浙江省第十二屆人民代表大會第三次會議昨天在杭州閉幕。在下午的閉幕會上，表決通過了《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》。這部被稱作浙江“養(yǎng)老法”的《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》的降生，意味著備受關(guān)注的社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度性突破有望率先在浙江省突圍。而記者獲悉，由省人代會審議制定地方性法規(guī)，這在我省近三屆人代會以來也尚屬首次。
特派記者張昊發(fā)自杭州
養(yǎng)老服務(wù)的全面性制度安排
1987年，浙江提前全國13年進入人口老齡化社會。人口老齡化形勢的日益嚴(yán)峻，迫切需要作出制度安排。
盡管“目前浙江已初步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，工作中積累了許多經(jīng)驗，但也存在居家養(yǎng)老服務(wù)相對薄弱、養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)亟待加強，民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地難等問題。”省人大常委會副主任王永昌說，為了將成功經(jīng)驗和政策措施制度化，緩解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中存在的一些問題，促進社會養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，有必要根據(jù)有關(guān)法律和本省實際，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。
這部浙江“老年法”在居家養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)保障激勵措施、養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出了全面的制度安排。
可借鑒美國的養(yǎng)老社區(qū)模式
記者在杭州采訪期間發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老也是在甬的省人大代表、政協(xié)委員極為關(guān)心的話題，許多代表委員把要求公立養(yǎng)老機構(gòu)托老人員準(zhǔn)入條件公開透明、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)實行一體化資源配置、建立失智老人關(guān)愛工程等列為了建言獻策的主題。
眼下，對于大多數(shù)老人來說，養(yǎng)老機構(gòu)價格貴的又住不起，便宜的又進不去。而隨著家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，一對夫妻贍養(yǎng)四個老人越來越普遍，子女贍養(yǎng)老人的擔(dān)子更重了。
“老有所養(yǎng)”去哪里養(yǎng)?“我去年年底去美國的時候，特別參觀了那里的養(yǎng)老社區(qū)和老年公寓。”完善的配套設(shè)施和人性化的服務(wù)，給省政協(xié)委員、利時投資集團股份有限公司董事長李立新留下了深刻的印象：在美國，不管是否退休，只要年齡達到55歲以上，就可以通過購買或者租賃的方式到養(yǎng)老社區(qū)居住。養(yǎng)老社區(qū)跟中國的小區(qū)差不多，規(guī)模各有大小，有的達上萬人，小一點的也有幾十人。養(yǎng)老社區(qū)里又有幾種居住模式：自理型、助理型和護理型，分別針對那些有生活自理能力、日常需要他人照顧和生活無法自理的老年人。
“社區(qū)里有保安、食堂、洗衣房、活動室，每天還有班車定點接送，幾乎把老年人日常生活的方方面面都考慮到了。”李立新說，在中國，不妨也借鑒美國的養(yǎng)老社區(qū)模式，廣泛推行養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓，為老年人提供養(yǎng)老場所。
“社區(qū)嵌入型微機構(gòu)”模式
省人大代表、寧波江東區(qū)嘉和頤養(yǎng)院院長董雅琴也嘗試在居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老之間提出新的思路。她向大會提交了一份建議，希望在浙江推廣“社區(qū)嵌入型微機構(gòu)”的模式。
這種智慧型嵌入社區(qū)的小型養(yǎng)老機構(gòu)，“運用日托服務(wù)的形式來補充居家養(yǎng)老服務(wù)載體的不足，其中的‘微’既指規(guī)模、也指投入，社區(qū)微機構(gòu)規(guī)模小、門檻低，一二十張床位、幾百平方米就能運作。嵌入則是說它牢牢植根于社區(qū)之中，讓老年人不出社區(qū)就可享受專業(yè)化的護理服務(wù)。”
董雅琴說：“老年人身體不適或情緒不好時，可以到微機構(gòu)享受服務(wù)或由微機構(gòu)派員上門服務(wù)，服務(wù)結(jié)束了可以隨時選擇回家。老人今天的情緒好壞、大小便情況、甚至忘關(guān)冰箱，手機都會實時告訴微機構(gòu)及老人的親人，微機構(gòu)會根據(jù)數(shù)據(jù)情況或老人親人要求及時提供服務(wù)。”
