4月5日，鄞州區(qū)社會組織服務中心組織百益音樂志愿隊、“補胎哥”公益服務中心等社會組織，前往同泰嘉陵舉行“音樂寄哀思、鮮花倡文明”清明公益祭掃活動。該中心已連續(xù)兩年組織社會組織開展此項服務，得到墓區(qū)和群眾的高度認同。通過引導社會組織開展公益活動，提升了公益品牌形象，激發(fā)了社會組織創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做大做強的積極性。
從以管理為主到培育發(fā)展，近年來，鄞州區(qū)在社會組織管理創(chuàng)新上已取得明顯成效。去年成為浙江省社會組織示范觀察點，今年2月被評為全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)。
政策扶持環(huán)境優(yōu)化
發(fā)展社會組織，鄞州區(qū)堅持“三個立足于”：一是立足于新型城市化、工業(yè)化進程中面臨的新情況、新問題，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新活力，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，促進社會和諧穩(wěn)定。二是立足于社區(qū)數(shù)量不斷增加的現(xiàn)狀，鼓勵基層社會組織參與到社區(qū)管理和服務中來，廣泛開展社區(qū)群眾便于參與、樂于參與的各類活動，滿足居民群眾的多樣化需求。三是立足于全區(qū)社會組織發(fā)展日益多樣化和廣泛性，促進社會組織的自身能力建設，并逐步走向成熟，實現(xiàn)健康有序科學發(fā)展。
鄞州區(qū)“十二五”規(guī)劃明確提出，各街道每年培育發(fā)展社區(qū)社會組織數(shù)量不少于上一年總數(shù)的10%，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每年培育發(fā)展社區(qū)社會組織數(shù)量不少于上一年總數(shù)的5%，到“十二五”末期，每萬人擁有城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織數(shù)量不少于25個，群眾對社會組織滿意度達到80%以上，每萬人擁有社會組織數(shù)高于全省平均水平。
為此，該區(qū)成立了以20個部門為成員單位的社會組織管理工作領導小組，并建立了以區(qū)民政局為中心，街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))為主體，社區(qū)(村)為基礎的三級社會組織培育管理網(wǎng)絡，建立了分工負責、條塊結合、相互協(xié)調、運轉高效的社會組織工作格局。2010年底，鄞州區(qū)80余家社會組織聯(lián)合組建了“社會組織發(fā)展促進會”，實現(xiàn)了社會組織自我管理、自我服務平臺零的突破。
在此基礎上，區(qū)社會組織服務中心于2012年8月宣告成立。當年，區(qū)政府出臺《關于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織培育發(fā)展的實施意見》，每年安排200萬元(區(qū)財政100萬、福彩公益金100萬)社會組織發(fā)展專項資金，用于支持鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)培育發(fā)展社會組織。區(qū)民政局又出臺了《關于培育扶持公益性社會組織發(fā)展的實施意見》，福彩公益金配套100萬，用于培育公益性社會組織成長、扶持公益性社會組織孵化基地建設、鼓勵公益性組織引進高端專業(yè)人才、加大對公益性社會組織的獎勵力度等。
2012年，鄞州青年志愿服務及公益性社會組織孵化中心率先在全省試運營。該中心將通過“孵化+培育”的方式，為志愿服務和公益組織開啟“夢想之門”。所有進入孵化中心的志愿服務隊伍和公益組織，可以享受為期兩年半到三年的孵化服務。志愿服務和公益組織一旦“畢業(yè)”，如有需求，還可享受為期一年的后續(xù)服務。
規(guī)范運行強化管理
近年來，鄞州區(qū)不斷改進社會組織年檢辦法，探索實踐了借助專業(yè)力量參與年檢、聯(lián)系審計部門進行年檢，以及分類年檢、上門年檢等方法，提高了年檢的嚴肅性和權威性。重點治理癱瘓和半癱瘓社會組織，對一年未年檢社會組織給予警告;對連續(xù)兩年未年檢社會組織依法撤銷登記。2012年，區(qū)民政局聯(lián)合業(yè)務主管單位，對20家社會組織進行違法事實認定的立案調查，并依法做出撤銷社會組織登記的行政處罰決定。
2011年，《鄞州區(qū)社會組織評估的暫行辦法》出臺，當年第一次開展試點評估工作，首批32家社會團體和民辦非企業(yè)單位全部達到3A級水平，他們將優(yōu)先接受政府職能轉移、獲得政府購買服務，并獲得2000元到10000元不等的獎勵，4A級以上的社會團體還可享受免檢政策。目前，全區(qū)獲評3A及以上等級的社會組織總數(shù)已達62家，其中5A社會組織19家。值得一提的是，鄞州區(qū)還啟動了“民辦博物館專業(yè)評估定級工作”，這一做法開了全國先河。
2012年，《鄞州區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織備案管理暫行辦法》出臺，依托街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))社會組織服務平臺，對有利于促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定的社會組織，實行在街道(鎮(zhèn)鄉(xiāng))直接備案。目前，這些“草根”組織已經(jīng)滲透到了全區(qū)各個角落，小到水電維修、健身娛樂，大到化解糾紛、維護穩(wěn)定，承擔了大量政府無法很好運作的服務功能。
著眼服務提升能力
為優(yōu)化社會組織發(fā)展體系，鄞州區(qū)對于行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)居民服務類等社會組織，放寬登記條件，降低準入門檻，簡化登記程序，履行登記管理和業(yè)務主管一體化職能，實行直接登記。截至目前，鄞州區(qū)共有登記和備案的社會組織1800余家，其中在鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)備案的基層社會組織超1300家，初步形成了門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的社會組織格局。
通過創(chuàng)新黨建活動載體，全面提升社會組織黨建工作科學化水平。據(jù)統(tǒng)計，鄞州區(qū)社會組織中共有專職工作人員7000人，其中中共黨員950名。社會組織中單獨建立黨組織的有63家，其中，社會團體黨建44家，民辦非企業(yè)單位黨建16家。不符合單獨黨建的社會組織中，建立聯(lián)合黨支部5家。該區(qū)的慈善總會黨支部，堅持在大愛中前進，帶領總會先后2次獲得浙江省“慈善工作先進集體”稱號。
社會組織治理結構不斷完善。鄞州區(qū)的25個商會全部實現(xiàn)了政社分開。區(qū)商場超市行業(yè)協(xié)會、汽車流通行業(yè)協(xié)會、餐飲與烹飪行業(yè)協(xié)會、家庭服務行業(yè)協(xié)會、紡織服務國際商會等，也都嘗試著從原體制之下分離出來，這些社會組織的秘書長與財務人員都是協(xié)會向社會公開招聘的，職能上更趨向為會員服務，活動形式也更加靈活。
社會組織誠信建設不斷加強。凡是社會組織的重大活動，如公開舉行的募捐活動等，都要事先報告才能開展。按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，對社會組織的財務結算、內(nèi)部控制、票據(jù)使用、稅務繳納、資產(chǎn)管理等方面嚴格管理。定期抽取部分組織進行財務審計，使社會組織財務管理趨向透明化與合理化。
同時，按照分類指導原則，逐步將社會組織專職工作人員培訓工作納入到年度人才培養(yǎng)計劃中，吸收素質高、能力強、有愛心、奉獻意識強的人加入到城鄉(xiāng)基層社會組織隊伍。
參與管理發(fā)揮功能
打造社會組織服務品牌。由東湖藝術培訓學校牽頭，帶領部分熱心公益的社會組織，為軍人子女免費提供藝術培訓。民政部門對這一公益行為予以鼓勵和支持，以此引導全區(qū)社會組織參與擁軍優(yōu)屬活動。目前，鄞州區(qū)已在擁軍優(yōu)屬領域設立了全區(qū)首家公益服務示范基地。
積極承接政府職能轉移。依托區(qū)社會組織服務中心，當?shù)貙⒄毮苻D移項目信息，及時傳達給廣大社會組織，引導有條件、有能力的社會組織積極接洽，為政府購買社會組織服務建立信息通道。
服務經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，鄞州區(qū)有各類行業(yè)協(xié)會70家，廣大行業(yè)協(xié)會深入開展行業(yè)企業(yè)用工環(huán)境調查研究，就改善企業(yè)用人留人環(huán)境的問題，通過提案上升為政府部門的統(tǒng)領性政策，并加強與相關政府部門、相關民間組織機構協(xié)調，合力改善企業(yè)用人留人的大環(huán)境，樹立本地企業(yè)的良好用工形象。
積極參與社會公共服務。2011年，鄞州區(qū)首次開展了社會組織公益創(chuàng)投大賽，投入82萬資金，資助了27個公益項目。2012年，又投入125萬資金，資助了53個公益項目。這種以項目為載體的引導方式，迅速產(chǎn)生了示范效應，引導社會組織面向“扶老、助殘、救孤、濟困”等民生領域和社區(qū)居民群眾廣泛需求的服務領域，開展面對面、零距離的專業(yè)服務和公益服務。橫溪古道拾荒隊、“補胎哥”志愿服務隊、濱海越劇團、邱隘陽光假日學校、東城社區(qū)新動力空間、“善詩美地愛心驛站”等社會組織，正成為政府開展社會管理和公共服務的“左膀右臂”。
我市啟動專項資金支持社會組織發(fā)展項目
近日，寧波市民政局印發(fā)《關于開展2014年市本級社會組織發(fā)展專項資金支持社會組織發(fā)展項目工作的通知》，市本級專項資金支持社會組織發(fā)展工作正式啟動。
寧波市社會組織發(fā)展專項資金資助對象為市級社會組織和具有較強輻射功能的縣級社會組織，主要支持社會組織開展社會救助、扶貧救災、社會福利、社區(qū)服務、專業(yè)社工服務等方面的社會服務活動，以及資助內(nèi)部治理規(guī)范、作用發(fā)揮明顯、示范效應較強的社會組織開展促進社會組織規(guī)范化建設，提升社會組織發(fā)展能力的服務項目;同時，對中央財政支持我市社會組織項目予以配套，并對上年度獲評4A以上評估等級的社會組織予以補助。專項資金每年預算為500萬元左右。
寧海“陽光行動”曬出社會組織資金流
最近，寧?？h510家社會組織正全面接受監(jiān)管部門的專項資金檢查。該縣今年創(chuàng)新工作舉措首次開展“陽光行動”，在全省范圍內(nèi)率先對社會組織資金開展大規(guī)模專項檢查行動。
寧?？h社會組織總數(shù)已達到1343個。其中有513個登記在冊的社會組織，432個備案社區(qū)社會組織，398個備案融合性基層社會組織。已有103家社會組織通過等級評估，其中5A級社會組織7家，4A級社會組織29家，3A級社會組織44家，2A級以下社會組織23家。
在日常工作中，該縣民政部門也發(fā)現(xiàn)，一些社會組織存在著資金使用不透明、財務管理不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、從業(yè)人員不專業(yè)、服務模式不清晰等諸多問題。“開展社會組織資金‘陽光行動’專項檢查，就是為了規(guī)范社會組織資金合法、合規(guī)、合理使用，發(fā)揮資金的應有效益，推動社會組織健康有序發(fā)展。”該縣民政局民管辦主任張萬進說。
據(jù)悉，此次社會組織資金專項檢查的范圍是2013年12月30日前在該縣民政部門依法登記的社會組織。檢查的主要內(nèi)容是圍繞社會組織遵守《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》和財務管理制度等情況，重點檢查社會組織資金來源和使用有無違反有關規(guī)定;有否侵占、私分、挪用社會組織的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助物資;有否違反國家有關規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助;有否存在“小金庫”等。專項檢查將于年底結束。
