎn)不到，平日繁華的紹興迪蕩商業(yè)區(qū)還一片寂靜，旁邊的紹興市越城區(qū)人民法院卻已經(jīng)和工作日一樣井然有序地忙碌起來了。這種被浙江省高級人民法院陳國猛院長稱贊為“平時(shí)如戰(zhàn)時(shí)”的狀態(tài)在紹興法院里并非特例，而是紹興市兩級法院爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍的一個(gè)縮影。
近年來，紹興全市法院的整體工作質(zhì)量優(yōu)異，但隨著收案量逐年增高，司法改革挑戰(zhàn)接踵而至，道阻且長，如何激勵(lì)長遠(yuǎn)發(fā)展的“動(dòng)力”，保持強(qiáng)勁持久的“馬力”?
自2015年起，紹興市中級人民法院圍繞“五項(xiàng)工程”，著手開始打造審判執(zhí)行的“精品工程”、實(shí)施公開透明的“陽光工程”、落實(shí)惠民利民的“民生工程”、推行改革創(chuàng)新的“強(qiáng)院工程”、構(gòu)建公正廉潔的“守護(hù)工程”。在此基礎(chǔ)上，2016年伊始，借著全省法院隊(duì)伍建設(shè)年的契機(jī)，紹興中院黨組又進(jìn)一步將視線聚焦在了“內(nèi)挖潛力”上：“一定要調(diào)動(dòng)廣大干警的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。”于是，一場以“五項(xiàng)工程”為抓手的“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)就此鳴槍起跑。
要想跑得快，先要方向準(zhǔn)!脫離工作的“爭先創(chuàng)優(yōu)”，無異于“無本之木，無源之水”，因此排查短板被提到了日程上的第一步：既要查隊(duì)伍中反映出來的表象問題，又要查思想政治建設(shè)問題;既要查個(gè)人問題，又要查組織問題;既要查根源，又要查責(zé)任。紹興中院多管齊下，通過支部集中學(xué)習(xí)交流、聽取社會(huì)各界意見建議、全院干警個(gè)人自查，多渠道多層次的意見建議如百川入海，匯集起來，確保短板篩查無死角。
在中院的帶動(dòng)下，各基層法院也結(jié)合自身實(shí)際，拉網(wǎng)式篩查分析問題：柯橋區(qū)人民法院建立負(fù)面清單，進(jìn)行銷號式管理，解決一個(gè)，銷號一個(gè);嵊州市人民法院召開代表委員、律師座談會(huì)，借助“外力”找短板。
隨著全面大“體檢”的推進(jìn)，一份以問題為導(dǎo)向細(xì)化梳理，涵蓋五個(gè)方面24條的《2016年工作要點(diǎn)和各部門責(zé)任分工》清單發(fā)到了每一位部門負(fù)責(zé)人的案頭，這是一份“眼明手快”的行動(dòng)計(jì)劃：“眼明”，“明”在深入分析梳理形勢任務(wù)要求、黨委中心工作和上級法院工作重點(diǎn)之后，“取法乎上”拉高標(biāo)桿，提出各項(xiàng)工作目標(biāo)具體要求，比如陽光司法進(jìn)入全省優(yōu)秀行列，比如月均存案量努力實(shí)現(xiàn)1.5，讓目標(biāo)清晰可見，更能鞭策干警積極作為;“手快”，“快”在劃重點(diǎn)定期限，將審判質(zhì)量、執(zhí)行難題和陽光司法列為首當(dāng)其沖需要攻克的堡壘，明確任務(wù)完成時(shí)間，并落實(shí)責(zé)任部門。這同時(shí)也是一份“動(dòng)態(tài)”自檢表，隨著形勢任務(wù)的變化，爭先創(chuàng)優(yōu)工作的不斷推進(jìn)，新的問題與短板必將陸續(xù)顯現(xiàn)，查補(bǔ)短板也需“日省吾身”，不憚?dòng)诒┞秵栴}才能夠及時(shí)查漏補(bǔ)缺。
以問題為導(dǎo)向，以查補(bǔ)短板為前提，以解決實(shí)際問題為核心，避免了“為創(chuàng)優(yōu)而創(chuàng)優(yōu)”的“孤島”現(xiàn)象。條分縷析的動(dòng)態(tài)清單式管理，讓爭先創(chuàng)優(yōu)工作更加有的放矢，激發(fā)起了全體法院人干實(shí)事的熱情。隨著每天太陽的東升西落，紹興法院人井然有序地遵循著同一張“日程表”，奔著同一個(gè)目標(biāo)。
創(chuàng)品牌——
百舸爭流創(chuàng)品牌的“長板理論”
2016年6月，最高人民法院發(fā)布推進(jìn)供給側(cè)改革十大破產(chǎn)典型案例，紹興中院的浙江玻璃股份有限公司及其關(guān)聯(lián)公司合并破產(chǎn)案名列其中。從結(jié)合本地實(shí)際妥善出清“僵尸企業(yè)”入手，一條以精工細(xì)作為特色的“紹興式”破產(chǎn)審判路子正在逐步嶄露頭角。而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新方式，打造精品工作，“樹長板”創(chuàng)品牌，也正是紹興法院“爭先創(chuàng)優(yōu)”工作中與“補(bǔ)短板”并駕齊驅(qū)的另一駕馬車。
“創(chuàng)建司法品牌不應(yīng)‘另起爐灶’，而應(yīng)當(dāng)以提升審執(zhí)質(zhì)效，打造精品工程為核心，總結(jié)工作中碎片化、零散化的經(jīng)驗(yàn)，精煉成具有較強(qiáng)影響力、知名度的品牌，而這樣的品牌應(yīng)當(dāng)也勢必能有效解決工作中的‘短板’和瓶頸。”紹興中院的“長板理論”是爭先創(chuàng)優(yōu)題中應(yīng)有之義，是理念，更是實(shí)踐，是方法。
2015年，紹興中院以夯實(shí)公信基石為原點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)了“一院一品”、“一院多品”、“一庭一品”等創(chuàng)建活動(dòng)，全面梳理全市法院既有工作和亮點(diǎn)：以“接近性”為原則，充分尊重基層“首創(chuàng)精神”，挖掘“土生土長”在審判一線的、契合各地實(shí)際的工作機(jī)制、特色審判、司法服務(wù)的司法品牌;以“可移植可復(fù)制”為標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)可操作性經(jīng)驗(yàn)，使優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)得以在全市法院工作中遍地開花，從而實(shí)現(xiàn)抓重點(diǎn)推全盤，有效提升司法品牌的輻射面和覆蓋面;以“動(dòng)態(tài)生長”為要求，與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、更好地保障法治紹興建設(shè)、更好地滿足人民群眾新期待。
在這些標(biāo)準(zhǔn)指引下，紹興中院提出了挖掘特色亮點(diǎn)工作的明確路徑：在精品工程中打造專業(yè)化審判亮點(diǎn)，在陽光工程中打造執(zhí)行公開亮點(diǎn)，在民生工程中打造網(wǎng)絡(luò)訴訟服務(wù)亮點(diǎn)，在強(qiáng)院工程中打造案件
繁簡分流亮點(diǎn)，在守護(hù)工程中打造文化建設(shè)亮點(diǎn)。在中院的帶動(dòng)下，全市法院同頻共振，積極創(chuàng)建品牌，發(fā)揮“長板”優(yōu)勢：諸暨市人民法院傳承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”地方優(yōu)勢，提出“大媽調(diào)解”、“鄉(xiāng)賢調(diào)解”等系列品牌創(chuàng)建;柯橋法院圍繞區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)將花樣版權(quán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)逐步做強(qiáng)做精。
與此同時(shí)，由“長板”補(bǔ)“短板”的“療效”優(yōu)勢也逐步發(fā)力：嵊州法院健全“執(zhí)破銜接”工作機(jī)制，半年受理破產(chǎn)案件已達(dá)到2015年全年數(shù)量;越城區(qū)人民法院在刑事案件審理中實(shí)行“輕微刑事案件快速審 庭審記錄改革 遠(yuǎn)程視頻審判”的“三位一體”工作機(jī)制，既提高了審判效率，又減少押解風(fēng)險(xiǎn)，大大縮短了平均審限;上虞區(qū)人民法院防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)以來，案件平均審理天數(shù)從試點(diǎn)前的382天縮短為106天;新昌縣人民法院組建的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)新模式運(yùn)行以來，民商事案件實(shí)際履行率以77.7%位居全省第二位。
紹興法院通過司法品牌創(chuàng)建，將散落基層工作中的“璞玉”逐漸打磨出光彩，進(jìn)而走出“深閨”，用“長板”補(bǔ)“短板”，在更廣闊的天地發(fā)光發(fā)熱，品牌的“磁場”效應(yīng)也逐漸加速發(fā)力。
樹典型——
“一枝獨(dú)秀”喚出“滿園春色”
“堅(jiān)守法律最后一道防線，為司法公正奉獻(xiàn)自己的智慧和力量，這就是我的信條。”在紹興市直機(jī)關(guān)“行知合一”論壇上，紹興中院民三庭副庭長秦善奎的一席話激起了經(jīng)久不息的掌聲。作為庭里的辦案主力，秦善奎年均辦結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)和涉外案件100件以上，居紹興中院同類業(yè)務(wù)干警之首，先后獲得全國辦案標(biāo)兵、省委表彰法治建設(shè)先進(jìn)、全國優(yōu)秀法官等稱號。他一絲不茍的風(fēng)格也潛移默化地影響和帶動(dòng)著整個(gè)合議庭的審判質(zhì)量，合議庭成員頻頻在論文比賽中獲獎(jiǎng)，迅速成長為新的骨干。
先進(jìn)典型的榜樣示范作用像星星點(diǎn)點(diǎn)的“火種”，燃起了更多的干警比學(xué)趕超的熱情。“一定要讓這些火種熱騰騰的亮起來!”為充分發(fā)揮先進(jìn)典型的標(biāo)桿作用，紹興中院專題研究部署在全市法院開展特色亮點(diǎn)工作和先進(jìn)典型培育工作，從全市范圍精心挑選“好苗子”：既要符合法院工作發(fā)展需要和時(shí)代特點(diǎn)，又要能說到廣大干警和社會(huì)公眾的“心坎”里去;既有耳熟能詳?shù)?ldquo;老典型”，又有小荷才露尖尖角的“新典型”。層層選拔后，27項(xiàng)亮點(diǎn)工作和22名先進(jìn)典型脫穎而出。
“壓力和任務(wù)前所未有的大!挑戰(zhàn)也前所未有的激動(dòng)人心!”作為首批市級先進(jìn)典型重點(diǎn)培育對象之一，紹興中院刑一庭青年法官李瑩拿到的不是一張獎(jiǎng)狀，而是一份為期三年的“先進(jìn)典型培育方案”：方案根據(jù)她的基本情況將培育目標(biāo)定位在經(jīng)濟(jì)犯罪刑事審判領(lǐng)域，深入分析了現(xiàn)存問題，并為她量身定制了包括專業(yè)技能、調(diào)研能力提高等在內(nèi)的全方位改進(jìn)方案，甚至還有巨細(xì)靡遺的培育步驟和規(guī)劃，詳細(xì)到每年需要完成多少調(diào)研成果、參與多少宣傳報(bào)道等。一個(gè)個(gè)小目標(biāo)一筆一畫扎實(shí)的勾勒出了培養(yǎng)一位經(jīng)濟(jì)刑事案件專家型法官的藍(lán)圖。
“典型培養(yǎng)來不得急功近利，我們通過幾位典型人物的培育，設(shè)計(jì)了幾種各有特色的動(dòng)態(tài)成長模式，不僅是對先進(jìn)典型人物的成長負(fù)責(zé)，這個(gè)過程本身就是給每位干警提供了幾個(gè)非常好的學(xué)習(xí)范本。”紹興中院政治部主任胡堅(jiān)解釋說。不同于以往偏重于事后表彰的典型選樹，這份人才“星火計(jì)劃”更側(cè)重先進(jìn)典型人物的成長過程。“任不重，無以知人才。”在尊重每一位先進(jìn)典型個(gè)人特點(diǎn)的前提下，量身定制適合其發(fā)展的長期培育方案，由中院政治部主任作為聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，先進(jìn)典型所在部門領(lǐng)導(dǎo)任直接負(fù)責(zé)人，還有包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、科研指導(dǎo)、宣傳指導(dǎo)及助理在內(nèi)的一組團(tuán)隊(duì)全程主動(dòng)跟蹤指導(dǎo)。金融庭青年法官孫世光作為選樹典型中的一員感嘆道：“培樹典型之于我們，既是肯定，更是鞭策，既是壓力，更是動(dòng)力，既是信任，更是責(zé)任!”
要用“一枝獨(dú)秀”喚出“滿園春色”，對先進(jìn)典型的培樹計(jì)劃并不單單著眼于有限的幾位先進(jìn)，每一步規(guī)劃背后的用心在于把每一項(xiàng)工作都作為潛在的亮點(diǎn)，每一名干警都視為潛在的先進(jìn)典型，在工作實(shí)踐中磨煉、呵護(hù)和鞭策，“一枝枝不教花瘦”，百花齊放的滿園春色也在這暖意中呼之欲出。
“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以爭先創(chuàng)優(yōu)為引領(lǐng)，凝心聚力，充分調(diào)動(dòng)廣大干警的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，力爭用三年左右的時(shí)間，進(jìn)一步優(yōu)化審判執(zhí)行質(zhì)效，打造系列化亮點(diǎn)品牌，培育更高層次更廣范圍先進(jìn)典型，以推進(jìn)整體事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階。”紹興中院院長張宏偉在2016年年初提出了這一擲地有聲的總體目標(biāo)，截至2016年11月底，紹興全市法院各項(xiàng)審執(zhí)數(shù)據(jù)全面向好;環(huán)境資源專業(yè)審判、破產(chǎn)案件審判等品牌逐漸顯現(xiàn);先進(jìn)典型人物正如星星之火，一點(diǎn)一點(diǎn)的亮起來暖起來。
“求木之長者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”與其說是爭先創(chuàng)優(yōu)工作創(chuàng)造了這些成績，不如說是這項(xiàng)活動(dòng)激起了每一位紹興法院人內(nèi)心的動(dòng)力和熱情，匯成一眼汩汩的活泉，推進(jìn)紹興法院工作更上層樓。
