本報訊(記者王嵐通訊員葉建明)《寧波市城市總體規(guī)劃(2006—2020)》(2015年修訂)經國務院批復公布后，在社會上引發(fā)熱烈反響。
中國寧波網在將2006年和2015年國務院前后兩次批復寧波城市總規(guī)進行對比后，提煉出九大變化和亮點：包括更強調與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作;人口和建設用地控制線擴大;把港口建設排在了第一位;強調生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀;對歷史文化和風貌特色保護范圍明顯擴大;新增強化生態(tài)環(huán)境的保護和建設，要求對各類生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護等。
網民的網上留言則普遍對總體規(guī)劃充滿期待。大部分網民認為，總規(guī)首次在全寧波范圍內劃定生態(tài)保護紅線，修改提高了中心城區(qū)公共服務設施用地規(guī)模，進一步完善公共配套設施，完善高速鐵路、公路網絡，將使寧波的生態(tài)環(huán)境進一步改善，老百姓的生活品質進一步提升，市民出行將更加便捷。市民葉先生說，本次總規(guī)修改首次提出“中心城市”概念，將規(guī)劃范圍分為市域、中心城市(中心城+組團)兩個層次，避免了城市“攤大餅”式建設，又有利于全域都市化。
同時，也有不少網民表示總規(guī)修改回應了普通市民的訴求。家住城西的劉先生說本次總規(guī)調整明確了三江片重點發(fā)展西部和北部，更加突出中心城與區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化了人口、資源、空間布局結構，有利于寧波進一步促進城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。
“一個城市，格局如何看交通，品位如何看綠化，如果公共交通欠發(fā)達，說明總體統(tǒng)籌還不夠。”網民yui9988d在網帖中說。還有不少網民對規(guī)劃下步工作提出了期盼，有的希望早日看到全文公開的總體規(guī)劃信息，有的提醒未來城市發(fā)展要更重格局、重品位，切忌急功近利。
寧波城鄉(xiāng)未來更美好
問計于民、開門規(guī)劃，六大話題解答市民關切
核心提示
城市總體規(guī)劃作為指導城市發(fā)展建設的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的規(guī)劃，其制定必須貫徹科學發(fā)展觀，正確處理好局部與整體、近期與長遠、經濟建設與社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護之間的關系，推動城市發(fā)展模式由粗放型向集約型轉變，促進經濟、社會與資源環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
市委市政府高度重視總規(guī)修改工作，既嚴格按照國家相關法律法規(guī)履行總規(guī)修改程序，又積極激發(fā)公眾參與意識，多方位多角度傾聽社會各界意見建議。
總規(guī)修改過程中，規(guī)劃部門先后向各級各部門匯報并召開審查論證會20余次，征求了市級各部門和11個縣(市)區(qū)政府等41家單位的意見，通過網絡、市民代表座談會、現場公示等形式，聽取社會各界的意見建議，其間共收到社會團體、個人書面意見建議以及電話近300件。
經梳理歸納，社會各界對總規(guī)修改的意見建議主要集中在港口經濟圈建設、生態(tài)保護、交通出行、名城保護、重點建設區(qū)域、城市基礎設施建設等方面，規(guī)劃部門隨后分別作出考慮與吸納，這在3月18日國務院批復的《寧波市城市總體規(guī)劃(2006-2020年)》(2015年修訂)中得到了充分體現。
發(fā)展導向
城市交通
打造“港口經濟圈”融入國家戰(zhàn)略
“一帶一路”戰(zhàn)略構想的提出，是國家根據全球形勢變化，統(tǒng)籌國際國內變化作出的重要戰(zhàn)略決策，對于我國新格局的全面形成具有重大意義。
寧波處于沿海經濟帶和長江經濟帶的交匯處，是兩條絲綢之路的連接點，港口條件十分優(yōu)越，海上航運發(fā)達，完全有基礎、有條件在國家“一帶一路”建設中發(fā)揮重要作用。為主動對接融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，我市正在全力系統(tǒng)謀劃港口經濟圈建設問題，將其作為引領“十三五”發(fā)展的龍頭戰(zhàn)略來推進。
下一步，我市將把港口經濟圈戰(zhàn)略的落實，與修改后的城市總規(guī)的推進實施有機結合起來。
首先，按照城市總規(guī)確定的功能定位，深入推進寧波-舟山港一體化，大力發(fā)展水水聯(lián)運、海陸聯(lián)運等多式聯(lián)運，加快物流和口岸通關等一體化發(fā)展，提升配套物流服務能力，發(fā)起設立國際港口城市聯(lián)盟，建設成為聯(lián)接“一帶一路”開放戰(zhàn)略和長江經濟帶這一東中西合作戰(zhàn)略的國際樞紐港。
其次，優(yōu)化完善綜合交通運輸體系，提升港口經濟圈帶動力。按照城市總規(guī)確定的綜合交通網絡布局，加快推進甬金鐵路、杭州灣跨海通道、櫟社機場三期擴建等重大交通基礎設施建設。
第三，提升城市產業(yè)能級和功能，提升港口經濟圈的支撐力。以城市總規(guī)確定的功能空間為依托，大力發(fā)展大宗商品交易、航運服務、金融結算、海事服務、現代物流等港口服務業(yè)。
城市交通
打通節(jié)點便捷出行
隨著城市經濟的發(fā)展，寧波中心城區(qū)交通越來越擁擠?？傄?guī)對疏解城市擁堵，改善城市交通作出了三方面考慮，市民出行將更加便捷。
首先，城市空間布局將更加合理。中心城區(qū)將形成“一主兩副，雙心三帶”空間結構，同時形成多個片區(qū)中心，如西部高橋、姚江新城等區(qū)域中心。新的片區(qū)中心有利于分散城市職能和均衡職住需求，從而弱化向心交通，從土地利用源頭上引導通勤交通需求合理分布，緩解城市核心區(qū)交通壓力。
其次，城市交通模式將更加注重“公共交通向導”。新的總規(guī)將著力建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。
在公共交通方面，構建以軌道交通與中運量公交系統(tǒng)為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補充、公共自行車為延伸的多種客運交通方式相結合的公共交通體系。軌道交通線網由原6條線新增至7條，線網總規(guī)模達到278公里。同時積極完善常規(guī)公交體系。結合軌道交通樞紐站、對外交通場站設置公交換乘樞紐，完善公交專用道系統(tǒng)。這些措施有利于提高公共交通的服務水平和公交分擔率，減少小汽車出行，從根本上緩解城市交通擁堵狀況。
第三，城市道路網絡更加完善。特別在快速路方面，形成“四橫五縱九聯(lián)”的網絡結構，三江片周邊形成保護環(huán)，主要片區(qū)之間形成多通道聯(lián)系格局，滿足片區(qū)間高、快出行需要。
名城保護
傳承歷史挖掘文化
寧波具有很好的歷史文化底蘊。新總規(guī)的實施，將進一步彰顯寧波城市特色，加強歷史文化保護。
總規(guī)對于寧波歷史文化保護主要是通過《寧波市歷史文化名城保護規(guī)劃》進行深化和落實。
去年，在編制城市總體規(guī)劃的同時，我市同步開展了歷史文化名城保護規(guī)劃，確定了寧波老城整體格局的保護，包括歷史街區(qū)、歷史建筑、重要節(jié)點建筑、空間視廊保護等要求;劃定老城的高度分區(qū)，嚴格控制建筑高度;加強對工業(yè)遺產的保護、利用和非物質文化遺產的傳承、保護，做好文化遺產的合理利用。
目前尚未實施改造的是月湖西區(qū)、秀水街、伏跗室永壽街等歷史文化街區(qū)。月湖西區(qū)、秀水街、伏跗室永壽街歷史文化保護街區(qū)已委托同濟大學、清華大學做了街區(qū)保護規(guī)劃，并且已經通過市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的審議，接下來將按照維護街區(qū)歷史原真性的原則，以改善原住民生活、改善城市面貌為目標，采取小規(guī)模漸進式的保護方式，重點進行基礎設施改造和建筑修繕，不對街巷空間肌理做過多改變。
生態(tài)優(yōu)化
設定底線保綠增綠
生態(tài)環(huán)境的改善，直接關系到城市品質、市民生活質量。新總規(guī)實施，將有效提升城市宜居指數。
根據地域資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿Φ牟煌?，?guī)劃將市域空間劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，明確管制要求，強化空間管制。第一類為禁建區(qū)，區(qū)域范圍內嚴格禁止建設活動，約占陸域總面積的50%;第二類為限建區(qū)，即限制建設的區(qū)域，包括廣大山區(qū)與城市接壤的區(qū)域，約占30%;第三類為適建區(qū)，即可以建設的區(qū)域，包括城市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村等居住區(qū)域，約占20%。
規(guī)劃將構建和維護城市生態(tài)空間作為城市發(fā)展的基礎性框架，在市域層面強化對生態(tài)用地的管控。在明確生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上，首次在市域層面劃定生態(tài)保護紅線，全市生態(tài)保護紅線內土地面積占陸域面積40%以上。規(guī)劃還從環(huán)境保護目標、環(huán)境功能分區(qū)、環(huán)境保護與治理措施等方面明確環(huán)境保護要求。
針對現狀中心城區(qū)內公共服務設施、公園綠地等用地缺少問題，總規(guī)修改還增加了相關指標值。其中，綠地與廣場用地占總建設用地比例提高到12.7%，人均綠地指標提高到12.1平方米，實現300米見綠，400米見水，500米見園。
城市西部
迎來發(fā)展新契機
上版總體規(guī)劃因為建設用地指標的限制，整個城西地區(qū)(包括集士港、古林、高橋、空港物流區(qū)等地)沒有包括在總規(guī)劃范圍以內，造成城西地區(qū)各自以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的模式進行開發(fā)建設，普遍存在土地粗放使用、產業(yè)層次較低、環(huán)境品質不高及與中心城區(qū)發(fā)展不協(xié)調等問題。
本次總體規(guī)劃修改綜合考慮城西地區(qū)區(qū)位、交通、用地等因素，認為城西片區(qū)承擔著寧波交通樞紐與西部門戶功能，同時具有發(fā)展寧波城市近郊生態(tài)及文化休閑基地的巨大潛力。
為了統(tǒng)籌城西地區(qū)發(fā)展，將機場路以西，姚江以南，繞城高速以東地區(qū)，納入城市總體規(guī)劃范圍，并按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的用地管控思路，從功能結構、用地布局、道路交通、重大基礎設施等方面，對中心城與近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設用地進行統(tǒng)籌安排，實現規(guī)劃統(tǒng)一管理。近期重點推進集士港衛(wèi)星城、空港經濟區(qū)和高橋片區(qū)的規(guī)劃建設，加快軌道沿線土地開發(fā)指引。
同時，在總規(guī)修改的基礎上，規(guī)劃部門正在開展《寧波市城西地區(qū)分區(qū)規(guī)劃》，進一步落實總體規(guī)劃確定的發(fā)展意圖，從功能、用地、交通、基礎設施、公共設施等方面落實總規(guī)要求，推進城西區(qū)域與老城區(qū)的融合對接。
城市基建
應對極端天氣能力將提升
這幾年寧波特大臺風頻發(fā)引發(fā)了城市及鄉(xiāng)村的嚴重內澇問題，對人民群眾的生產生活造成很大影響，總體規(guī)劃對城市防洪排澇系統(tǒng)和雨水管網建設提出了三方面的要求。
一是完善城市防洪排澇體系。主要包括:建設三江干支流堤防工程，同時在駁岸線與堤線間辟出行洪綠化帶;加快各平原排水系統(tǒng)骨干河道和排澇泵站建設，打通斷頭河，完善支河網絡，確保河道下泄能力。
二是提高城市雨水管網設計標準。要求新建雨水管道設計重現期一般采用3年，重要地區(qū)和重要交通、市政基礎設施設計重現期采用5年，地下通道和下沉式廣場設計重現期采用30年，城鎮(zhèn)內澇防治設計重現期標準為50年。
三是轉變城市雨水系統(tǒng)設計理念。規(guī)劃要求中心城區(qū)今后新建和改造區(qū)域雨水排放系統(tǒng)設計時應該采用就地滲透、調蓄等方式，降低暴雨徑流量，延緩徑流出流時間，具體措施包括屋頂綠化、下凹式綠地、綠化溝渠、雨水花園、透水路面和多功能調蓄設施等。
聲音
寧波城市總體規(guī)劃修改受到市民關注，市民普遍認為受此影響，生活品質將進一步提升。同時，也有不少市民、網民通過各種渠道表達了總規(guī)實施的期望以及對下步城市建設工作的意見和建議。以下為摘錄的部分市民感言，以及問題和反饋。
網民@王玉麟_傳媒：“總規(guī)對提高改善人居環(huán)境、保護歷史文化、增強城市特色、提高城市品質以及增加市民就業(yè)將起到積極作用，對未來充滿期待!”
市民朱國娟：總規(guī)提到城市重點向北發(fā)展，我們(江北)高新技術產業(yè)園將迎來發(fā)展大好時機，園區(qū)招商品牌影響力將進一步提升。目前園區(qū)以長陽科技、激智科技及惠之星新材料為基礎的新型膜材料產業(yè)集聚區(qū)正初步顯現。人才集聚方面，寧波(江北)高新園原有2名膜材料產業(yè)的“國家千人計劃”人才，2014年又成功引進1名膜材料產業(yè)人才，園區(qū)研發(fā)、創(chuàng)新動力越來越足。
你問我答
市民葛先生：盡快建設甬金鐵路和滬甬(跨杭州灣鐵路)，這兩條鐵路對寧波的經濟發(fā)展和交通有非常非常重要的影響。
答：據了解，在總規(guī)引領下，這兩大交通工程已有了眉目。甬金鐵路已列入全省鐵路建設“八八計劃”，力爭2016年開工。項目預可省內預審工作已完成，預可文本已修編完成并上報，預計3月底4月初由鐵總召開審查會，工可招標工作已經啟動。杭州灣跨海鐵路根據市政府專題研究交通發(fā)展、鐵路建設會議精神，下一步先積極爭取鐵路總公司支持，把經嘉興(澉浦)方案列入全國鐵路“十三五”建設規(guī)劃，盡快付諸實施，并與通蘇嘉高鐵銜接;在此過程中，從提高項目輻射帶動作用的角度出發(fā)，進一步深化研究寧波段線位，充分考慮慈溪、杭州灣地區(qū)需求，盡可能使更多區(qū)域受惠。
網民陸先生：總規(guī)修改為寧波城市發(fā)展描繪了更美好的藍圖，但現實中各種規(guī)劃“規(guī)出多門，各自為政”等突出問題，新總規(guī)將如何規(guī)范?
答：修改后總規(guī)獲得國務院批復同時，也意味著新總規(guī)的正式實施。下一步，規(guī)劃部門將編制一系列規(guī)劃來推進落實“總規(guī)”，形成以“總規(guī)”為核心的規(guī)劃體系。對城市建設而言，將整個城市建設過程納入規(guī)范化、法治化的軌道。建立“規(guī)劃一張圖”機制，將總規(guī)、控規(guī)和專項規(guī)劃等法定規(guī)劃納入統(tǒng)一的管理平臺。
開展“多規(guī)融合”工作，建立完善市域城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調機制，充分發(fā)揮城市總體規(guī)劃對土地利用、產業(yè)布局、功能提升、生態(tài)保護、基礎設施等在空間利用上的綜合部署和統(tǒng)籌布局的引領作用，推動國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)建設規(guī)劃的有機銜接融合。
網友@農夫山全有點田：本次總規(guī)修改后，寧波中心城區(qū)建設用地范圍擴大了，那寧波以后會不會一味向著“高、大、全”的目標前進，“攤大餅”式地發(fā)展?
答：本次總規(guī)修改，我市城市建設用地規(guī)模從上版總規(guī)批復的312平方公里調整到420平方公里，新增用地面積80%用于保障國家和浙江省戰(zhàn)略空間、城市轉型發(fā)展所需的騰挪空間、民生工程用地等三類建設用地。為避免城市建設“攤大餅”蔓延發(fā)展，堅持集約節(jié)約用地，盤活存量、優(yōu)化增量，總規(guī)還通過劃定城市開發(fā)邊界，促進城市緊湊布局;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，將集士港、高橋、古林等中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城市建設用地范圍，實現規(guī)劃統(tǒng)一管理。同時，通過對舊廠房、城中村改造、推進地下空間開發(fā)利用等措施，提高土地利用效率，做到以“畝產論英雄”。
