4月5日,鄞州區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心組織百益音樂(lè)志愿隊(duì)、“補(bǔ)胎哥”公益服務(wù)中心等社會(huì)組織,前往同泰嘉陵舉行“音樂(lè)寄哀思、鮮花倡文明”清明公益祭掃活動(dòng)。該中心已連續(xù)兩年組織社會(huì)組織開(kāi)展此項(xiàng)服務(wù),得到墓區(qū)和群眾的高度認(rèn)同。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng),提升了公益品牌形象,激發(fā)了社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做大做強(qiáng)的積極性。
從以管理為主到培育發(fā)展,近年來(lái),鄞州區(qū)在社會(huì)組織管理創(chuàng)新上已取得明顯成效。去年成為浙江省社會(huì)組織示范觀察點(diǎn),今年2月被評(píng)為全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)。
政策扶持環(huán)境優(yōu)化
發(fā)展社會(huì)組織,鄞州區(qū)堅(jiān)持“三個(gè)立足于”:一是立足于新型城市化、工業(yè)化進(jìn)程中面臨的新情況、新問(wèn)題,激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新活力,發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是立足于社區(qū)數(shù)量不斷增加的現(xiàn)狀,鼓勵(lì)基層社會(huì)組織參與到社區(qū)管理和服務(wù)中來(lái),廣泛開(kāi)展社區(qū)群眾便于參與、樂(lè)于參與的各類(lèi)活動(dòng),滿(mǎn)足居民群眾的多樣化需求。三是立足于全區(qū)社會(huì)組織發(fā)展日益多樣化和廣泛性,促進(jìn)社會(huì)組織的自身能力建設(shè),并逐步走向成熟,實(shí)現(xiàn)健康有序科學(xué)發(fā)展。
鄞州區(qū)“十二五”規(guī)劃明確提出,各街道每年培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量不少于上一年總數(shù)的10%,各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量不少于上一年總數(shù)的5%,到“十二五”末期,每萬(wàn)人擁有城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量不少于25個(gè),群眾對(duì)社會(huì)組織滿(mǎn)意度達(dá)到80%以上,每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)高于全省平均水平。
為此,該區(qū)成立了以20個(gè)部門(mén)為成員單位的社會(huì)組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立了以區(qū)民政局為中心,街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))為主體,社區(qū)(村)為基礎(chǔ)的三級(jí)社會(huì)組織培育管理網(wǎng)絡(luò),建立了分工負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、相互協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)組織工作格局。2010年底,鄞州區(qū)80余家社會(huì)組織聯(lián)合組建了“社會(huì)組織發(fā)展促進(jìn)會(huì)”,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)平臺(tái)零的突破。
在此基礎(chǔ)上,區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心于2012年8月宣告成立。當(dāng)年,區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,每年安排200萬(wàn)元(區(qū)財(cái)政100萬(wàn)、福彩公益金100萬(wàn))社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,用于支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)培育發(fā)展社會(huì)組織。區(qū)民政局又出臺(tái)了《關(guān)于培育扶持公益性社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,福彩公益金配套100萬(wàn),用于培育公益性社會(huì)組織成長(zhǎng)、扶持公益性社會(huì)組織孵化基地建設(shè)、鼓勵(lì)公益性組織引進(jìn)高端專(zhuān)業(yè)人才、加大對(duì)公益性社會(huì)組織的獎(jiǎng)勵(lì)力度等。
2012年,鄞州青年志愿服務(wù)及公益性社會(huì)組織孵化中心率先在全省試運(yùn)營(yíng)。該中心將通過(guò)“孵化+培育”的方式,為志愿服務(wù)和公益組織開(kāi)啟“夢(mèng)想之門(mén)”。所有進(jìn)入孵化中心的志愿服務(wù)隊(duì)伍和公益組織,可以享受為期兩年半到三年的孵化服務(wù)。志愿服務(wù)和公益組織一旦“畢業(yè)”,如有需求,還可享受為期一年的后續(xù)服務(wù)。
規(guī)范運(yùn)行強(qiáng)化管理
近年來(lái),鄞州區(qū)不斷改進(jìn)社會(huì)組織年檢辦法,探索實(shí)踐了借助專(zhuān)業(yè)力量參與年檢、聯(lián)系審計(jì)部門(mén)進(jìn)行年檢,以及分類(lèi)年檢、上門(mén)年檢等方法,提高了年檢的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。重點(diǎn)治理癱瘓和半癱瘓社會(huì)組織,對(duì)一年未年檢社會(huì)組織給予警告;對(duì)連續(xù)兩年未年檢社會(huì)組織依法撤銷(xiāo)登記。2012年,區(qū)民政局聯(lián)合業(yè)務(wù)主管單位,對(duì)20家社會(huì)組織進(jìn)行違法事實(shí)認(rèn)定的立案調(diào)查,并依法做出撤銷(xiāo)社會(huì)組織登記的行政處罰決定。
2011年,《鄞州區(qū)社會(huì)組織評(píng)估的暫行辦法》出臺(tái),當(dāng)年第一次開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估工作,首批32家社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位全部達(dá)到3A級(jí)水平,他們將優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、獲得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),并獲得2000元到10000元不等的獎(jiǎng)勵(lì),4A級(jí)以上的社會(huì)團(tuán)體還可享受免檢政策。目前,全區(qū)獲評(píng)3A及以上等級(jí)的社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)62家,其中5A社會(huì)組織19家。值得一提的是,鄞州區(qū)還啟動(dòng)了“民辦博物館專(zhuān)業(yè)評(píng)估定級(jí)工作”,這一做法開(kāi)了全國(guó)先河。
2012年,《鄞州區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》出臺(tái),依托街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái),對(duì)有利于促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)組織,實(shí)行在街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))直接備案。目前,這些“草根”組織已經(jīng)滲透到了全區(qū)各個(gè)角落,小到水電維修、健身娛樂(lè),大到化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定,承擔(dān)了大量政府無(wú)法很好運(yùn)作的服務(wù)功能。
著眼服務(wù)提升能力
為優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展體系,鄞州區(qū)對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)居民服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織,放寬登記條件,降低準(zhǔn)入門(mén)檻,簡(jiǎn)化登記程序,履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能,實(shí)行直接登記。截至目前,鄞州區(qū)共有登記和備案的社會(huì)組織1800余家,其中在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)備案的基層社會(huì)組織超1300家,初步形成了門(mén)類(lèi)齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會(huì)組織格局。
通過(guò)創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體,全面提升社會(huì)組織黨建工作科學(xué)化水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),鄞州區(qū)社會(huì)組織中共有專(zhuān)職工作人員7000人,其中中共黨員950名。社會(huì)組織中單獨(dú)建立黨組織的有63家,其中,社會(huì)團(tuán)體黨建44家,民辦非企業(yè)單位黨建16家。不符合單獨(dú)黨建的社會(huì)組織中,建立聯(lián)合黨支部5家。該區(qū)的慈善總會(huì)黨支部,堅(jiān)持在大愛(ài)中前進(jìn),帶領(lǐng)總會(huì)先后2次獲得浙江省“慈善工作先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)。
社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)不斷完善。鄞州區(qū)的25個(gè)商會(huì)全部實(shí)現(xiàn)了政社分開(kāi)。區(qū)商場(chǎng)超市行業(yè)協(xié)會(huì)、汽車(chē)流通行業(yè)協(xié)會(huì)、餐飲與烹飪行業(yè)協(xié)會(huì)、家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)、紡織服務(wù)國(guó)際商會(huì)等,也都嘗試著從原體制之下分離出來(lái),這些社會(huì)組織的秘書(shū)長(zhǎng)與財(cái)務(wù)人員都是協(xié)會(huì)向社會(huì)公開(kāi)招聘的,職能上更趨向?yàn)闀?huì)員服務(wù),活動(dòng)形式也更加靈活。
社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)不斷加強(qiáng)。凡是社會(huì)組織的重大活動(dòng),如公開(kāi)舉行的募捐活動(dòng)等,都要事先報(bào)告才能開(kāi)展。按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)結(jié)算、內(nèi)部控制、票據(jù)使用、稅務(wù)繳納、資產(chǎn)管理等方面嚴(yán)格管理。定期抽取部分組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),使社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理趨向透明化與合理化。
同時(shí),按照分類(lèi)指導(dǎo)原則,逐步將社會(huì)組織專(zhuān)職工作人員培訓(xùn)工作納入到年度人才培養(yǎng)計(jì)劃中,吸收素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有愛(ài)心、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)的人加入到城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織隊(duì)伍。
參與管理發(fā)揮功能
打造社會(huì)組織服務(wù)品牌。由東湖藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校牽頭,帶領(lǐng)部分熱心公益的社會(huì)組織,為軍人子女免費(fèi)提供藝術(shù)培訓(xùn)。民政部門(mén)對(duì)這一公益行為予以鼓勵(lì)和支持,以此引導(dǎo)全區(qū)社會(huì)組織參與擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。目前,鄞州區(qū)已在擁軍優(yōu)屬領(lǐng)域設(shè)立了全區(qū)首家公益服務(wù)示范基地。
積極承接政府職能轉(zhuǎn)移。依托區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心,當(dāng)?shù)貙⒄毮苻D(zhuǎn)移項(xiàng)目信息,及時(shí)傳達(dá)給廣大社會(huì)組織,引導(dǎo)有條件、有能力的社會(huì)組織積極接洽,為政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)建立信息通道。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。目前,鄞州區(qū)有各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)70家,廣大行業(yè)協(xié)會(huì)深入開(kāi)展行業(yè)企業(yè)用工環(huán)境調(diào)查研究,就改善企業(yè)用人留人環(huán)境的問(wèn)題,通過(guò)提案上升為政府部門(mén)的統(tǒng)領(lǐng)性政策,并加強(qiáng)與相關(guān)政府部門(mén)、相關(guān)民間組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),合力改善企業(yè)用人留人的大環(huán)境,樹(shù)立本地企業(yè)的良好用工形象。
積極參與社會(huì)公共服務(wù)。2011年,鄞州區(qū)首次開(kāi)展了社會(huì)組織公益創(chuàng)投大賽,投入82萬(wàn)資金,資助了27個(gè)公益項(xiàng)目。2012年,又投入125萬(wàn)資金,資助了53個(gè)公益項(xiàng)目。這種以項(xiàng)目為載體的引導(dǎo)方式,迅速產(chǎn)生了示范效應(yīng),引導(dǎo)社會(huì)組織面向“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”等民生領(lǐng)域和社區(qū)居民群眾廣泛需求的服務(wù)領(lǐng)域,開(kāi)展面對(duì)面、零距離的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和公益服務(wù)。橫溪古道拾荒隊(duì)、“補(bǔ)胎哥”志愿服務(wù)隊(duì)、濱海越劇團(tuán)、邱隘陽(yáng)光假日學(xué)校、東城社區(qū)新動(dòng)力空間、“善詩(shī)美地愛(ài)心驛站”等社會(huì)組織,正成為政府開(kāi)展社會(huì)管理和公共服務(wù)的“左膀右臂”。
我市啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持社會(huì)組織發(fā)展項(xiàng)目
近日,寧波市民政局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2014年市本級(jí)社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持社會(huì)組織發(fā)展項(xiàng)目工作的通知》,市本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持社會(huì)組織發(fā)展工作正式啟動(dòng)。
寧波市社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金資助對(duì)象為市級(jí)社會(huì)組織和具有較強(qiáng)輻射功能的縣級(jí)社會(huì)組織,主要支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)救助、扶貧救災(zāi)、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)等方面的社會(huì)服務(wù)活動(dòng),以及資助內(nèi)部治理規(guī)范、作用發(fā)揮明顯、示范效應(yīng)較強(qiáng)的社會(huì)組織開(kāi)展促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè),提升社會(huì)組織發(fā)展能力的服務(wù)項(xiàng)目;同時(shí),對(duì)中央財(cái)政支持我市社會(huì)組織項(xiàng)目予以配套,并對(duì)上年度獲評(píng)4A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織予以補(bǔ)助。專(zhuān)項(xiàng)資金每年預(yù)算為500萬(wàn)元左右。
寧海“陽(yáng)光行動(dòng)”曬出社會(huì)組織資金流
最近,寧??h510家社會(huì)組織正全面接受監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金檢查。該縣今年創(chuàng)新工作舉措首次開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”,在全省范圍內(nèi)率先對(duì)社會(huì)組織資金開(kāi)展大規(guī)模專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。
寧??h社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)到1343個(gè)。其中有513個(gè)登記在冊(cè)的社會(huì)組織,432個(gè)備案社區(qū)社會(huì)組織,398個(gè)備案融合性基層社會(huì)組織。已有103家社會(huì)組織通過(guò)等級(jí)評(píng)估,其中5A級(jí)社會(huì)組織7家,4A級(jí)社會(huì)組織29家,3A級(jí)社會(huì)組織44家,2A級(jí)以下社會(huì)組織23家。
在日常工作中,該縣民政部門(mén)也發(fā)現(xiàn),一些社會(huì)組織存在著資金使用不透明、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員不專(zhuān)業(yè)、服務(wù)模式不清晰等諸多問(wèn)題。“開(kāi)展社會(huì)組織資金‘陽(yáng)光行動(dòng)’專(zhuān)項(xiàng)檢查,就是為了規(guī)范社會(huì)組織資金合法、合規(guī)、合理使用,發(fā)揮資金的應(yīng)有效益,推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。”該縣民政局民管辦主任張萬(wàn)進(jìn)說(shuō)。
據(jù)悉,此次社會(huì)組織資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的范圍是2013年12月30日前在該縣民政部門(mén)依法登記的社會(huì)組織。檢查的主要內(nèi)容是圍繞社會(huì)組織遵守《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和財(cái)務(wù)管理制度等情況,重點(diǎn)檢查社會(huì)組織資金來(lái)源和使用有無(wú)違反有關(guān)規(guī)定;有否侵占、私分、挪用社會(huì)組織的資產(chǎn)或者所接受的捐贈(zèng)、資助物資;有否違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈(zèng)、資助;有否存在“小金庫(kù)”等。專(zhuān)項(xiàng)檢查將于年底結(jié)束。