從2016年底率先提出推進(jìn)“最多跑一次”改革，到2017年在全省各領(lǐng)域深入實(shí)踐，浙江省的“最多跑一次”從理念化為行動(dòng)、由承諾變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)的突破口，更成為老百姓幸福感的來(lái)源，并在近期召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上獲得肯定。

　　寧波海關(guān)的工作直接面向企業(yè)和群眾，是“外貿(mào)大市”寧波深化落實(shí)“最多跑一次”改革的重要窗口。2017年以來(lái)，寧波海關(guān)堅(jiān)持以科技創(chuàng)新推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，依托科技升級(jí)和業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新海關(guān)查驗(yàn)手段和監(jiān)管模式，提升通關(guān)效率，讓企業(yè)“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，切實(shí)提升企業(yè)的獲得感和幸福感。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年寧波海關(guān)全年普通貨物進(jìn)口通關(guān)時(shí)間20.53小時(shí)，同比壓縮23.85%，其中，2017年12月普通貨物進(jìn)口通關(guān)時(shí)間9.47小時(shí)，較上年平均進(jìn)口時(shí)間壓縮63.58%;貨物出口通關(guān)時(shí)間0.71小時(shí)，其中，2017年12月貨物出口通關(guān)時(shí)間0.63小時(shí)，一直優(yōu)于全國(guó)平均水平。

　　“通關(guān)環(huán)境的便利化和通關(guān)效率的提升是寧波海關(guān) 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù) 的最好見(jiàn)證，也是海關(guān)服務(wù)企業(yè)零距離的生動(dòng)注解，不僅讓企業(yè) 最多跑一次 和 零上門 ，更是支撐企業(yè)高效率、高質(zhì)量發(fā)展的力量。”寧波海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，科技引路，寧波海關(guān)在全面深化“放管服”改革、加快落實(shí)“最多跑一次”的道路上一往無(wú)前，不斷為企業(yè)提供便利，打造更便捷、更高效、更智慧的通關(guān)環(huán)境。

　　升級(jí)查驗(yàn)手段，讓企業(yè)少跑腿、不跑腿

　　查驗(yàn)是海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物所采取的監(jiān)管手段。在“最多跑一次”改革道路上，寧波海關(guān)依托技術(shù)升級(jí)和模式創(chuàng)新切實(shí)提升查驗(yàn)效能，讓廣大進(jìn)出口企業(yè)在辦理查驗(yàn)業(yè)務(wù)時(shí)少跑腿、少等待、少擔(dān)憂，不斷刷新查驗(yàn)速度。

　　在寧波海關(guān)“科技強(qiáng)關(guān)”的進(jìn)程中，機(jī)檢查驗(yàn)通過(guò)H986等機(jī)器設(shè)備、利用射線掃描成像技術(shù)對(duì)集裝箱貨物實(shí)施非侵入式查驗(yàn)，是海關(guān)查驗(yàn)手段的一項(xiàng)重大改革。寧波海關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)“分散過(guò)機(jī)、集中審圖”機(jī)檢查驗(yàn)作業(yè)模式，在北侖海關(guān)設(shè)立機(jī)檢查驗(yàn)科，負(fù)責(zé)集中審核來(lái)自寧波口岸不同現(xiàn)場(chǎng)的H986掃描圖像，通過(guò)集約整合、化零為整，實(shí)現(xiàn)效能最大化。

　　現(xiàn)在走進(jìn)北侖海關(guān)的服務(wù)大廳，各個(gè)辦事窗口前幾乎看不到人，以往報(bào)關(guān)員、辦事員排隊(duì)擁擠的場(chǎng)面不復(fù)再現(xiàn)，大廳反而有一種空空蕩蕩的感覺(jué)。北侖海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們，這是因?yàn)楹ｊP(guān)的常態(tài)化業(yè)務(wù)都能在線上辦理，查驗(yàn)進(jìn)度還能通過(guò)手機(jī)客戶端查詢，順利的話，報(bào)關(guān)員他們一次都不用來(lái)，“企業(yè)的獲得感不斷增強(qiáng)”。

　　對(duì)此，寧波甬佳報(bào)關(guān)代理有限公司報(bào)關(guān)員陳雙深有體會(huì)。在機(jī)檢查驗(yàn)集中審圖模式實(shí)施以前，他經(jīng)常需要在寧波港6個(gè)碼頭來(lái)回奔波，而且查驗(yàn)需要10多個(gè)小時(shí)，基本要到第二天。現(xiàn)在只需要跑一趟，就可以辦理6個(gè)碼頭過(guò)機(jī)貨物的查驗(yàn)業(yè)務(wù)。“如果貨物沒(méi)啥問(wèn)題、順利放行的，我連北侖這邊都不用來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)了 最多跑一次 。而且現(xiàn)在查驗(yàn)的速度也是越來(lái)越快了，基本上2個(gè)小時(shí)就能完成，大大降低了企業(yè)的時(shí)間和人力成本。”陳雙說(shuō)。

　　為了讓查驗(yàn)效率更高、速度更快，寧波海關(guān)正不斷加大機(jī)檢查驗(yàn)工作力度，不斷擴(kuò)大機(jī)檢的品類，將有些拼箱貨物也納入機(jī)檢范圍。2017年新增1臺(tái)大型集裝箱檢查設(shè)備，優(yōu)化關(guān)區(qū)9臺(tái)H986機(jī)檢設(shè)備布局。全年機(jī)檢票數(shù)比例、箱量比例分別為48.95%、58.65%，機(jī)檢一次放行率82.16%。

　　“最多跑一次”，不僅要讓企業(yè)少跑腿，還要讓企業(yè)少等待。“智能化機(jī)檢圖像分析系統(tǒng)”和“企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)”，是寧波海關(guān)提升查驗(yàn)效率的兩大利器。前者收集寧波口岸常見(jiàn)進(jìn)出口商品圖像，通過(guò)圖像識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)過(guò)機(jī)圖像自動(dòng)比對(duì)，輔助機(jī)檢關(guān)員分析;后者備案資信優(yōu)良生產(chǎn)型企業(yè)商品資料等信息，通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)實(shí)現(xiàn)備案數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)比。

　　兩大利器優(yōu)勢(shì)疊加，大大提升機(jī)檢查驗(yàn)效率，海關(guān)查得快，企業(yè)少等待，降本加速成效明顯。2017年寧波海關(guān)通過(guò)研發(fā)升級(jí)“智能化機(jī)檢圖像分析系統(tǒng)”功能，對(duì)申報(bào)為“三廢”的貨物識(shí)別度達(dá)到90%左右，進(jìn)一步推廣應(yīng)用企業(yè)產(chǎn)品備案系統(tǒng)，備案企業(yè)數(shù)擴(kuò)至147家，擴(kuò)大到全省范圍。新推出的“音視頻執(zhí)法記錄儀”，囊括了“視頻監(jiān)控”“語(yǔ)音通話”“遠(yuǎn)程視頻”三大功能，將海關(guān)查驗(yàn)的整個(gè)作業(yè)過(guò)程真實(shí)地記錄在案，為防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)再加上了一道“防火墻”。

　　提升通關(guān)效率，讓貿(mào)易更便利、更快捷

　　當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響著人們的生產(chǎn)生活，也影響著政府部門的工作效率。“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府服務(wù)的有效融合，成為考驗(yàn)政府職能從線下走向線上的關(guān)鍵一步。寧波海關(guān)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，依托科技進(jìn)步和業(yè)務(wù)改革，打造“信息跑路，代替群眾跑腿”的現(xiàn)代新型海關(guān)。

　　“足不出戶點(diǎn)鼠標(biāo)，風(fēng)雨無(wú)阻可通關(guān)”，是人們對(duì)通關(guān)無(wú)紙化的生動(dòng)形容。“以前做報(bào)關(guān)員，幾乎每天都需要扛一堆報(bào)關(guān)材料，在公司和報(bào)關(guān)大廳來(lái)回奔波?，F(xiàn)在，敲擊鍵盤，輕按鼠標(biāo)，點(diǎn)擊手機(jī)，這些簡(jiǎn)單的動(dòng)作就能完成報(bào)關(guān)。”做了十幾年報(bào)關(guān)員的趙波對(duì)報(bào)關(guān)的變化感受特別深刻。

　　自從2012年8月率先實(shí)行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，5年時(shí)間，對(duì)于廣大進(jìn)出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，通關(guān)無(wú)紙化已不是個(gè)陌生的名詞。隨報(bào)隨審的自助申報(bào)方式，不僅拓寬了報(bào)關(guān)的時(shí)間和地域限制，方便了報(bào)關(guān)人員，更方便了企業(yè)，對(duì)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)有積極意義。

　　“很多時(shí)候我們的貨物還在卸船，報(bào)關(guān)就已經(jīng)結(jié)束了。”寧波普瑞均勝汽車電子有限公司關(guān)務(wù)主管王昭然感慨地說(shuō)，現(xiàn)在不僅通關(guān)時(shí)間極大縮短，實(shí)行全國(guó)通關(guān)一體化改革以后，黑龍江等外地的企業(yè)都可以在寧波報(bào)關(guān)，企業(yè)由“起碼跑一次”，變成“一次都不用跑”，“就連復(fù)雜的稅費(fèi)都實(shí)現(xiàn)了電子支付”。

　　原來(lái)，為了積極落實(shí)“最多跑一次”改革要求，把更多“現(xiàn)場(chǎng)”的海關(guān)業(yè)務(wù)遷移到“線上”，寧波海關(guān)實(shí)施了稅費(fèi)電子支付改革?，F(xiàn)在，無(wú)論是進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口增值稅、進(jìn)口消費(fèi)稅等稅款，還是滯報(bào)金，都可以通過(guò)電子支付繳納。走進(jìn)位于寧波市昌樂(lè)路266號(hào)國(guó)際航運(yùn)服務(wù)中心的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處，可以看到海關(guān)辦事窗口旁邊的銀行柜臺(tái)空無(wú)一人，原來(lái)排隊(duì)繳費(fèi)的長(zhǎng)龍隨著稅費(fèi)電子支付的實(shí)施消失不見(jiàn)了。

　　“電子支付不僅節(jié)省了傳統(tǒng)支票傳遞和到銀行柜臺(tái)繳納稅款的繁瑣操作，還在無(wú)形中解除了稅費(fèi)繳納的時(shí)間和地域限制，只要點(diǎn)擊鼠標(biāo)簡(jiǎn)單操作，稅費(fèi)就能即時(shí)到賬。”現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府服務(wù)的有效融合，為通關(guān)提速和企業(yè)增效開(kāi)辟了一條新路。寧波海關(guān)致力于通過(guò)技術(shù)革新，創(chuàng)造更便利的通關(guān)環(huán)境，更好地服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，為企業(yè)“零跑腿”和“零等待”創(chuàng)造條件。

　　隨著“中國(guó)海關(guān)歸類化驗(yàn)”APP的推出，為進(jìn)一步打造掌上海關(guān)服務(wù)平臺(tái)提供了新渠道和新途徑。政策動(dòng)態(tài)、通關(guān)狀態(tài)、進(jìn)出口稅則、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、企業(yè)信息和辦事指南……這些都可以在手機(jī)上完成查詢。

　　“以前每天在辦公室里都要抱著稅則書、報(bào)關(guān)實(shí)用手冊(cè)這些厚厚的工具書翻看，網(wǎng)上查到的信息有時(shí)也不靠譜。”作為一名從業(yè)十幾年的老報(bào)關(guān)員，寧波海田國(guó)際貨運(yùn)有限公司經(jīng)理俞莉娜對(duì)這個(gè)軟件的推出感到非常欣喜，“現(xiàn)在隨時(shí)可以拿出手機(jī)，連歸類決定、重點(diǎn)商品表等數(shù)據(jù)都開(kāi)放查詢， 互聯(lián)網(wǎng)+ 給我們提供了真正的便利，公司客戶也正需要這樣的工具軟件。”

　　稅費(fèi)電子支付的實(shí)施，與全國(guó)通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化和匯總征稅等改革形成合力，為企業(yè)提供了前所未有的便利通關(guān)環(huán)境，為外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效帶來(lái)了新的活力。4年來(lái)，寧波海關(guān)傾力打造“阿拉甬關(guān)”官方微信平臺(tái)，積極開(kāi)展移動(dòng)政務(wù)方面的探索，為報(bào)關(guān)人員和外貿(mào)企業(yè)提供溝通交流和在線服務(wù)的窗口。

　　創(chuàng)新監(jiān)管模式，

　　增強(qiáng)企業(yè)獲得感、體驗(yàn)感

　　海關(guān)監(jiān)管貨物在監(jiān)管場(chǎng)所之間的在途運(yùn)輸，一直以來(lái)都是海關(guān)監(jiān)管的難點(diǎn)，也是物流運(yùn)轉(zhuǎn)最大的“堵點(diǎn)”。寧波海關(guān)用改革挖掘內(nèi)部潛力，用科技提升監(jiān)管效能，將移動(dòng)單兵、安全智能鎖、智能卡口等一大批物聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備大規(guī)模應(yīng)用于物流監(jiān)管當(dāng)中，全力助推“物暢其流”。

　　安全智能鎖是實(shí)現(xiàn)途中運(yùn)輸監(jiān)管實(shí)時(shí)化、全程化和信息化的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)輸車輛通過(guò)掛安全智能鎖，可以實(shí)時(shí)上報(bào)衛(wèi)星定位、鎖體自檢信息和通信狀態(tài)。在嚴(yán)密途中監(jiān)管的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)封自動(dòng)化，打造便捷高效的轉(zhuǎn)關(guān)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控新模式，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路”，讓“集卡少跑路”。目前，應(yīng)用安全智能鎖的途中運(yùn)輸貨物，自動(dòng)驗(yàn)封率達(dá)96%。

　　與傳統(tǒng)模式相比，司機(jī)再也不用排隊(duì)等待關(guān)員來(lái)驗(yàn)封操作，不但節(jié)省車輛等待時(shí)間，尤其在圣誕節(jié)、春節(jié)前等貨運(yùn)高峰期，有效緩解了口岸擁堵情況。而對(duì)報(bào)關(guān)行等外貿(mào)代理企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)“轉(zhuǎn)關(guān)易通關(guān)”，金華、義烏的報(bào)關(guān)員在辦公室里收到海關(guān)的放行信息以后，就可以完成自己的貨物在寧波舟山港的裝船確認(rèn)手續(xù)。

　　“有了這種高效方便的模式，即使節(jié)假日、即使船期再緊，我們也可以從容應(yīng)對(duì)。”義烏市義展報(bào)關(guān)代理有限公司的趙亞飛舉了個(gè)例子：2017年12月30日，他們編號(hào)為TCLU5778702的箱子凌晨2時(shí)多從義烏施封出卡，早上5時(shí)左右就在寧波三期碼頭自動(dòng)驗(yàn)封落箱，寧波海關(guān)隸屬大榭海關(guān)在上午10時(shí)前就辦理了無(wú)紙放行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)了“當(dāng)天箱子當(dāng)天走”。

　　目前，寧波海關(guān)已經(jīng)將安全智能鎖升級(jí)到第三代，安全性能和途中風(fēng)險(xiǎn)管控力都進(jìn)一步提高，2017年各類轉(zhuǎn)場(chǎng)業(yè)務(wù)中應(yīng)用安全智能鎖13.41萬(wàn)箱次。此外，依托智能視頻技術(shù)，還將有開(kāi)箱條件區(qū)域設(shè)置為“高風(fēng)險(xiǎn)停留區(qū)”，開(kāi)展施驗(yàn)封規(guī)范性監(jiān)控試點(diǎn)，定向識(shí)別集裝箱施封部位，實(shí)現(xiàn)留痕跡、可追溯。配合自動(dòng)采集車牌號(hào)、箱號(hào)、重量的“智能卡口”，真正實(shí)現(xiàn)了“管得住”與“通得快”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　隨著科技的縱深發(fā)展和“最多跑一次”改革的深入實(shí)施，寧波海關(guān)將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”滲透到日常工作的方方面面，感受到效率提升的不僅僅是企業(yè)，也有海關(guān)關(guān)員。

　　“以前監(jiān)管完全靠人力來(lái)做，每天就是審核不完的單證和跑不完的碼頭、堆場(chǎng)。”大榭海關(guān)業(yè)務(wù)一科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹?，F(xiàn)在走進(jìn)大榭海關(guān)的物流監(jiān)控中心，只見(jiàn)大屏幕上靠港船只和港口的車輛星星點(diǎn)點(diǎn)，不同顏色表示著不同動(dòng)態(tài)，通過(guò)視頻監(jiān)控畫面的縮放就可以清晰觀察到現(xiàn)場(chǎng)情況。

　　作為海關(guān)日常監(jiān)管的“大腦”，物流可視化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)物流的全程、智能監(jiān)管，將周邊海域所有進(jìn)出境船舶的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管車輛的途中狀態(tài)以及40余家海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所全部納入監(jiān)控范圍。監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所和查驗(yàn)場(chǎng)地與總署一級(jí)監(jiān)控指揮中心的視頻接入率均達(dá)100%。

　　步入新時(shí)代，開(kāi)啟新征程。在“最多跑一次”改革道路上先行先試的寧波海關(guān)人，將上下同心、勇立潮頭，通過(guò)更廣泛領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，不斷做辦事審批的“減法”，換取服務(wù)滿意的“加法”，最終激發(fā)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)活力的“乘法”。