農(nóng)村“小微權(quán)力”，是直接關(guān)系村民群眾切身利益的權(quán)力，像集體資產(chǎn)資源處置、村民宅基地審批、困難補助申請……在村民眼里，樣樣都是“大事體”。這些權(quán)力的行使，如果沒有明確的“邊界”和運行“規(guī)則”，就會留下徇私的口子，群眾的合法利益就難以保障。

　　近年來，北侖區(qū)從制度設(shè)計入手，在先后探索實踐了村務(wù)決策“四個一”、村務(wù)監(jiān)督“十清單”等村官權(quán)力監(jiān)管經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，2013年初，又在全市率先推出了農(nóng)村基層“小微權(quán)力清單”工作體系。經(jīng)過春曉鎮(zhèn)的深入試點和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的探索實踐，目前農(nóng)村基層“小微權(quán)力清單”已在全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)195個行政村、225個股份經(jīng)濟合作社全面推開。

　　“通過給村官行使‘小微權(quán)力’制定固定的‘路線圖’，真正把‘小微權(quán)力’曬在了‘陽光’下、裝進了制度‘籠子’。”近日，在談到北侖區(qū)推行的農(nóng)村基層“小微權(quán)力清單”制度時，區(qū)紀委常委、黨風室主任林靜芬說，從實際效果來看，村民民主自治有了更加完善的制度保障，村民的民主決策權(quán)更大程度上取代了村官的自由裁量權(quán)，村官的權(quán)力有了更好的監(jiān)督和制約，權(quán)力運行更加規(guī)范，村務(wù)工作更加公開透明，有效防止了村官的“小權(quán)力”演變成“大腐敗”。

　　據(jù)介紹，為確定農(nóng)村基層“小微權(quán)力清單”制度規(guī)范運行，北侖區(qū)編制了4套資料，分別為《農(nóng)村小微權(quán)力運行操作規(guī)范》、《農(nóng)村小微權(quán)力運行操作手冊》、《農(nóng)村小微權(quán)力運行流程圖》和《農(nóng)村小微權(quán)力運行操作案例》。《操作規(guī)范》包括農(nóng)村三資管理、工程項目、物資采購、公共服務(wù)、組織人事、三務(wù)公開等內(nèi)容29項，限定了村官權(quán)力范圍;《操作手冊》和《流程圖》，編制了權(quán)力運行流程圖29張，明確了村官用權(quán)流程和村民監(jiān)督要點;《操作案例》編制了村務(wù)工作各類典型案例32個，讓具體工作有案可查、有例可循。

　　公開曬權(quán)———村務(wù)工作明明白白

　　村干部徇私，多是“暗箱操作”，而村務(wù)信息公開的不及時、不徹底是村級腐敗發(fā)生的“溫床”。

　　北侖區(qū)推出的“小微權(quán)力清單”制度中，村官權(quán)力全透明、村務(wù)工作全公開是重要環(huán)節(jié)?！掇r(nóng)村小微權(quán)力運行操作手冊》要求各村通過“公開欄”、“明白墻”、數(shù)字電視和政府門戶網(wǎng)站等渠道，對權(quán)力清單中村官的權(quán)力范圍、運行流程以及村務(wù)工作的全過程進行公布，將村官處理村務(wù)的程序、過程和結(jié)果曬在陽光下，引導村民熟知權(quán)力運行過程，參與監(jiān)督。

　　記者隨手點開了春曉鎮(zhèn)三山村村務(wù)公開頁面，上面有一條辦公用品采購信息，詳細列舉了購買辦公用品的日期、種類、價格和數(shù)量，一支筆、一桶水都有記錄，村民如對購置的物品有疑問，可以到鎮(zhèn)會計服務(wù)中心進行查詢，調(diào)取原始發(fā)票憑證等。

　　據(jù)三山村黨總支書記葉云良介紹，該村的辦公用品采購一般一年確定一次定點購買單位，通過到周邊超市進行價格比對，確定價格優(yōu)惠的定點商店，零星的辦公用品就在定點商點購買，一季度結(jié)算一次。如有活動需要大批采購物品，則由村文書和大學生村官到大潤發(fā)、家樂福等大超市采購。在物品的賬目報銷上，規(guī)定也十分嚴格，必須由經(jīng)辦人審核簽字，村主任、村書記審批簽字，隨后到出納處報銷，經(jīng)村監(jiān)會和鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核后入賬。整個流程層層把關(guān)，每個環(huán)節(jié)信息公開，隨時接受村民監(jiān)督。

　　村民們表示，現(xiàn)在打開電腦、電視就能看個明白，村民監(jiān)督委員會盯得也緊，村干部花錢都得記下來，辦什么事、開什么發(fā)票、報什么賬，明明白白，大家都看得懂，都很放心。

　　照單操作———村官干事清清白白

　　“小微權(quán)力清單”中的《農(nóng)村小微權(quán)力運行操作案例》，匯集了村級重大事項決策、項目招投標管理、資產(chǎn)資源處置等各類典型案例，以實際案例強化操作指導，為村干部行使“小微權(quán)力”、清白干事設(shè)計好了固定的程序和軌道，執(zhí)行每一項權(quán)力，村干部都可以“看圖做事”、“照單操作”。

　　小港街道的一名村干部表示，以前村里做建設(shè)工程，村干部免不了受“委屈”。因為本村村民常常會以“肥水不流外人田”的名義來“討活干”，一旦被拒絕，就埋怨責怪，即使村干部按照村民代表大會的決議，把工程建成了，仍會有村民不信任。“小微權(quán)力清單”實施后，村級建設(shè)工程所有5萬元以上的工程全部進入街道的公共資源交易中心進行招標，村干部省心、省力，清清白白，也不用受“傷情招怪了。

　　小港街道合興村村集體廠房進行重修工程中，在公開招投標后，該村隨后組建了由村干部、村民代表、村監(jiān)會成員組成的工程監(jiān)管小組，并聘請了專業(yè)監(jiān)理公司實施全程監(jiān)管。工程結(jié)束驗收通過后，村黨支部書記、村主任、工程監(jiān)管小組成員逐一對工程資料進行審核簽字，村監(jiān)會對工程資料進行審核蓋章、整理歸檔。最后，經(jīng)過審計，該村支付了工程費用。整個工程決策、預(yù)算、招標、管理、驗收、付款等各個環(huán)節(jié)，全部按照“權(quán)力清單”上的要求規(guī)范操作，全程公開透明，獲得了村民的一致認可。

　　村級資產(chǎn)資源進入街道公共資源交易中心統(tǒng)一招投標，不僅壓縮了村官“暗箱操作”的空間，更打破了原本村級資產(chǎn)資源在本村村民間流轉(zhuǎn)的“小圈子”，提高了村級資產(chǎn)資源的交易價格。今年，大碶街道湖塘村按照權(quán)力清單流程，將臨街店面房承租權(quán)項目進行了公開招投標，年租費從原來的21.6萬元提高到51.19萬元，增幅達137%，且物業(yè)服務(wù)費由原來的村集體負擔變更為租賃方承擔，大大提高了村民的收益。

　　大碶街道紀工委副書記賀巧子說，去年大碶街道招投標交易中心完成交易項目88個，撤銷村股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)出資17項，增收節(jié)支資金1386.4萬元，村民反映良好。

　　民主自治———村民監(jiān)督直直白白

　　“小微權(quán)力清單”中的《農(nóng)村小微權(quán)力運行流程圖》，不僅明確了村官的辦事流程，也給村民監(jiān)督提供了依據(jù)，使村民的民主監(jiān)督更有效、更直接、更明白。

　　為提升農(nóng)村基層的民主自治水平，村監(jiān)會充分發(fā)揮其職能，重點對村干部履行“小微權(quán)力清單”的情況進行監(jiān)督，嚴防村干部不按規(guī)定“暗箱操作”。同時，實行小微權(quán)力“一事一評”，由村民共同進行監(jiān)督，對應(yīng)經(jīng)村民代表大會討論表決，卻實行兩委會討論的，或應(yīng)經(jīng)兩委會討論表決，卻私自決定的，村民可立即要求“踩剎車”，或向上級紀委報告。

　　此外，在“小微權(quán)力清單”實施過程中，我區(qū)還進一步細化了責任追究的具體辦法，從警示談話、責令公開檢討、通報批評、停職檢查、免職等組織處理手段，到警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等黨紀處分，還配套實施扣發(fā)固定報酬、廉政保證金和目標考核獎等經(jīng)濟手段，從嚴追究村干部違規(guī)違紀行為。今年年初，我區(qū)對2013年發(fā)生的4起村干部權(quán)力運行不規(guī)范行為進行了全區(qū)通報批評，對22名村干部實施了問責處理。

　　“小微權(quán)力清單”推出后，村官的權(quán)力運行得到約束，村民的監(jiān)督監(jiān)管更加有力，村務(wù)工作更加透明，農(nóng)村行政開支有效減少。2013年，全區(qū)村級日常辦公開支明顯下降，共有17個村精減了臨聘人員35名，日常辦公費用開支較2012年同比下降了26%，霞浦街道、梅山鄉(xiāng)實現(xiàn)了村務(wù)接待零費用。村民對村務(wù)工作的滿意度也逐漸提升，今年以來，我區(qū)涉及村干部違反廉潔履行職責相關(guān)規(guī)定的信訪舉報同比下降了45%。