日前，溫州的“市域一體化規(guī)劃管理機(jī)制改革”入選全省基層因地制宜創(chuàng)新探索典型案例。這項(xiàng)改革以“清單式管控、數(shù)字化賦能、協(xié)同化推進(jìn)”為實(shí)施路徑，創(chuàng)新突破區(qū)劃限制，做強(qiáng)做優(yōu)中心城市。
今年以來(lái)，我市針對(duì)“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”下碎片化發(fā)展問(wèn)題，聚焦“破界、提級(jí)、強(qiáng)城”，以規(guī)劃“編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督”全生命周期閉環(huán)管理為小切口，通過(guò)改革進(jìn)一步打破行政區(qū)劃壁壘，優(yōu)化資源要素高效配置，撬動(dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展。
“改革前，溫州縣域經(jīng)濟(jì)雖然很發(fā)達(dá)，但行政區(qū)劃相對(duì)獨(dú)立，中心首位度與剛性管控不足，容易導(dǎo)致各地同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)劃不銜接等現(xiàn)象?！笔匈Y規(guī)局總體規(guī)劃處處長(zhǎng)王斌表示，這項(xiàng)改革的關(guān)鍵一環(huán)在于“破界”，厘清市縣權(quán)責(zé)邊界，著力破解規(guī)劃市域統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、重點(diǎn)把控等方面的瓶頸性問(wèn)題。
為此，溫州創(chuàng)新決策執(zhí)行體系，圍繞規(guī)劃“編制、審查、執(zhí)行、監(jiān)督”四張清單，強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃布局市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用、空間合理配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、品質(zhì)功能提升、基礎(chǔ)設(shè)施先行、公共服務(wù)公平可及。
聚焦權(quán)限邊界，建立剛性提級(jí)審查機(jī)制——市級(jí)重點(diǎn)審查跨區(qū)域、全局性規(guī)劃及生態(tài)、交通廊道、重大平臺(tái)等關(guān)鍵要素管控；縣級(jí)聚焦實(shí)施性規(guī)劃，并與財(cái)政預(yù)算掛鉤保障。
既要打破行政區(qū)劃壁壘，也要統(tǒng)籌好資源配置。圍繞土地要素，溫州創(chuàng)新實(shí)施三大土地指標(biāo)市級(jí)統(tǒng)籌，比如計(jì)劃指標(biāo)要應(yīng)保盡保，市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)撥3806畝，流轉(zhuǎn)耕地占補(bǔ)指標(biāo)7524畝，保障溫州園博園等39個(gè)重大項(xiàng)目用地需求。聚力產(chǎn)業(yè)空間，我市構(gòu)建了“一帶一廊十六平臺(tái)二十基地”產(chǎn)業(yè)空間格局，統(tǒng)籌12個(gè)縣（市、區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位與負(fù)面清單，規(guī)避同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。著眼基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃聯(lián)動(dòng)編制與清單管理，對(duì)全市文教體衛(wèi)等重要公共設(shè)施均衡布局進(jìn)行把關(guān)。
而隨著數(shù)字治理平臺(tái)的建成，人工審核也將被智能管控替代。一方面，溫州歸集全域數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀底圖、監(jiān)測(cè)預(yù)警等五大模塊，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“一屏統(tǒng)覽”；另一方面，深化人工智能技術(shù)賦能，自動(dòng)識(shí)別建筑退界、綠地率等指標(biāo)，智能審核方案合規(guī)性，生成地塊適配清單，從“人找地”向“智能配”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“規(guī)劃條件+建設(shè)條件”分離模塊，極大提升審批效率。其間，系統(tǒng)還能自動(dòng)記錄規(guī)劃編制、審批、修改全流程，確保行為可回溯、可監(jiān)管。
如今，展開(kāi)城市版圖：鹿城、龍灣、甌海、洞頭、樂(lè)清、瑞安、永嘉所轄76個(gè)鎮(zhèn)街，已整體納入溫州中心城區(qū)實(shí)施一體化規(guī)劃管理，形成“向心集聚”模式。
據(jù)市資規(guī)局介紹，下步，我市將持續(xù)深化“雙軌決策”與“四張清單”機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌權(quán)威和數(shù)字化監(jiān)測(cè)能力，優(yōu)化要素配置與產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施共享水平。（記者 葉凝碧）
