新華社杭州7月27日電(記者方列)近年來，浙江省在推進(jìn)戶籍制度改革進(jìn)程中，積極探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　2013年9月30日，浙江省德清縣作為浙江省首個實施戶籍管理制度改革的試點縣，啟動了戶籍制度改革：建立統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，統(tǒng)一登記為“浙江居民戶口”。同時，推進(jìn)相關(guān)行政制度的城鄉(xiāng)一體化配套改革，讓農(nóng)民真正享受到同城待遇。

　　去年底，家住湖州市德清縣新市鎮(zhèn)的倪大爺騎著三輪車與一輛拖拉機相撞，鑒定傷情為9級。根據(jù)戶籍制度改革新規(guī)定，法院以城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為判斷依據(jù)，最終判撞人者賠償倪大爺49957.8元，大大高于以往相關(guān)案例的賠償。

　　“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的初衷，一是打破城鄉(xiāng)人口身份的差異標(biāo)識，實現(xiàn)省內(nèi)城鄉(xiāng)人口身份平等;二是通過取消戶口性質(zhì)劃分形成倒逼機制，促進(jìn)相關(guān)行政制度配套改革，逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化;三是從根本上解決歷史遺留的‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’和‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’等因戶口性質(zhì)劃分引發(fā)的社會矛盾。”浙江省公安廳人口管理服務(wù)總隊負(fù)責(zé)人介紹。

　　記者了解到，目前浙江省內(nèi)嘉興全市、湖州德清縣已全面實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，其他9市也正各選擇1個縣(市、區(qū))啟動這項工作。以德清縣為例，在這次戶改中梳理出城鄉(xiāng)待遇有差異的政策共33項，根據(jù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，對其中時機成熟、條件具備的17項政策進(jìn)行了調(diào)整，實行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策。

　　“統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志，其背后附屬的利益調(diào)整才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。”德清縣委縣政府認(rèn)識到，衡量戶籍改革實際成效的關(guān)鍵還是在于各項配套政策的跟進(jìn)與落實，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋。這也是實施戶籍改革最大的難點。

　　記者了解，像倪大爺這樣的人身損害賠償案例，至今年5月，德清縣法院已經(jīng)判決了46起。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，因各項政策調(diào)整而受惠的農(nóng)民越來越多。當(dāng)?shù)卦诔浞挚紤]財政承受能力和資源承載能力的前提下，按照“先易后難、量力而行”的原則，每年新增財政投入，對條件成熟的16項政策進(jìn)行了調(diào)整，根除了依附在戶籍性質(zhì)差異背后的政策待遇差異。

　　近一年來，德清縣相繼出臺了就業(yè)困難人員申請認(rèn)定、失業(yè)保險、就業(yè)扶持政策，確保農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)落戶享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益;在教育方面，隨遷子女享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)同等的就學(xué)政策;逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助、住房保障、基本醫(yī)療保險等改革配套政策，切實保障改善民生。居民最低生活保障由原先農(nóng)村居民按城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)80%領(lǐng)取改為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;將“新農(nóng)合”醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險并軌為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。德清縣委縣政府表示，將通過推動基本公共服務(wù)向新居民延伸，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。