當(dāng)前，行政審批制度改革引人關(guān)注，奉化如何在新常態(tài)下為科學(xué)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境?
在投資項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊(cè)登記、行業(yè)審批等3個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，奉化市通過(guò)做“減法”，探索實(shí)現(xiàn)“一口式”辦結(jié)的大審批路徑———將多個(gè)辦事窗口歸并到1個(gè)窗口，而這，讓越來(lái)越多的企業(yè)感受到“減法”帶來(lái)的變化。十大行業(yè)領(lǐng)域“一行一窗”
2011年起，奉化市在文化娛樂(lè)、再生資源回收、一類機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)、旅館業(yè)、洗浴業(yè)、電影業(yè)、科技、餐飲業(yè)、高危險(xiǎn)性體育行業(yè)及戶外廣告業(yè)等10大熱點(diǎn)行業(yè)，率先推行“一窗受理、聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘”的聯(lián)合審批模式。
照此模式，每個(gè)行業(yè)確定1個(gè)牽頭部門(mén)，并設(shè)立受理專窗，其他審批部門(mén)協(xié)同辦理。專窗在受理申請(qǐng)后，按照各部門(mén)要求，將申請(qǐng)材料進(jìn)行分類、復(fù)印，并送達(dá)相關(guān)審批部門(mén)進(jìn)行審批。若審批中涉及多部門(mén)審查、踏勘、驗(yàn)收等，則由牽頭部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。
如此一來(lái)，審批效率大大提升。如洗浴業(yè)聯(lián)合審批，以前業(yè)主需跑市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、環(huán)保等4個(gè)部門(mén)6個(gè)窗口，現(xiàn)在只需到牽頭的市場(chǎng)監(jiān)管局窗口即可辦理全部審批事項(xiàng)，填寫(xiě)的表格也由20多份縮減至1份。
而一類機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)行業(yè)聯(lián)合審批，辦理流程由12個(gè)簡(jiǎn)化為4個(gè)，辦理時(shí)限由61個(gè)工作日縮減至30個(gè)工作日。投資項(xiàng)目審批“一窗辦結(jié)”
2011年底，市行政服務(wù)中心設(shè)立基本建設(shè)項(xiàng)目專窗，將涉及的發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、經(jīng)信、水利等8個(gè)部門(mén)受理的審批事項(xiàng)歸并，通過(guò)專窗統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一傳遞、統(tǒng)一發(fā)放審批結(jié)果的“一門(mén)式”聯(lián)合審批模式，使業(yè)主在申報(bào)、難題解決、領(lǐng)證時(shí)只需面對(duì)1個(gè)窗口。
“在項(xiàng)目土地招拍掛前，凡土地權(quán)屬相對(duì)明確、關(guān)系民生和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，提前進(jìn)入審批程序，實(shí)行模擬審批制;完成土地招拍掛后，在業(yè)主所提交資料不全等情況下，實(shí)行‘先批后補(bǔ)’的承諾批制，項(xiàng)目可即時(shí)開(kāi)工。同時(shí)，成立代理代辦中心，實(shí)行項(xiàng)目幫辦制，對(duì)全市重大投資項(xiàng)目進(jìn)行全程無(wú)償指導(dǎo)、幫辦或代辦。”一位窗口人員告訴記者，針對(duì)業(yè)主反映強(qiáng)烈的中介辦理時(shí)限長(zhǎng)、收費(fèi)不規(guī)范、流程不透明等長(zhǎng)期制約項(xiàng)目整體申辦效率的問(wèn)題，還建立了信用等級(jí)評(píng)定、滿意度回訪、信息公開(kāi)、績(jī)效考核等一系列管理制度，減少辦理時(shí)限、減少辦理收費(fèi)，并建立網(wǎng)上中介超市，以此促進(jìn)中介辦理透明、規(guī)范、高效。
“我們?cè)谔剿髦凶⒅匦吕现贫鹊你暯蛹案母锏恼w推進(jìn)。”市審管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2012年開(kāi)展的模擬審批，是在原基建項(xiàng)目審批基礎(chǔ)上進(jìn)行的簡(jiǎn)化;2014年的承諾審批制，將承諾審批與專窗受理、模擬審批協(xié)同推進(jìn);2011年以來(lái)，又持續(xù)提升中介事項(xiàng)辦理效率，進(jìn)而在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域形成了一窗、模擬審批、承諾審批、中介辦理合力促高效審批的模式。企業(yè)注冊(cè)登記“多證聯(lián)辦”
今年5月底起，市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭質(zhì)監(jiān)、公安、財(cái)稅等部門(mén)實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證及公章“多證聯(lián)辦”———一改過(guò)去至少跑4個(gè)窗口、往返10次以上，資格證明、身份證明等相同材料重復(fù)提交多個(gè)受理窗口的現(xiàn)象———目前，企業(yè)設(shè)立登記，內(nèi)資企業(yè)3個(gè)工作日、外資企業(yè)4個(gè)工作日即可辦齊全部審批手續(xù)。
記者昨日現(xiàn)場(chǎng)感受了一番：設(shè)在市行政服務(wù)中心的市場(chǎng)監(jiān)管局專窗，受理企業(yè)設(shè)立登記申請(qǐng)后，窗口人員及時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并將營(yíng)業(yè)執(zhí)照及質(zhì)監(jiān)、公安、財(cái)稅等部門(mén)所需申請(qǐng)材料進(jìn)行復(fù)印，分別放入相應(yīng)資料袋，填寫(xiě)“內(nèi)部流轉(zhuǎn)清單”，然后移交到相關(guān)部門(mén)按時(shí)辦結(jié)相關(guān)審批，再流轉(zhuǎn)回專窗，待申辦人補(bǔ)蓋企業(yè)公章、簽字并繳納相關(guān)費(fèi)用后，即可一次性領(lǐng)齊“三證一章”。
由于專窗還提供個(gè)性化服務(wù)，業(yè)主可根據(jù)實(shí)際情況選擇某一個(gè)辦理環(huán)節(jié)或證章自己辦理，其余進(jìn)入“多證聯(lián)辦”。截至11月底，辦理“多證聯(lián)辦”的企業(yè)注冊(cè)登記已達(dá)216件。
據(jù)悉，奉化市將設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記專窗，將房產(chǎn)、土地、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記歸并到一個(gè)窗口。此外，還將把多個(gè)領(lǐng)域歸并到一個(gè)窗口，探索審批“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)多部門(mén)聯(lián)辦”的大審批模式。
