“1797”，這個(gè)數(shù)字曾讓方惠良日夜惦念。昨天，揣著這個(gè)珍藏了大半年的號(hào)子，方惠良興沖沖地趕到惠政一號(hào)區(qū)塊改造指揮部，爽快地簽下動(dòng)遷協(xié)議。
58歲的方惠良是奉化市岳林街道勤豐村的村民，他所在這個(gè)拆遷區(qū)塊涉及2767戶拆遷戶，居住人口超萬人，是寧波迄今最大的城中村改造項(xiàng)目。
由于電腦搖到的號(hào)比較靠后，方惠良比街坊鄰居們經(jīng)歷了更長的等待。在等待簽約的日子里，他可沒閑著，去年11月，他就收拾家當(dāng)早早交了鑰匙，“先在外面租房住，3年后就能搬進(jìn)安置房，圓上新房夢。”
昨天簽約的拆遷戶一共有30戶，他們中的大多數(shù)和方惠良一樣，提前領(lǐng)取了10萬元過渡安置費(fèi)，搬空了老房子。自去年9月開始，惠政一號(hào)區(qū)塊已有2019戶簽約，騰空房屋1635戶，創(chuàng)下城中村和諧拆遷的新紀(jì)錄。
聽民意，入戶家訪一個(gè)都不能少
論拆遷面積，惠政一號(hào)區(qū)塊在全市排不上號(hào)，但說到拆遷戶數(shù)，它位居寧波城中村改造項(xiàng)目之首。
面積小戶數(shù)多，意味著戶均面積小。搞過拆遷的人都知道，戶均面積越小，居民的拆遷動(dòng)力越小，拆遷難度越大。而惠政一號(hào)區(qū)塊的戶均面積只有70多平方米，不到同類項(xiàng)目的一半。
由于歷史原因，這里還是奉化房屋業(yè)態(tài)最復(fù)雜的區(qū)域。整個(gè)拆遷區(qū)塊涉及4個(gè)村和2個(gè)居民社區(qū)，企業(yè)、商戶、民宅、公房宿舍雜處，不少房屋權(quán)證不清、證照不全，還有大量違章搭建。
城市核心區(qū)的傷疤，新城開發(fā)的前沿，惠政路、桃源路、義門路、竹園路等4條道路的斷點(diǎn)……近年來，惠政一號(hào)區(qū)塊成了奉化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大的“攔路虎”。
這里也是群眾改善居住環(huán)境呼聲最強(qiáng)烈的地方?；A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重欠缺，危舊房屋比比皆是，一到臺(tái)風(fēng)天就大面積進(jìn)水，2011年一場由電線老化引發(fā)的火災(zāi)釀成6人死亡的慘劇。
2012年，奉化市委、市政府決定對(duì)這個(gè)“老大難”問題“動(dòng)刀”，并把它當(dāng)作破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的突破口。當(dāng)年4月，項(xiàng)目指揮部進(jìn)駐惠政一號(hào)區(qū)塊，受到群眾支持和擁護(hù)，“盼了這么久，終于把你們盼來了。”不少村民動(dòng)情地說。
但是，并非所有人歡迎拆遷。拆遷涉及家家戶戶的切身利益，會(huì)遇到形形色色的利益訴求，對(duì)于一個(gè)有上百年歷史的城中村，拆遷還意味著各個(gè)時(shí)期的歷史遺留問題都將浮出水面。
群眾是拆遷最重要的參與者和受益者，只有了解清楚群眾在想什么，充分尊重民意，才能把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。本著“直面矛盾，解決問題”的原則，指揮部開始進(jìn)行全面入戶調(diào)查。
“一戶都不能少。”指揮部40多人全部出動(dòng)，不分白天黑夜走街串巷，登門調(diào)查。有些房子被轉(zhuǎn)租了好幾道，有些房子長期鐵將軍把門，有些房子唯一的線索是一張不起眼的電費(fèi)催交單……
有一戶村民通過各種渠道，最后能確定的只是一個(gè)名字。在派出所的協(xié)助下，指揮部工作人員把奉化50多個(gè)同名同姓的人都列了出來，電話一個(gè)個(gè)打過去，終于找到了房主。
短短20多天，2767戶住戶的調(diào)查表，全部進(jìn)入了指揮部自己開發(fā)的數(shù)據(jù)庫，為區(qū)塊拆遷的順利推進(jìn)奠定了信息化基礎(chǔ)。
集民智，找到群眾利益最大公約數(shù)
拆遷被稱為“基層工作第一難”。拆遷之難，難在政策措施的公平公正，難在贏得群眾的信任和支持，難在找到群眾利益的最大公約數(shù)。
“群眾利益無小事。”項(xiàng)目總指揮江定康認(rèn)定，雖然惠政一號(hào)區(qū)塊政策處理的復(fù)雜性前所未有，而且沒有現(xiàn)成辦法可以套用，但是只要最大程度地考慮不同利益群眾的訴求，找到平衡點(diǎn)，就能實(shí)現(xiàn)與群眾的最大利益同頻共振。
一場場村民代表大會(huì)、一場場拆遷戶座談會(huì)、一場場意見征求會(huì)，林林總總梳理出群眾意見建議30多條———對(duì)于指揮部來說，這無疑是解決問題的30多條路徑。
惠政一號(hào)區(qū)塊規(guī)劃了兩個(gè)安置房建設(shè)區(qū)，一個(gè)在原址，一個(gè)在郊區(qū)，兩地相差了2公里多路。在綜合了地段、環(huán)境、成本等因素之后，指揮部提出兩處的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距為1500元。但這個(gè)方案遭到不少拆遷戶的反對(duì)。
“老百姓算得很清楚，這個(gè)差距對(duì)大多數(shù)準(zhǔn)備異地安置的村民不利。”前方村村支書方志良把意見帶到了指揮部，調(diào)整后的方案適當(dāng)提高了異地安置家庭的補(bǔ)助。
調(diào)整店面房安置方案，采納群眾建議確定新建店面房進(jìn)深、門面寬;調(diào)整原址安置房建設(shè)的規(guī)劃，避開群眾較為顧忌的原廟址……在政策的剛性框架下，群眾的各種利益訴求得到了最大限度的體現(xiàn)。
“老百姓最擔(dān)心的，是政策不透明，搞暗箱操作，這樣的補(bǔ)償政策，我們心服口服。”后方村村民方明月仔細(xì)研究了房屋征遷補(bǔ)償安置公開書，全家一致同意，3套房子全部按時(shí)簽約。
電腦搖號(hào)是拆遷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是拆遷戶最關(guān)注的問題。以前都是現(xiàn)場搖號(hào)，但是這次拆遷戶太多了，到場人員會(huì)超過1萬人次，一戶15秒分配，整個(gè)搖號(hào)也要12小時(shí)，而且這么大的場地也找不到。怎么辦?有群眾提出“電視現(xiàn)場直播”的建議。
去年6月29日，選房、簽約電腦搖號(hào)現(xiàn)場會(huì)在奉化市廣電中心演播廳舉行，全程電視直播，一串串身份證號(hào)碼在大屏幕上飛速滾動(dòng)，一個(gè)個(gè)序號(hào)在全市人民的見證下“出爐”。
“電視直播完全公開透明，老百姓這么多雙眼睛都看著，不可能作弊。”桃園社區(qū)69歲的張善良老人說。
8個(gè)小時(shí)的現(xiàn)場直播后，全部2234個(gè)號(hào)碼由工作人員當(dāng)場打印清單，分發(fā)至各村、社區(qū)，并通過《奉化日?qǐng)?bào)》、公示欄等途徑予以公示。
解民憂，用一把鑰匙打開一把鎖
拆遷能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵是能否站在群眾的位置，換位思考，一把鑰匙開一把鎖，為群眾爭取最大的利益。
村民丁志國開著個(gè)小店，平時(shí)與指揮部一幫人也混得挺熟，沒想到拆遷一開始他鬧得比誰都兇。原來，他有一間60平方米的房子沒辦過土地證，他怕不聲不響要吃虧。找到了癥結(jié)就能對(duì)癥下藥，指揮部的陳黎明幫他到土管部門查檔案，查原始交易憑證，一番周折，土地權(quán)屬清楚了，丁志國的心結(jié)也解開了，他還主動(dòng)做通了兄弟、子女的工作，相關(guān)10套房子全部按時(shí)簽約。
民主社區(qū)80多歲的單貽苗老人，子女都在外地工作，他在這里買的一套上百年的老房子3年前失火燒毀，3年來就住在社區(qū)為他提供的出租房里。拆遷開始后，老人急了。指揮部和社區(qū)干部分兩路為他想辦法。
老人被大火燒毀的房子屬于私下買賣，沒有辦理過相關(guān)權(quán)證，但有一紙買賣合同留著。動(dòng)遷組長周建江循著這條線索，找到了房子的賣家，根據(jù)實(shí)事求是的原則，經(jīng)指揮部部務(wù)會(huì)議集體決定，為老人補(bǔ)辦了手續(xù)。
另一方面，根據(jù)老人要求，民主社區(qū)書記唐蓉蓉在菜市場、醫(yī)院都便利的地方，為其找到了位于一樓的出租房，并為他預(yù)付了租金，搬家也是全程服務(wù)。去年底，老人高高興興地簽了協(xié)議，搬進(jìn)了新居。
聽說拆遷戶水、電、有線電視的銷戶很麻煩，要一個(gè)一個(gè)部門去申請(qǐng)，指揮部就協(xié)調(diào)三部門入駐，每個(gè)部門派出2人，在拆遷現(xiàn)場逐個(gè)服務(wù)，拆遷戶鑰匙一交就是甩手掌柜，可享受水電、有線電視繳費(fèi)銷戶一條龍服務(wù)。拆遷戶方便了，政府也減少了水電損失，提高了交房率。
去年臺(tái)風(fēng)“菲特”期間，指揮部工作人員挨家挨戶檢查危房。民主社區(qū)的應(yīng)成軍是整個(gè)樓里唯一沒搬走的住戶，臺(tái)風(fēng)夜，他住的3樓全面進(jìn)水，指揮部工作人員聞?dòng)嵹s來，大家連夜動(dòng)手幫他轉(zhuǎn)移家電。
“這里過夜太危險(xiǎn)，你趕緊出去找個(gè)旅店住下，錢不夠我們先墊上。”看著徒手為他清理堵塞的排水管的常務(wù)副總指揮張良君，應(yīng)成軍眼睛濕潤了。
