從2016年底率先提出推進“最多跑一次”改革，到2017年在全省各領域深入實踐，浙江省的“最多跑一次”從理念化為行動、由承諾變?yōu)楝F實，成為政府部門簡政放權的突破口，更成為老百姓幸福感的來源，并在近期召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議上獲得肯定。

　　寧波海關的工作直接面向企業(yè)和群眾，是“外貿大市”寧波深化落實“最多跑一次”改革的重要窗口。2017年以來，寧波海關堅持以科技創(chuàng)新推動簡政放權，充分發(fā)揮“互聯網+”優(yōu)勢，依托科技升級和業(yè)務改革創(chuàng)新海關查驗手段和監(jiān)管模式，提升通關效率，讓企業(yè)“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，切實提升企業(yè)的獲得感和幸福感。

　　據統(tǒng)計，2017年寧波海關全年普通貨物進口通關時間20.53小時，同比壓縮23.85%，其中，2017年12月普通貨物進口通關時間9.47小時，較上年平均進口時間壓縮63.58%;貨物出口通關時間0.71小時，其中，2017年12月貨物出口通關時間0.63小時，一直優(yōu)于全國平均水平。

　　“通關環(huán)境的便利化和通關效率的提升是寧波海關 互聯網+政務 的最好見證，也是海關服務企業(yè)零距離的生動注解，不僅讓企業(yè) 最多跑一次 和 零上門 ，更是支撐企業(yè)高效率、高質量發(fā)展的力量。”寧波海關相關負責人說。

　　“簡”字當頭，科技引路，寧波海關在全面深化“放管服”改革、加快落實“最多跑一次”的道路上一往無前，不斷為企業(yè)提供便利，打造更便捷、更高效、更智慧的通關環(huán)境。

　　升級查驗手段，讓企業(yè)少跑腿、不跑腿

　　查驗是海關對進出口貨物所采取的監(jiān)管手段。在“最多跑一次”改革道路上，寧波海關依托技術升級和模式創(chuàng)新切實提升查驗效能，讓廣大進出口企業(yè)在辦理查驗業(yè)務時少跑腿、少等待、少擔憂，不斷刷新查驗速度。

　　在寧波海關“科技強關”的進程中，機檢查驗通過H986等機器設備、利用射線掃描成像技術對集裝箱貨物實施非侵入式查驗，是海關查驗手段的一項重大改革。寧波海關在全國范圍內首創(chuàng)“分散過機、集中審圖”機檢查驗作業(yè)模式，在北侖海關設立機檢查驗科，負責集中審核來自寧波口岸不同現場的H986掃描圖像，通過集約整合、化零為整，實現效能最大化。

　　現在走進北侖海關的服務大廳，各個辦事窗口前幾乎看不到人，以往報關員、辦事員排隊擁擠的場面不復再現，大廳反而有一種空空蕩蕩的感覺。北侖海關相關負責人告訴我們，這是因為海關的常態(tài)化業(yè)務都能在線上辦理，查驗進度還能通過手機客戶端查詢，順利的話，報關員他們一次都不用來，“企業(yè)的獲得感不斷增強”。

　　對此，寧波甬佳報關代理有限公司報關員陳雙深有體會。在機檢查驗集中審圖模式實施以前，他經常需要在寧波港6個碼頭來回奔波，而且查驗需要10多個小時，基本要到第二天。現在只需要跑一趟，就可以辦理6個碼頭過機貨物的查驗業(yè)務。“如果貨物沒啥問題、順利放行的，我連北侖這邊都不用來，真正實現了 最多跑一次 。而且現在查驗的速度也是越來越快了，基本上2個小時就能完成，大大降低了企業(yè)的時間和人力成本。”陳雙說。

　　為了讓查驗效率更高、速度更快，寧波海關正不斷加大機檢查驗工作力度，不斷擴大機檢的品類，將有些拼箱貨物也納入機檢范圍。2017年新增1臺大型集裝箱檢查設備，優(yōu)化關區(qū)9臺H986機檢設備布局。全年機檢票數比例、箱量比例分別為48.95%、58.65%，機檢一次放行率82.16%。

　　“最多跑一次”，不僅要讓企業(yè)少跑腿，還要讓企業(yè)少等待。“智能化機檢圖像分析系統(tǒng)”和“企業(yè)產品信息備案系統(tǒng)”，是寧波海關提升查驗效率的兩大利器。前者收集寧波口岸常見進出口商品圖像，通過圖像識別技術實現過機圖像自動比對，輔助機檢關員分析;后者備案資信優(yōu)良生產型企業(yè)商品資料等信息，通過數據關聯技術實現備案數據自動對比。

　　兩大利器優(yōu)勢疊加，大大提升機檢查驗效率，海關查得快，企業(yè)少等待，降本加速成效明顯。2017年寧波海關通過研發(fā)升級“智能化機檢圖像分析系統(tǒng)”功能，對申報為“三廢”的貨物識別度達到90%左右，進一步推廣應用企業(yè)產品備案系統(tǒng)，備案企業(yè)數擴至147家，擴大到全省范圍。新推出的“音視頻執(zhí)法記錄儀”，囊括了“視頻監(jiān)控”“語音通話”“遠程視頻”三大功能，將海關查驗的整個作業(yè)過程真實地記錄在案，為防范執(zhí)法風險再加上了一道“防火墻”。

　　提升通關效率，讓貿易更便利、更快捷

　　當前，“互聯網+”深刻影響著人們的生產生活，也影響著政府部門的工作效率。“互聯網+”與政府服務的有效融合，成為考驗政府職能從線下走向線上的關鍵一步。寧波海關充分發(fā)揮“互聯網+”優(yōu)勢，依托科技進步和業(yè)務改革，打造“信息跑路，代替群眾跑腿”的現代新型海關。

　　“足不出戶點鼠標，風雨無阻可通關”，是人們對通關無紙化的生動形容。“以前做報關員，幾乎每天都需要扛一堆報關材料，在公司和報關大廳來回奔波。現在，敲擊鍵盤，輕按鼠標，點擊手機，這些簡單的動作就能完成報關。”做了十幾年報關員的趙波對報關的變化感受特別深刻。

　　自從2012年8月率先實行通關作業(yè)無紙化改革，5年時間，對于廣大進出口企業(yè)來說，通關無紙化已不是個陌生的名詞。隨報隨審的自助申報方式，不僅拓寬了報關的時間和地域限制，方便了報關人員，更方便了企業(yè)，對企業(yè)提升競爭力、開拓國際市場有積極意義。

　　“很多時候我們的貨物還在卸船，報關就已經結束了。”寧波普瑞均勝汽車電子有限公司關務主管王昭然感慨地說，現在不僅通關時間極大縮短，實行全國通關一體化改革以后，黑龍江等外地的企業(yè)都可以在寧波報關，企業(yè)由“起碼跑一次”，變成“一次都不用跑”，“就連復雜的稅費都實現了電子支付”。

　　原來，為了積極落實“最多跑一次”改革要求，把更多“現場”的海關業(yè)務遷移到“線上”，寧波海關實施了稅費電子支付改革?，F在，無論是進出口關稅、進口增值稅、進口消費稅等稅款，還是滯報金，都可以通過電子支付繳納。走進位于寧波市昌樂路266號國際航運服務中心的現場業(yè)務處，可以看到海關辦事窗口旁邊的銀行柜臺空無一人，原來排隊繳費的長龍隨著稅費電子支付的實施消失不見了。

　　“電子支付不僅節(jié)省了傳統(tǒng)支票傳遞和到銀行柜臺繳納稅款的繁瑣操作，還在無形中解除了稅費繳納的時間和地域限制，只要點擊鼠標簡單操作，稅費就能即時到賬。”現場業(yè)務處相關負責人說。

　　“互聯網+”與政府服務的有效融合，為通關提速和企業(yè)增效開辟了一條新路。寧波海關致力于通過技術革新，創(chuàng)造更便利的通關環(huán)境，更好地服務外貿企業(yè)，為企業(yè)“零跑腿”和“零等待”創(chuàng)造條件。

　　隨著“中國海關歸類化驗”APP的推出，為進一步打造掌上海關服務平臺提供了新渠道和新途徑。政策動態(tài)、通關狀態(tài)、進出口稅則、統(tǒng)計數據、企業(yè)信息和辦事指南……這些都可以在手機上完成查詢。

　　“以前每天在辦公室里都要抱著稅則書、報關實用手冊這些厚厚的工具書翻看，網上查到的信息有時也不靠譜。”作為一名從業(yè)十幾年的老報關員，寧波海田國際貨運有限公司經理俞莉娜對這個軟件的推出感到非常欣喜，“現在隨時可以拿出手機，連歸類決定、重點商品表等數據都開放查詢， 互聯網+ 給我們提供了真正的便利，公司客戶也正需要這樣的工具軟件。”

　　稅費電子支付的實施，與全國通關一體化、通關作業(yè)無紙化和匯總征稅等改革形成合力，為企業(yè)提供了前所未有的便利通關環(huán)境，為外貿發(fā)展和經濟發(fā)展提速增效帶來了新的活力。4年來，寧波海關傾力打造“阿拉甬關”官方微信平臺，積極開展移動政務方面的探索，為報關人員和外貿企業(yè)提供溝通交流和在線服務的窗口。

　　創(chuàng)新監(jiān)管模式，

　　增強企業(yè)獲得感、體驗感

　　海關監(jiān)管貨物在監(jiān)管場所之間的在途運輸，一直以來都是海關監(jiān)管的難點，也是物流運轉最大的“堵點”。寧波海關用改革挖掘內部潛力，用科技提升監(jiān)管效能，將移動單兵、安全智能鎖、智能卡口等一大批物聯網智能設備大規(guī)模應用于物流監(jiān)管當中，全力助推“物暢其流”。

　　安全智能鎖是實現途中運輸監(jiān)管實時化、全程化和信息化的重要環(huán)節(jié)。運輸車輛通過掛安全智能鎖，可以實時上報衛(wèi)星定位、鎖體自檢信息和通信狀態(tài)。在嚴密途中監(jiān)管的基礎上，實現驗封自動化，打造便捷高效的轉關物聯網監(jiān)控新模式，真正實現讓“數據多跑路”，讓“集卡少跑路”。目前，應用安全智能鎖的途中運輸貨物，自動驗封率達96%。

　　與傳統(tǒng)模式相比，司機再也不用排隊等待關員來驗封操作，不但節(jié)省車輛等待時間，尤其在圣誕節(jié)、春節(jié)前等貨運高峰期，有效緩解了口岸擁堵情況。而對報關行等外貿代理企業(yè)來說，通過“轉關易通關”，金華、義烏的報關員在辦公室里收到海關的放行信息以后，就可以完成自己的貨物在寧波舟山港的裝船確認手續(xù)。

　　“有了這種高效方便的模式，即使節(jié)假日、即使船期再緊，我們也可以從容應對。”義烏市義展報關代理有限公司的趙亞飛舉了個例子：2017年12月30日，他們編號為TCLU5778702的箱子凌晨2時多從義烏施封出卡，早上5時左右就在寧波三期碼頭自動驗封落箱，寧波海關隸屬大榭海關在上午10時前就辦理了無紙放行手續(xù)，實現了“當天箱子當天走”。

　　目前，寧波海關已經將安全智能鎖升級到第三代，安全性能和途中風險管控力都進一步提高，2017年各類轉場業(yè)務中應用安全智能鎖13.41萬箱次。此外，依托智能視頻技術，還將有開箱條件區(qū)域設置為“高風險停留區(qū)”，開展施驗封規(guī)范性監(jiān)控試點，定向識別集裝箱施封部位，實現留痕跡、可追溯。配合自動采集車牌號、箱號、重量的“智能卡口”，真正實現了“管得住”與“通得快”的有機統(tǒng)一。

　　隨著科技的縱深發(fā)展和“最多跑一次”改革的深入實施，寧波海關將“互聯網+政務”滲透到日常工作的方方面面，感受到效率提升的不僅僅是企業(yè)，也有海關關員。

　　“以前監(jiān)管完全靠人力來做，每天就是審核不完的單證和跑不完的碼頭、堆場。”大榭海關業(yè)務一科相關負責人介紹。現在走進大榭海關的物流監(jiān)控中心，只見大屏幕上靠港船只和港口的車輛星星點點，不同顏色表示著不同動態(tài)，通過視頻監(jiān)控畫面的縮放就可以清晰觀察到現場情況。

　　作為海關日常監(jiān)管的“大腦”，物流可視化平臺實現了對物流的全程、智能監(jiān)管，將周邊海域所有進出境船舶的實時動態(tài)、轄區(qū)內監(jiān)管車輛的途中狀態(tài)以及40余家海關監(jiān)管場所全部納入監(jiān)控范圍。監(jiān)管作業(yè)場所和查驗場地與總署一級監(jiān)控指揮中心的視頻接入率均達100%。

　　步入新時代，開啟新征程。在“最多跑一次”改革道路上先行先試的寧波海關人，將上下同心、勇立潮頭，通過更廣泛領域的改革創(chuàng)新，不斷做辦事審批的“減法”，換取服務滿意的“加法”，最終激發(fā)外貿經濟活力的“乘法”。