8月4日，上午8點(diǎn)半，筆者來(lái)到鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村，村書記毛偉亮與一位身材壯實(shí)的老同志正在商量工作。
“這位是周寶康同志，我們村里的輪值村官，今天是周二，是他當(dāng)值村務(wù)工作。”毛偉亮介紹說(shuō)，一年多來(lái)，除了二三次有事請(qǐng)假外，他每周二都早早來(lái)到村辦公室。
聯(lián)合國(guó)設(shè)“輪值主席”，村里設(shè)“輪值村官”
時(shí)間回到2014年3月。各地正在開展黨的群眾路線教育活動(dòng)，明倫村黨員大會(huì)上傳達(dá)了上級(jí)的精神。會(huì)后，當(dāng)過(guò)兵、辦過(guò)廠、有30多年黨齡的周寶康與毛偉亮商議：“上級(jí)這么重視群眾工作，我一個(gè)老黨員如何發(fā)揮作用?退休在家，反正也沒(méi)什么事。”
毛偉亮每天被日常村務(wù)工作忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，正盼有人來(lái)幫忙，就問(wèn)道：“老周啊，你愿意為村里出力，我們當(dāng)然求之不得。那么，你來(lái)做些什么事呢?”
“我想來(lái)管管你!”周寶康開玩笑地說(shuō)。
毛偉亮的心里如打翻了“五味瓶”：現(xiàn)在村里遇到前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇：南車工程落戶本村，輕軌一號(hào)線穿村而過(guò)，村民生活污水處理工程需推開，寶瞻路拓寬工程要拆遷，經(jīng)營(yíng)多年的新村建項(xiàng)目有動(dòng)工、有收尾，還有分房等事務(wù)，村文化禮堂要設(shè)計(jì)、報(bào)批，招投標(biāo)。全村1000多名村民，近千名外來(lái)務(wù)工人員，而村干部只有5個(gè)人。村級(jí)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，各種矛盾要化解。一個(gè)字，忙!
如果能發(fā)揮像周寶康這樣有工作經(jīng)驗(yàn)、有奉獻(xiàn)精神的黨員、村民代表，倒不失是治理村務(wù)的一個(gè)好辦法。
“好!”毛偉亮十分爽快地說(shuō)。但以什么名義請(qǐng)黨員、村民代表參與治村，還不能增加村干部編制，不能增加開支?毛偉亮想了不少點(diǎn)子，最終想到聯(lián)合國(guó)有“輪值主席”，村里何不設(shè)一個(gè)“輪值村官”。
2014年4月，“輪值村官”方案正式試行，黨員、村民代表輪流當(dāng)“村官”，全程參與一天中所有村級(jí)事務(wù)活動(dòng)。一周安排6位輪值村官，從周一到周六每人安排一天，一月一任期。“輪值村官”不發(fā)一分薪水，也無(wú)編制。
走馬上任，“輪值村官”各施拳腳
安排在每周二輪值的周寶康，家住寧波，村里的房子老父親住著。此后，每周二，他早早地從寧波出發(fā)，一早來(lái)到專門安排給“輪值村官”的辦公室里“上班”：翻開工作日志，清理備忘錄，標(biāo)出幾件當(dāng)天急辦的村務(wù)。中午，買點(diǎn)快餐。下午，到村里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，與村民聊聊天，有時(shí)還列席村班子會(huì)議，一天工作緊張有序。
“輪值村官”為何能成功處理村民矛盾?周寶康說(shuō)，主要是站在矛盾雙方的中間。我們的“村民身份”有時(shí)比村干部好說(shuō)話。
去年6月的周二，周寶康剛出門，便撞上怒火沖天的村民紀(jì)定強(qiáng)，他嚷著：“我爸住的老房屋檐塌了一片，沒(méi)法住人了，村里將造的18間新房子，先給我老爸分配一間……”
周寶康勸說(shuō)：“同村人抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，有話好好說(shuō)。”請(qǐng)他坐下來(lái)后，聽(tīng)紀(jì)定強(qiáng)訴說(shuō)了情況和要求。周寶康說(shuō)，列入的15戶安置人家如果有人同意你插隊(duì)，那可以讓給你。“這不可能的，人家不同意。”“那就只能排隊(duì)，等下一批了。”
最后，與毛偉亮商量后，提出三種方案供紀(jì)定強(qiáng)選擇：一是，第二批分房時(shí)優(yōu)先照顧;二是，毛偉亮將他自己父親的分房指標(biāo)讓給他;三是，先住到村里臨時(shí)過(guò)渡房，或附近賓館暫住，老屋由村里幫忙馬上維修。
紀(jì)定強(qiáng)聽(tīng)了很滿意，最后他將父親先搬到過(guò)渡房住了幾天，村里馬上將老屋修補(bǔ)好，地坪也澆了水泥。幾天后，他父親又搬回了老屋。到今年6月，他父親分到了新房子，紀(jì)定強(qiáng)非常高興。前幾天，他向村里提出申請(qǐng)，也想來(lái)當(dāng)一回“輪值村官”。現(xiàn)在，村干部正在考慮他的要求。
“輪值村官”張惠忠，年近60歲，是一名協(xié)警，分管全村暫住人口管理工作。他每天都在村里巡邏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也到村里反映。“原來(lái)處理矛盾常常師出無(wú)名，現(xiàn)在當(dāng)了輪值村官，村里來(lái)反映問(wèn)題的多了，處理起來(lái)也更理直氣壯。”張惠忠說(shuō)。
對(duì)于村里辦事的公開透明，張惠忠深有體會(huì)。去年，村會(huì)計(jì)年齡大了，需要招聘一名新會(huì)計(jì)。經(jīng)筆試后，有三個(gè)候選人。張惠忠被抽去當(dāng)面試的評(píng)委，他聽(tīng)了三名候選人介紹后，投下了自己的一票。最后，入選的會(huì)計(jì)他認(rèn)為是大家公認(rèn)的最好的人選。
今年47歲的張海平是村民代表，曾當(dāng)過(guò)木匠，對(duì)工程項(xiàng)目比較內(nèi)行，現(xiàn)在是公墓管理人員。他出任“輪值村官”，村里的在建工程、綠化項(xiàng)目等都由他監(jiān)督巡查。
“自從村書記動(dòng)員我，村民代表大會(huì)上公布輪值村官名單后，路燈不亮、井蓋破了，村民都會(huì)向我反映。”張海平說(shuō)。
“我每周一來(lái)村里輪值，發(fā)現(xiàn)村干部都早早到崗，有的比我來(lái)得還要早。”張海平說(shuō)。
【眾說(shuō)】
“輪值村官”：村干部這碗飯難吃
明倫村規(guī)定，要當(dāng)輪值村官，得經(jīng)過(guò)74名黨員和村民代表表決通過(guò)。這樣一來(lái)，百姓認(rèn)可，村干部也認(rèn)可，既代表村兩委會(huì)，又代表上千名村民，并給予參與全村日常管理工作的權(quán)限。
目前，該村已產(chǎn)生24名“輪值村官”，參與處理、解決40余項(xiàng)村務(wù)。但一年下來(lái)，能長(zhǎng)期堅(jiān)持的也只有6名。不少人，當(dāng)了一個(gè)月值了四天班，就打退堂鼓了。開公司的顧意飛就當(dāng)過(guò)一個(gè)月的“輪值村官”，她退出后說(shuō)：“當(dāng)村干部太煩了，吃不消!”還有幾位直言：村干部這碗飯難吃，我們以后要多一分理解與包容。
村干部：“輪值村官”是助手也是監(jiān)督員
村委會(huì)主任張小平說(shuō)：村里給予“輪值村官”一定的處理村級(jí)事務(wù)權(quán)力，村里相當(dāng)于多了一名干部。但他們?cè)诖謇锕ぷ鳎瑢?duì)現(xiàn)職村干部既是一種監(jiān)督，也是一種動(dòng)力。村干部工作要更主動(dòng)、更積極，上班要提早，下班要推遲。
村書記毛偉亮說(shuō)：有一次村民向“輪值村官”反映：村里上千萬(wàn)元的錢究竟放在哪里，安不安全?言下之意，擔(dān)心集體的錢是否被村干部“做人情”了。第二天，我當(dāng)即叫村文書在座談會(huì)上出示相關(guān)票據(jù)、核對(duì)數(shù)據(jù)等，讓反映問(wèn)題的村民代表和“輪值村官”都了解得一清二楚。一年多的試行，“輪值村官”促進(jìn)了全村工作。下一步，計(jì)劃多吸收些年輕人、普通村民來(lái)參與村務(wù)管理工作。
鎮(zhèn)干部：“輪值村官”是基層治理的創(chuàng)新
鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記凌錫輝說(shuō)：“輪值村官”扮演的“中間人”角色，有利于解決矛盾糾紛。他們幫助處理日常事務(wù)和政策宣傳，讓村干部有更多精力謀劃全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事。同時(shí)，對(duì)村干部也起到了有效的監(jiān)督、提高作用，促進(jìn)村務(wù)更公開透明，這是基層治理的創(chuàng)新之舉。
【點(diǎn)睛】
推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村黨支部敢為人先，創(chuàng)新實(shí)施“輪值村官”制度，充分發(fā)動(dòng)黨員、村民代表等村級(jí)骨干隊(duì)伍積極參與村級(jí)事務(wù)管理，有效解決了一批急事難事，在黨支部和村民群眾之間搭起了交流“橋梁”，為黨群、干群關(guān)系注入了新的“潤(rùn)滑劑”，是完善村級(jí)民主自治、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有益探索。希望繼續(xù)深化完善，形成可復(fù)制、推廣的制度化經(jīng)驗(yàn)成果。
