當前，行政審批制度改革引人關(guān)注，奉化如何在新常態(tài)下為科學(xué)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境?
在投資項目審批、企業(yè)注冊登記、行業(yè)審批等3個領(lǐng)域內(nèi)，奉化市通過做“減法”，探索實現(xiàn)“一口式”辦結(jié)的大審批路徑———將多個辦事窗口歸并到1個窗口，而這，讓越來越多的企業(yè)感受到“減法”帶來的變化。十大行業(yè)領(lǐng)域“一行一窗”
2011年起，奉化市在文化娛樂、再生資源回收、一類機動車維修經(jīng)營、旅館業(yè)、洗浴業(yè)、電影業(yè)、科技、餐飲業(yè)、高危險性體育行業(yè)及戶外廣告業(yè)等10大熱點行業(yè)，率先推行“一窗受理、聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘”的聯(lián)合審批模式。
照此模式，每個行業(yè)確定1個牽頭部門，并設(shè)立受理專窗，其他審批部門協(xié)同辦理。專窗在受理申請后，按照各部門要求，將申請材料進行分類、復(fù)印，并送達相關(guān)審批部門進行審批。若審批中涉及多部門審查、踏勘、驗收等，則由牽頭部門統(tǒng)一組織實施。
如此一來，審批效率大大提升。如洗浴業(yè)聯(lián)合審批，以前業(yè)主需跑市場監(jiān)管、衛(wèi)生、公安、環(huán)保等4個部門6個窗口，現(xiàn)在只需到牽頭的市場監(jiān)管局窗口即可辦理全部審批事項，填寫的表格也由20多份縮減至1份。
而一類機動車維修經(jīng)營行業(yè)聯(lián)合審批，辦理流程由12個簡化為4個，辦理時限由61個工作日縮減至30個工作日。投資項目審批“一窗辦結(jié)”
2011年底，市行政服務(wù)中心設(shè)立基本建設(shè)項目專窗，將涉及的發(fā)改、規(guī)劃、國土、經(jīng)信、水利等8個部門受理的審批事項歸并，通過專窗統(tǒng)一受理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一傳遞、統(tǒng)一發(fā)放審批結(jié)果的“一門式”聯(lián)合審批模式，使業(yè)主在申報、難題解決、領(lǐng)證時只需面對1個窗口。
“在項目土地招拍掛前，凡土地權(quán)屬相對明確、關(guān)系民生和地方經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，提前進入審批程序，實行模擬審批制;完成土地招拍掛后，在業(yè)主所提交資料不全等情況下，實行‘先批后補’的承諾批制，項目可即時開工。同時，成立代理代辦中心，實行項目幫辦制，對全市重大投資項目進行全程無償指導(dǎo)、幫辦或代辦。”一位窗口人員告訴記者，針對業(yè)主反映強烈的中介辦理時限長、收費不規(guī)范、流程不透明等長期制約項目整體申辦效率的問題，還建立了信用等級評定、滿意度回訪、信息公開、績效考核等一系列管理制度，減少辦理時限、減少辦理收費，并建立網(wǎng)上中介超市，以此促進中介辦理透明、規(guī)范、高效。
“我們在探索中注重新老制度的銜接及改革的整體推進。”市審管辦相關(guān)負責人告訴記者，2012年開展的模擬審批，是在原基建項目審批基礎(chǔ)上進行的簡化;2014年的承諾審批制，將承諾審批與專窗受理、模擬審批協(xié)同推進;2011年以來，又持續(xù)提升中介事項辦理效率，進而在投資項目審批領(lǐng)域形成了一窗、模擬審批、承諾審批、中介辦理合力促高效審批的模式。企業(yè)注冊登記“多證聯(lián)辦”
今年5月底起，市場監(jiān)管局牽頭質(zhì)監(jiān)、公安、財稅等部門實行企業(yè)注冊登記營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證及公章“多證聯(lián)辦”———一改過去至少跑4個窗口、往返10次以上，資格證明、身份證明等相同材料重復(fù)提交多個受理窗口的現(xiàn)象———目前，企業(yè)設(shè)立登記，內(nèi)資企業(yè)3個工作日、外資企業(yè)4個工作日即可辦齊全部審批手續(xù)。
記者昨日現(xiàn)場感受了一番：設(shè)在市行政服務(wù)中心的市場監(jiān)管局專窗，受理企業(yè)設(shè)立登記申請后，窗口人員及時辦理營業(yè)執(zhí)照，并將營業(yè)執(zhí)照及質(zhì)監(jiān)、公安、財稅等部門所需申請材料進行復(fù)印，分別放入相應(yīng)資料袋，填寫“內(nèi)部流轉(zhuǎn)清單”，然后移交到相關(guān)部門按時辦結(jié)相關(guān)審批，再流轉(zhuǎn)回專窗，待申辦人補蓋企業(yè)公章、簽字并繳納相關(guān)費用后，即可一次性領(lǐng)齊“三證一章”。
由于專窗還提供個性化服務(wù)，業(yè)主可根據(jù)實際情況選擇某一個辦理環(huán)節(jié)或證章自己辦理，其余進入“多證聯(lián)辦”。截至11月底，辦理“多證聯(lián)辦”的企業(yè)注冊登記已達216件。
據(jù)悉，奉化市將設(shè)立不動產(chǎn)登記專窗，將房產(chǎn)、土地、林地、海域等不動產(chǎn)登記歸并到一個窗口。此外，還將把多個領(lǐng)域歸并到一個窗口，探索審批“前臺一窗受理、后臺多部門聯(lián)辦”的大審批模式。
