中國(guó)寧波網(wǎng)訊(記者陳飛 通訊員陸穎雯)歷時(shí)兩年調(diào)研論證、征求488名市人大代表和341名群眾代表對(duì)草案的意見，收集意見建議1769條次……今年7月1日正式施行的《寧波市大氣污染防治條例》為從嚴(yán)從實(shí)做好大氣污染防治工作、不斷提高空氣質(zhì)量提供了有力的法制保障，成為我市深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的一次成功實(shí)踐。

　　從立項(xiàng)調(diào)研到起草、審議、表決通過(guò)，市人大常委會(huì)運(yùn)用座談交流、現(xiàn)場(chǎng)考察、協(xié)商溝通、論證協(xié)調(diào)等多種方式，多層次、多方位、多渠道了解真情、實(shí)情，深入基層、深入群眾開展廣泛調(diào)研，使最終出臺(tái)的大氣污染防治條例高度凝聚了廣大人民群眾對(duì)“美麗寧波建設(shè)”的共識(shí)。其中，草案征求意見首次采取了市領(lǐng)導(dǎo)分組進(jìn)駐基層代表聯(lián)絡(luò)站聽取全體人大代表和廣大群眾意見的方式，并對(duì)收集到的1769條次意見和建議逐條進(jìn)行研究、分析和說(shuō)明，使我市大氣污染防治的法治化進(jìn)程有了深厚的民意基礎(chǔ)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至今，寧波市人大及其常委會(huì)共制定地方性法規(guī)34件，修改(修訂)37件，廢止17件，現(xiàn)行有效的法規(guī)79件，涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)秩序、資源管理、環(huán)境保護(hù)、教育科技、文化衛(wèi)生、基層民主、城鄉(xiāng)建設(shè)等各個(gè)方面。

　　在編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，我市立足于當(dāng)前改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，緊緊抓住人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)先安排與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)立法與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。如近年來(lái)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)資源保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、社會(huì)治理創(chuàng)新等熱點(diǎn)問(wèn)題，制定了《寧波市環(huán)境污染防治規(guī)定》《寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《寧波市城市房屋使用安全管理?xiàng)l例》《寧波市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置條例》等地方性法規(guī)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中迫切需要調(diào)整和規(guī)范的突出問(wèn)題，作出了切實(shí)可行的具體規(guī)定。

　　突出地方特色，也是我市地方立法的一個(gè)重要特點(diǎn)。市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持從本市實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)解決本行政區(qū)域內(nèi)突出的而國(guó)家立法尚未規(guī)定或難以在短期內(nèi)作出規(guī)定的問(wèn)題，如征收集體所有土地房屋拆遷條例、學(xué)校安全條例、無(wú)居民海島管理?xiàng)l例等法規(guī)，均屬于國(guó)內(nèi)較早或最先立法，產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。在立法過(guò)程中，注重以上位法為依據(jù)，創(chuàng)設(shè)具有地方特色的具體規(guī)定，避免照搬照抄上位法，如大氣污染防治條例、節(jié)約能源條例、非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例、文物保護(hù)點(diǎn)保護(hù)條例等法規(guī)，結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)上位法的規(guī)定作了創(chuàng)新性的補(bǔ)充規(guī)定，更具可操作性和實(shí)效性。

　　在系統(tǒng)規(guī)范立法程序的基礎(chǔ)上，我市專門就立法工作的每個(gè)重要環(huán)節(jié)制定相關(guān)工作制度，在法規(guī)立項(xiàng)和草案審議的各個(gè)環(huán)節(jié)，均實(shí)行立法公開，發(fā)揚(yáng)立法民主，采用登報(bào)、座談、聽證、論證、實(shí)地走訪等多種形式，廣泛聽取和征求市民、社會(huì)各界及有關(guān)方面的意見和建議。市人大常委會(huì)在各縣(市)區(qū)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，今年還成立了立法咨詢專家?guī)旌土⒎ㄑ芯恐行模M(jìn)一步加強(qiáng)了立法工作與社會(huì)實(shí)踐、基層群眾的聯(lián)系，提升了科學(xué)立法、民主立法水平。