原標題：大數據驅動“整體智治”

　　——2020年紹興公安現代警務模式改革回眸

　　圍繞警務改革破題，紹興公安現代警務頻結“智果”，依托街(路)面網格化、動態(tài)化布警，處警首撥警力8分鐘內到達率從51%提升到80%，真正讓群眾感受到“警察就在身邊”；

　　市域治理現代化效能持續(xù)提升，基層公安主動全面入駐縣、鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調處化解中心，98%以上矛盾化解在最基層，促進基層治理由聯(lián)動向聯(lián)體轉變，形成預防化解矛盾糾紛合力；

　　日均精析6000條“不滿意”，首創(chuàng)智慧民意感知體系得到省委、省政府主要領導批示肯定并在全省推廣，2020年三季度群眾安全感、滿意度分別達到99.72%、99.13%，創(chuàng)歷史新高；

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　　回望這一年，紹興公安圍繞國家治理體系和治理能力現代化這個大方向，堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”，以情指行一體化改革為龍頭，積極構建紹興公安現代警務模式，走出了一條彰顯時代特征、符合公安實際、具有紹興特色的改革強警之路，在新形勢下為浙江省建設“重要窗口”提供了更多紹興治理方案，為中國的基層之治提供了更多紹興經驗。

　　“數”戰(zhàn)速決

　　數字引領改革，“智慧警務”讓城市幸福感提檔升級。

　　去年來，紹興公安堅持以大數據驅動公安工作提檔升級，緊盯癥結破冰，推進“智慧警務”“主動警務”，謀求基層公安機關警務工作的整體提升，創(chuàng)新推出了以情指行一體化改革為牽引的現代警務運行機制，對2150類、183萬余起警情“標簽化”處理，制定完善各類警情處置指引，切實提升實戰(zhàn)支撐能力，協(xié)助一線民警開展“教科書式”執(zhí)法。

　　疫情防控期間，買機票回國是不少在外留學生的頭等大事，但也有不法分子盯上了這個“商機”。去年8月，遠在加拿大留學的小俞通過微信群認識了一名諸暨網友，對方答應以13.2萬元的價格幫其買到回國機票。然而匯出錢后小俞遲遲得不到回應，遂在微博上給那名“賣”給她機票的網友家鄉(xiāng)諸暨市公安局的官方賬號發(fā)來求助信息。在核實相關信息后，諸暨市公安局情指行合成作戰(zhàn)中心刑偵、網安民警研判后，隨即將人員信息、案件線索流轉至屬地楓橋派出所開展進一步調查。在報警兩周后，小俞收到了辦案民警的通知，案件已全部退贓成功。

　　這種“數字賦能、合成作戰(zhàn)”的運行體系正是公安機關堅持“整體智治”理念的生動實踐。在現代警務改革過程中，紹興公安構建了以情指行一體化合成作戰(zhàn)中心為“大腦”、大部門大警種為“軀干”、基層網格化勤務警力為“手腳”的現代警務模式組織體系?！叭ツ陙?，紹興公安整合信息化實戰(zhàn)等平臺，升級為情指行合成作戰(zhàn)平臺，作為全市公安主干應用平臺，實現指令發(fā)起、流轉、落地、反饋全流程線上運行?！苯B興市公安局情指行一體化合成作戰(zhàn)中心主任周永明說，這套作戰(zhàn)方式大大推動實現公安數據資源集約化、業(yè)務流程規(guī)范化、實戰(zhàn)服務便捷化、內部監(jiān)督精細化?！　∩辖拥?版 “數”戰(zhàn)速決，2020年圍繞同一報警事項“最多報一次”目標，紹興公安著力加強警情關鍵信息提取，及時跟進針對性預防措施，以減少重復報警。自改革開展以來，紹興全市刑事治安類警情同比下降30.06%，重復報警量同比下降30.46%。伴隨著5G、AI等新技術與公安工作的深度融合，指尖警務、數字警務進一步提升了群眾的安全指數和幸福指數。

　　“智”無止境

　　58年，“楓橋經驗”歷久彌新，引領紹興走出了一條市域社會治理新路徑。

　　2020年12月底，得知入冬以來最強寒潮即將到來，不少鎮(zhèn)街很早就研究、落實應對措施?！拔覀兊膽獙σp松很多。”上虞區(qū)百官街道黨工委副書記夏炎軍說，自啟動寒潮預警以來，除了派出所民警、義警等平安組織外，餓了么外賣小哥等也紛紛加入到防寒巡邏隊伍中，而且一有呼救情況，馬上通過重華警務站進行智能化流轉，最終實現了求助者的一呼百應。

　　得益于上虞區(qū)公安分局百官派出所重華警務站聯(lián)勤警務工作機制的完善，創(chuàng)新聯(lián)合“部門站所、社會力量、公安警種”之間的力量，為街道探索建設“楓橋式”基層社會治理共同體提供了有力支撐，有效破解了部分管理上的難題。2020年，重華警務站轄區(qū)刑事治安警情同比下降超過30%，矛盾糾紛化解率大大提升。

　　重華，只是紹興公安派出所警務機制改革的一個縮影。去年以來，紹興公安著眼社區(qū)、村莊、網格等基本單元，積極參與、助推基層治理由聯(lián)動向聯(lián)體轉變，不斷提升見警率、管事率和110警情現場辦結率，打造群眾“看得見、摸得著、叫得應”的改革新成果。“正是派出所民警和街道工作人員的努力，我們的糾紛才得以順利解決，紹興民警真的很負責?！币晃唤鱽斫B務工者去年3月在柯橋區(qū)柯巖街道工作中，因操作不慎受傷，報警后通過110接處警平臺與鎮(zhèn)街“四平臺”的雙向流轉機制，糾紛得以妥善解決。

　　浙江省公安廳原副廳長金伯中說：“在全國各地構建現代警務模式過程中，紹興公安起到了示范和引領作用?！痹诮鸩锌磥?，從“平安楓橋”到“平安紹興”，再到“平安浙江”，乃至“平安中國”，通過楓橋式公安派出所創(chuàng)建，通過一次次制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，紹興公安大大提升了紹興老百姓的幸福感和安全感，也為全國各地提供了寶貴經驗。

　　如今，紹興公安正積極推動“楓橋經驗”向縣域治理的全過程覆蓋、全景式延伸，并以全域“智安”建設為抓手，深入推進“智安”小區(qū)、單位、景區(qū)、商場等建設，推動社會治安與民生問題一體解決。據省平安辦去年發(fā)布的各市、縣(市、區(qū))平安指數，紹興再次在全省地市中名列前茅。

　　唯“民”惟先

　　知屋漏者在檐下，捕捉民意方能補足社會治理短板。

　　改革，催生風尚之變。近年來，以問題為導向提升服務質量一直是紹興公安堅持發(fā)展新時代“楓橋經驗”不斷努力的方向，作為2020年改革的又一重要舉措，紹興公安從“關鍵小事”入手，將一套智慧預警功能嫁接到民意感知系統(tǒng)中，精細解析群眾“滿意與否”，用心用情解決老百姓牽腸掛肚的問題，使改革真正惠及民生。

　　越城區(qū)的沈先生怎么也沒想到，自己在公安民意感知訪評中的一句話，讓民警如此重視。去年“雙十一”期間，沈先生報警稱自己被犯罪嫌疑人利用“清庫存價賣新手機或低價賣二手手機”為噱頭騙走了10元定金。金額小事不小，為了防止更多市民上當，越城區(qū)公安分局合成作戰(zhàn)中心迅速召集各中心協(xié)作，通過縝密偵查，巡線追蹤，最終抓獲3名犯罪嫌疑人。

　　通過民意感知系統(tǒng)，過去在民警眼中的“小案子”，如今已成為群眾安全感和對公安機關滿意度的重要參數。改革以來，紹興公安機關不斷推動評價模式由以往“關門自評”向“開門迎評”轉變，依托智慧民意感知體系，對辦過事、報過案的群眾全量訪評，落實不滿意件三級整改，通過分析研判，精準繪制民意畫像，不斷提升警務與民意的“供需匹配度”。

　　截至目前，依托智慧民意感知體系，紹興公安機關共發(fā)送回訪短信330萬余條、人工回訪38萬余次。民意數據日均匯聚量達6000條，流轉整改“不滿意”“跑多次”辦件1萬余件，二次回訪中群眾滿意率達99.5%，這種有效獲悉群眾“沉沒的聲音”的方法，也為全省各地構建智能、精準、實戰(zhàn)、高效的現代警務督察模式提供了更多紹興經驗。

　　如今，在紹興市縣兩級公安部門督察(民意感知)中心的大屏幕上，時刻都會顯示系統(tǒng)從大數據中捕捉到的“不滿意”，以便讓民警找到差距，進而補齊短板?！斑@是二次申訴的一種權利”，在市公安局政治部副主任、改革辦常務副主任金曉玉看來，民意感知無疑是把警務工作的評判權、監(jiān)督權真正交給了人民群眾，通過多渠道收集社情民意，以民意為導向，使警務和民意同向而行、同頻共振，實現警察就在群眾身邊的“主動警務”。(記者 周夢琪)