原標(biāo)題：大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)“整體智治”
——2020年紹興公安現(xiàn)代警務(wù)模式改革回眸
圍繞警務(wù)改革破題，紹興公安現(xiàn)代警務(wù)頻結(jié)“智果”，依托街(路)面網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化布警，處警首撥警力8分鐘內(nèi)到達(dá)率從51%提升到80%，真正讓群眾感受到“警察就在身邊”；
市域治理現(xiàn)代化效能持續(xù)提升，基層公安主動(dòng)全面入駐縣、鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，98%以上矛盾化解在最基層，促進(jìn)基層治理由聯(lián)動(dòng)向聯(lián)體轉(zhuǎn)變，形成預(yù)防化解矛盾糾紛合力；
日均精析6000條“不滿意”，首創(chuàng)智慧民意感知體系得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并在全省推廣，2020年三季度群眾安全感、滿意度分別達(dá)到99.72%、99.13%，創(chuàng)歷史新高；
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回望這一年，紹興公安圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)大方向，堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以情指行一體化改革為龍頭，積極構(gòu)建紹興公安現(xiàn)代警務(wù)模式，走出了一條彰顯時(shí)代特征、符合公安實(shí)際、具有紹興特色的改革強(qiáng)警之路，在新形勢(shì)下為浙江省建設(shè)“重要窗口”提供了更多紹興治理方案，為中國的基層之治提供了更多紹興經(jīng)驗(yàn)。
“數(shù)”戰(zhàn)速?zèng)Q
數(shù)字引領(lǐng)改革，“智慧警務(wù)”讓城市幸福感提檔升級(jí)。
去年來，紹興公安堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公安工作提檔升級(jí)，緊盯癥結(jié)破冰，推進(jìn)“智慧警務(wù)”“主動(dòng)警務(wù)”，謀求基層公安機(jī)關(guān)警務(wù)工作的整體提升，創(chuàng)新推出了以情指行一體化改革為牽引的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，對(duì)2150類、183萬余起警情“標(biāo)簽化”處理，制定完善各類警情處置指引，切實(shí)提升實(shí)戰(zhàn)支撐能力，協(xié)助一線民警開展“教科書式”執(zhí)法。
疫情防控期間，買機(jī)票回國是不少在外留學(xué)生的頭等大事，但也有不法分子盯上了這個(gè)“商機(jī)”。去年8月，遠(yuǎn)在加拿大留學(xué)的小俞通過微信群認(rèn)識(shí)了一名諸暨網(wǎng)友，對(duì)方答應(yīng)以13.2萬元的價(jià)格幫其買到回國機(jī)票。然而匯出錢后小俞遲遲得不到回應(yīng)，遂在微博上給那名“賣”給她機(jī)票的網(wǎng)友家鄉(xiāng)諸暨市公安局的官方賬號(hào)發(fā)來求助信息。在核實(shí)相關(guān)信息后，諸暨市公安局情指行合成作戰(zhàn)中心刑偵、網(wǎng)安民警研判后，隨即將人員信息、案件線索流轉(zhuǎn)至屬地楓橋派出所開展進(jìn)一步調(diào)查。在報(bào)警兩周后，小俞收到了辦案民警的通知，案件已全部退贓成功。
這種“數(shù)字賦能、合成作戰(zhàn)”的運(yùn)行體系正是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“整體智治”理念的生動(dòng)實(shí)踐。在現(xiàn)代警務(wù)改革過程中，紹興公安構(gòu)建了以情指行一體化合成作戰(zhàn)中心為“大腦”、大部門大警種為“軀干”、基層網(wǎng)格化勤務(wù)警力為“手腳”的現(xiàn)代警務(wù)模式組織體系?！叭ツ陙?，紹興公安整合信息化實(shí)戰(zhàn)等平臺(tái)，升級(jí)為情指行合成作戰(zhàn)平臺(tái)，作為全市公安主干應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)指令發(fā)起、流轉(zhuǎn)、落地、反饋全流程線上運(yùn)行?！苯B興市公安局情指行一體化合成作戰(zhàn)中心主任周永明說，這套作戰(zhàn)方式大大推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公安數(shù)據(jù)資源集約化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)服務(wù)便捷化、內(nèi)部監(jiān)督精細(xì)化?！ ∩辖拥?版 “數(shù)”戰(zhàn)速?zèng)Q，2020年圍繞同一報(bào)警事項(xiàng)“最多報(bào)一次”目標(biāo)，紹興公安著力加強(qiáng)警情關(guān)鍵信息提取，及時(shí)跟進(jìn)針對(duì)性預(yù)防措施，以減少重復(fù)報(bào)警。自改革開展以來，紹興全市刑事治安類警情同比下降30.06%，重復(fù)報(bào)警量同比下降30.46%。伴隨著5G、AI等新技術(shù)與公安工作的深度融合，指尖警務(wù)、數(shù)字警務(wù)進(jìn)一步提升了群眾的安全指數(shù)和幸福指數(shù)。
“智”無止境
58年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，引領(lǐng)紹興走出了一條市域社會(huì)治理新路徑。
2020年12月底，得知入冬以來最強(qiáng)寒潮即將到來，不少鎮(zhèn)街很早就研究、落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。“我們的應(yīng)對(duì)要輕松很多?！鄙嫌輩^(qū)百官街道黨工委副書記夏炎軍說，自啟動(dòng)寒潮預(yù)警以來，除了派出所民警、義警等平安組織外，餓了么外賣小哥等也紛紛加入到防寒巡邏隊(duì)伍中，而且一有呼救情況，馬上通過重華警務(wù)站進(jìn)行智能化流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)了求助者的一呼百應(yīng)。
得益于上虞區(qū)公安分局百官派出所重華警務(wù)站聯(lián)勤警務(wù)工作機(jī)制的完善，創(chuàng)新聯(lián)合“部門站所、社會(huì)力量、公安警種”之間的力量，為街道探索建設(shè)“楓橋式”基層社會(huì)治理共同體提供了有力支撐，有效破解了部分管理上的難題。2020年，重華警務(wù)站轄區(qū)刑事治安警情同比下降超過30%，矛盾糾紛化解率大大提升。
重華，只是紹興公安派出所警務(wù)機(jī)制改革的一個(gè)縮影。去年以來，紹興公安著眼社區(qū)、村莊、網(wǎng)格等基本單元，積極參與、助推基層治理由聯(lián)動(dòng)向聯(lián)體轉(zhuǎn)變，不斷提升見警率、管事率和110警情現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率，打造群眾“看得見、摸得著、叫得應(yīng)”的改革新成果。“正是派出所民警和街道工作人員的努力，我們的糾紛才得以順利解決，紹興民警真的很負(fù)責(zé)。”一位江西來紹務(wù)工者去年3月在柯橋區(qū)柯巖街道工作中，因操作不慎受傷，報(bào)警后通過110接處警平臺(tái)與鎮(zhèn)街“四平臺(tái)”的雙向流轉(zhuǎn)機(jī)制，糾紛得以妥善解決。
浙江省公安廳原副廳長(zhǎng)金伯中說：“在全國各地構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式過程中，紹興公安起到了示范和引領(lǐng)作用?！痹诮鸩锌磥?，從“平安楓橋”到“平安紹興”，再到“平安浙江”，乃至“平安中國”，通過楓橋式公安派出所創(chuàng)建，通過一次次制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，紹興公安大大提升了紹興老百姓的幸福感和安全感，也為全國各地提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
如今，紹興公安正積極推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”向縣域治理的全過程覆蓋、全景式延伸，并以全域“智安”建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)“智安”小區(qū)、單位、景區(qū)、商場(chǎng)等建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治安與民生問題一體解決。據(jù)省平安辦去年發(fā)布的各市、縣(市、區(qū))平安指數(shù)，紹興再次在全省地市中名列前茅。
唯“民”惟先
知屋漏者在檐下，捕捉民意方能補(bǔ)足社會(huì)治理短板。
改革，催生風(fēng)尚之變。近年來，以問題為導(dǎo)向提升服務(wù)質(zhì)量一直是紹興公安堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷努力的方向，作為2020年改革的又一重要舉措，紹興公安從“關(guān)鍵小事”入手，將一套智慧預(yù)警功能嫁接到民意感知系統(tǒng)中，精細(xì)解析群眾“滿意與否”，用心用情解決老百姓牽腸掛肚的問題，使改革真正惠及民生。
越城區(qū)的沈先生怎么也沒想到，自己在公安民意感知訪評(píng)中的一句話，讓民警如此重視。去年“雙十一”期間，沈先生報(bào)警稱自己被犯罪嫌疑人利用“清庫存價(jià)賣新手機(jī)或低價(jià)賣二手手機(jī)”為噱頭騙走了10元定金。金額小事不小，為了防止更多市民上當(dāng)，越城區(qū)公安分局合成作戰(zhàn)中心迅速召集各中心協(xié)作，通過縝密偵查，巡線追蹤，最終抓獲3名犯罪嫌疑人。
通過民意感知系統(tǒng)，過去在民警眼中的“小案子”，如今已成為群眾安全感和對(duì)公安機(jī)關(guān)滿意度的重要參數(shù)。改革以來，紹興公安機(jī)關(guān)不斷推動(dòng)評(píng)價(jià)模式由以往“關(guān)門自評(píng)”向“開門迎評(píng)”轉(zhuǎn)變，依托智慧民意感知體系，對(duì)辦過事、報(bào)過案的群眾全量訪評(píng)，落實(shí)不滿意件三級(jí)整改，通過分析研判，精準(zhǔn)繪制民意畫像，不斷提升警務(wù)與民意的“供需匹配度”。
截至目前，依托智慧民意感知體系，紹興公安機(jī)關(guān)共發(fā)送回訪短信330萬余條、人工回訪38萬余次。民意數(shù)據(jù)日均匯聚量達(dá)6000條，流轉(zhuǎn)整改“不滿意”“跑多次”辦件1萬余件，二次回訪中群眾滿意率達(dá)99.5%，這種有效獲悉群眾“沉沒的聲音”的方法，也為全省各地構(gòu)建智能、精準(zhǔn)、實(shí)戰(zhàn)、高效的現(xiàn)代警務(wù)督察模式提供了更多紹興經(jīng)驗(yàn)。
如今，在紹興市縣兩級(jí)公安部門督察(民意感知)中心的大屏幕上，時(shí)刻都會(huì)顯示系統(tǒng)從大數(shù)據(jù)中捕捉到的“不滿意”，以便讓民警找到差距，進(jìn)而補(bǔ)齊短板?！斑@是二次申訴的一種權(quán)利”，在市公安局政治部副主任、改革辦常務(wù)副主任金曉玉看來，民意感知無疑是把警務(wù)工作的評(píng)判權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正交給了人民群眾，通過多渠道收集社情民意，以民意為導(dǎo)向，使警務(wù)和民意同向而行、同頻共振，實(shí)現(xiàn)警察就在群眾身邊的“主動(dòng)警務(wù)”。(記者 周夢(mèng)琪)
