為貫徹落實(shí)自然資源部關(guān)于實(shí)施預(yù)告登記制度有關(guān)要求，從源頭上防范商品房“一房二賣”“先賣后抵”等交易風(fēng)險(xiǎn)，黃山市自然資源和規(guī)劃局全面推行不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記制度落地實(shí)施，實(shí)行預(yù)告登記網(wǎng)上辦立即辦免費(fèi)辦，實(shí)現(xiàn)新建商品房預(yù)告登記全覆蓋，全省率先推出存量房預(yù)告登記，充分發(fā)揮預(yù)告登記的制度效能，以強(qiáng)化制度有效實(shí)施更好維護(hù)交易穩(wěn)定性和登記權(quán)威性。

一、聚焦制度保障，注重執(zhí)行落實(shí)

針對不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前商品房交易階段存在預(yù)告登記制度知曉度不夠、房開企業(yè)不配合辦理、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不到位等制約預(yù)告登記實(shí)施效果問題，黃山市自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)確理解把握《民法典》第221條（原《物權(quán)法》第20條）預(yù)告登記法律制度，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的通知》文件中關(guān)于全面推行不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記、擴(kuò)展預(yù)告登記覆蓋面的要求，經(jīng)過多輪專題調(diào)研預(yù)告登記實(shí)施保障措施，主動(dòng)聯(lián)合市稅務(wù)局、市國金局等部門牽頭出臺(tái)《關(guān)于推行不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記制度的通告》、《關(guān)于全面優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)方便企業(yè)和群眾辦事的通告》文件，明確預(yù)告登記辦理類型、申請渠道、法律效力、結(jié)果應(yīng)用等事項(xiàng)。借助登記便利化改革賦能，把實(shí)施預(yù)告登記制度納入自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記綜合創(chuàng)新示范項(xiàng)目重要建設(shè)任務(wù)推動(dòng)制度落地，構(gòu)建了黃山市全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記制度體系。結(jié)合一流營商環(huán)境創(chuàng)建工作，要求全面推行不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記制度相關(guān)建議連續(xù)多年被寫入省市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升舉措高位部署，制定《黃山市不動(dòng)產(chǎn)登記創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措任務(wù)落實(shí)清單》頂格推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記制度，全市域各級(jí)登記機(jī)構(gòu)對照提升舉措按期全面完成預(yù)告登記制度落地各項(xiàng)任務(wù)，我市實(shí)現(xiàn)新建商品房（含住宅、非住宅）預(yù)告登記辦理率100%，有序開展存量房預(yù)告登記，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)預(yù)告登記和抵押預(yù)告登記結(jié)果審批發(fā)放預(yù)售商品房抵押貸款，不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記實(shí)行網(wǎng)上辦立即辦免費(fèi)辦。

二、聚焦數(shù)據(jù)賦能，注重流程優(yōu)化

會(huì)同市住建局協(xié)同打造新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理模式，聯(lián)合出臺(tái)《黃山市新建商品房預(yù)售合同備案和預(yù)告登記同步辦理工作方案》，梳理辦事流程、完善業(yè)務(wù)規(guī)則、優(yōu)化系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易與預(yù)告登記辦理無縫銜接。提升“一碼關(guān)聯(lián)”數(shù)據(jù)共享應(yīng)用能力，實(shí)行新建商品房商品房買賣合同示范文本統(tǒng)一標(biāo)注不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，建立以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼為“根”的登記、交易信息共享集成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房屋交易網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)交互。打通網(wǎng)簽備案登記全程線上聯(lián)辦渠道，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“無紙化”辦理向交易環(huán)節(jié)延伸，住建部門完成網(wǎng)簽備案后即系統(tǒng)生成電子合同連同備案信息、申請人身份信息、不動(dòng)產(chǎn)登記申請書等必要申請材料自動(dòng)推送至登記系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)辦理預(yù)告登記，做到新建商品房交易管理和不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)銜接、預(yù)告登記與網(wǎng)簽備案同步聯(lián)辦。積極推動(dòng)取消存量房轉(zhuǎn)移登記前置環(huán)節(jié)，按照全省優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)于房屋買賣事項(xiàng)一個(gè)環(huán)節(jié)辦理要求，市政府層面專門印發(fā)《黃山市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理的通知》，依法整合房屋買賣過戶辦理流程，從政策上停止辦理存量房買賣合同網(wǎng)簽，實(shí)行一個(gè)環(huán)節(jié)完成存量房登記、交易、繳稅全流程一次辦，營商環(huán)境監(jiān)測顯示我市存量房轉(zhuǎn)移登記從受理到發(fā)證全程最快用時(shí)不超過8分鐘，辦理效率提升10倍以上。為有效防范存量房交易過程中各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)施存量房轉(zhuǎn)移登記“一個(gè)環(huán)節(jié)”階段同步推行存量房預(yù)告登記制度用于填補(bǔ)網(wǎng)簽備案司法保障效力的不足，充分發(fā)揮預(yù)告登記的物權(quán)保全功效和穩(wěn)定交易秩序功能。

三、聚焦普法宣傳，注重政策引導(dǎo)

實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力的重要舉措，全力推動(dòng)預(yù)告登記制度落地見效彰顯了不動(dòng)產(chǎn)登記全方位筑牢交易安全法律屏障的制度優(yōu)勢，更大力度的守護(hù)購房人合法權(quán)益。從普法宣傳入手，借助全國土地日、營商環(huán)境日、大廳開放日、登記發(fā)證十周年等活動(dòng)廣泛解釋宣傳預(yù)告登記政策30余場次，特別注重強(qiáng)調(diào)《民法典》、原《物權(quán)法》作為預(yù)告登記制度實(shí)施的法律依據(jù)，厘清網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記法律保護(hù)效力方面的差異性，闡述預(yù)告登記制度在保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)交易秩序方面的積極效果，增強(qiáng)社會(huì)大眾對預(yù)告登記制度的知曉度和熟悉度。從政策引導(dǎo)入手，編制發(fā)布《關(guān)于推行不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記制度的通告》政策文件解讀，發(fā)揮政府鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)權(quán)利人及時(shí)行使預(yù)告登記保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的作用，切實(shí)減少房屋買賣導(dǎo)致的信訪糾紛和訴訟案件發(fā)生率，不斷提高制度執(zhí)行效率和實(shí)施效果。組織房開企業(yè)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)舉行推行預(yù)告登記制度專題培訓(xùn)和專題座談會(huì)10余次，著重強(qiáng)調(diào)預(yù)告登記制度在防范房產(chǎn)交易風(fēng)險(xiǎn)上的法律效力和積極作用，“以案釋法”闡釋說明網(wǎng)簽備案制度與預(yù)告登記制度產(chǎn)權(quán)保護(hù)功能上的差異化，指導(dǎo)房開企業(yè)銷售階段落實(shí)新建商品房網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記同步辦理模式有關(guān)要求，倡導(dǎo)房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供居間服務(wù)時(shí)應(yīng)向交易方充分提示辦理存量房預(yù)告登記用于防范交易風(fēng)險(xiǎn)的重要性，引導(dǎo)購房人主動(dòng)申請預(yù)告登記。黃山市全面推行不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記制度以來，已建成覆蓋所有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利類型的預(yù)告登記制度，保持線上線下預(yù)告登記辦理渠道高效暢通，支持對各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)協(xié)議的權(quán)利人債權(quán)實(shí)現(xiàn)提供最廣泛的產(chǎn)權(quán)保障。