以畝均論英雄，是貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新舉措。近日，紹興市政府印發(fā)《關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，標志著紹興市“畝均論英雄”改革進入全面深化階段?！秾嵤┮庖姟酚诮衲?月1日起實行。

　　“畝均論英雄”改革，紹興市在全省率先探索、走在前列。早在2006年，紹興縣(今柯橋區(qū))率先提出“畝產論英雄”理念，并初步建立企業(yè)“畝產效益”評價機制。但在高質量發(fā)展的新要求下，面對土地、能源、環(huán)境容量等要素資源依然緊缺的現實，如何打破資源要素的天花板?“‘畝均論英雄’改革是對‘畝產論英雄’的深化，雖只有一字之差，但對工業(yè)經濟的轉型升級提出了更高要求。”紹興市經信委相關負責人表示，“畝均論英雄”是破解紹興市發(fā)展資源瓶頸制約的有效途徑，是推動經濟高質量發(fā)展的有力抓手。

　　綜合評價覆蓋范圍更廣，資源要素差別化配置更科學，服務企業(yè)更精準，是此次改革實施意見的亮點。

　　《實施意見》明確，今年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和實際占用土地5畝以上(含)的規(guī)下工業(yè)企業(yè)(除電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業(yè)外)要納入綜合評價。到2020年全市實現所有工業(yè)企業(yè)和規(guī)上服務業(yè)企業(yè)評價全覆蓋。在此基礎上，開展產業(yè)集聚區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、小微企業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)“畝產效益”綜合分析。這意味著，“畝均效益”將成為評價開發(fā)區(qū)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)，乃至一個地區(qū)經濟發(fā)展的重要指標。

　　《實施意見》還加強了資源要素差別化配置和疊加運用。根據《實施意見》，紹興市將建立企業(yè)“畝產效益”綜合評價體系，根據綜合評價結果，將企業(yè)按行業(yè)分為ABCD四類，其中A類優(yōu)先發(fā)展，B類鼓勵提升，C類監(jiān)管調控，D類落后整治。“不同類別的企業(yè)在資源要素配置和政策上都將享受不一樣的待遇。”紹興市經信委相關負責人介紹說，以用能為例，A類企業(yè)將享受價格優(yōu)惠政策，D類企業(yè)將實行年度用能總量控制，并在現行價格上提價，以此推動土地、用能、排污權等資源要素向優(yōu)質企業(yè)集聚。

　　同時，區(qū)域“畝產效益”也將與資源要素分配掛鉤，對畝均增加值(稅收)、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標領先的區(qū)、縣(市)及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，將在年度計劃指標分配上分別給予傾斜，通過“正向激勵+反向倒逼”，促進區(qū)域和企業(yè)實現集約高效發(fā)展。

　　如何評定企業(yè)績效?《實施意見》明確，規(guī)上工業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經費支出占主營業(yè)務收入比、全員勞動生產率6個指標為基礎評價指標;規(guī)上服務業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營業(yè)收入等指標為主;規(guī)下企業(yè)以畝均稅收為基礎評價指標。

　　此外，《實施意見》還聯動推進“標準地”改革，將投資、畝產、能耗、環(huán)境、建設等標準納入土地招標拍賣掛牌出讓條件，建立健全“事前定標準、事后管達標、畝產論英雄”的企業(yè)投資項目“標準地”制度。通過提升拍地標準，結合“低產田”改造提升，進一步逼出土地“含金量”，將真正優(yōu)質的企業(yè)留下來，以此推動我市經濟高質量發(fā)展。