今年4月以來(lái)，象山縣國(guó)稅局利用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”模式，推出“辦稅事項(xiàng)二維碼一次性告知”服務(wù)，涵蓋涉稅業(yè)務(wù)110項(xiàng)。圖為稅務(wù)人員上門為企業(yè)服務(wù)。(資料圖片)(徐能　朱暉　攝)

　　浙江在線8月22日訊 寧波的行政審批制度改革之路已經(jīng)走過(guò)了17年。如何讓中央、省、市簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施不在審批末梢打折，讓權(quán)力不再“任性”，成為便民利民、激發(fā)市場(chǎng)活力的服務(wù)工具?寧波給出了自己的答案。

　　自1999年啟動(dòng)行政審批改革以來(lái)，我市圍繞“精簡(jiǎn)審批、創(chuàng)新方式、規(guī)范行為、強(qiáng)化監(jiān)管”四條主線，滾動(dòng)推進(jìn)，持續(xù)深化。行政審批事項(xiàng)大幅削減，已從改革前的1289項(xiàng)削減到目前的346項(xiàng)，建成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)行政服務(wù)體系，便民服務(wù)窗口覆蓋城鄉(xiāng)，并不斷在減環(huán)節(jié)、優(yōu)程序、推標(biāo)準(zhǔn)、提效率、強(qiáng)服務(wù)等方面做文章。

　　在改革紅利下，我們看到，僅1個(gè)工作日，通途路加氣站項(xiàng)目便完成了從文件起草、審核、會(huì)簽、合稿到發(fā)放的一系列環(huán)節(jié)。

　　我們看到，僅15個(gè)工作日，寧波市瑞興電力有限公司便走完了原先至少需要100天的竣工驗(yàn)收流程。

　　我們還看到，僅17個(gè)工作日，寧波愛柯迪有限公司完成了年產(chǎn)400萬(wàn)件汽車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)零件項(xiàng)目的審批。

　　寧波強(qiáng)有力的改革得到了有關(guān)部門的高度肯定。2012年，寧波行政審批標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目榮獲國(guó)內(nèi)行政審批領(lǐng)域的最高褒獎(jiǎng)———“中國(guó)法治政府獎(jiǎng)”。

　　整合部門職能

　　制定行業(yè)審批標(biāo)準(zhǔn)

　　早在上世紀(jì)90年代末，寧波便將政府各部門審批事項(xiàng)集中到政府服務(wù)大廳辦理，但簡(jiǎn)單的審批事項(xiàng)集中辦理效果并不理想。2007年，寧波決定推出行政審批職能歸并改革(以下簡(jiǎn)稱批管分離)，對(duì)43個(gè)市級(jí)部門及337個(gè)縣級(jí)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批職能進(jìn)行合理整合，在不增加編制的前提下，全部成立行政審批處，并進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)。

　　“這是一次從體制上對(duì)傳統(tǒng)行政審批制度傷筋動(dòng)骨的變革。”市審管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，批管分離后，市本級(jí)43個(gè)部門承擔(dān)審批職能的處室縮減了70%，行政服務(wù)中心功能大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)由量到質(zhì)的跨越。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，除涉密、實(shí)地檢測(cè)等特殊要求外，寧波100%的事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，其中90%的事項(xiàng)可在中心窗口直接辦理。

　　行政審批在窗口集中了，但審批條件怎樣，能不能批，還是具體工作人員說(shuō)了算嗎?碰到多部門審批的事項(xiàng)，涉及哪些部門，有哪些資格條件，流程怎么走?不僅辦事對(duì)象一頭霧水，個(gè)別部門工作人員也說(shuō)不上來(lái)。

　　2010年，寧波首推行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即把準(zhǔn)入的資格條件格式化，制成圖表，把審批的要求、前置條件寫清楚，所有事項(xiàng)一目了然，申報(bào)者可以對(duì)號(hào)入座。把“抽屜”“口袋”“腦袋”里的標(biāo)準(zhǔn)與要求放到桌面上，形成了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程，審批權(quán)力更加規(guī)范。

　　至今，寧波已依法編制并發(fā)布實(shí)施了經(jīng)常發(fā)生的564個(gè)事項(xiàng)、1028個(gè)子項(xiàng)的單個(gè)事項(xiàng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)，共20卷本、1000余萬(wàn)字。市、縣兩級(jí)審批窗口中，90%以上按“一事一表”的標(biāo)準(zhǔn)流程審批。在此基礎(chǔ)上，寧波逐步編制了文化娛樂(lè)業(yè)、賓館業(yè)、電影放映業(yè)等行業(yè)準(zhǔn)入聯(lián)合審批標(biāo)準(zhǔn)。

　　實(shí)行項(xiàng)目會(huì)審制

　　審批圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)

　　固定資產(chǎn)投資是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎，也是項(xiàng)目審批中最受詬病的領(lǐng)域，涉及部門多，審批環(huán)節(jié)多，不確定因素多。項(xiàng)目在申報(bào)過(guò)程中，不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還經(jīng)常出現(xiàn)“中梗阻”等現(xiàn)象。

　　2010年，寧波以行政審批標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，逐步探索項(xiàng)目審批會(huì)商會(huì)審制度，以“活”的機(jī)制應(yīng)對(duì)“活”的項(xiàng)目，建立了“6+1”“9+X”會(huì)審機(jī)制。

　　“6+1”會(huì)審機(jī)制，即發(fā)改、住建、規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)保、節(jié)能加審管辦，主要從產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、用地、節(jié)能、環(huán)保等方面，對(duì)項(xiàng)目要不要上、能不能上進(jìn)行會(huì)診會(huì)商，并為項(xiàng)目單位提供聯(lián)合咨詢，設(shè)計(jì)審批路徑。“9+X”會(huì)審機(jī)制，即在上述6家部門的基礎(chǔ)上，再加公安、人防、城管以及項(xiàng)目的行業(yè)主管部門與其他相關(guān)部門，主要解決項(xiàng)目怎么上、怎么批的問(wèn)題。這兩個(gè)會(huì)審機(jī)制的最大優(yōu)點(diǎn)在于，通過(guò)多部門的聯(lián)合審批，可以實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)的優(yōu)化、辦理時(shí)限的壓縮。

　　今年3月，市發(fā)改委、市審管辦、市住建委、市城管局等13個(gè)部門以及江北區(qū)級(jí)對(duì)應(yīng)審批部門齊聚江北，經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)的協(xié)商，江北萬(wàn)象城等17個(gè)項(xiàng)目的30余個(gè)審批難題迎刃而解。萬(wàn)象城項(xiàng)目已于本月初在江北順利開工。

　　萬(wàn)象城項(xiàng)目并不是會(huì)審機(jī)制的唯一受益者。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，市行政服務(wù)中心已組織召開近200次專題會(huì)商會(huì)審會(huì)議，累計(jì)服務(wù)1013個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目及重要民生項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決近2000個(gè)疑難雜癥。

　　簡(jiǎn)化優(yōu)化流程

　　方便留給公眾

　　政府的行政流程設(shè)計(jì)本質(zhì)上是方便自己的，為轉(zhuǎn)變這一現(xiàn)象，我市堅(jiān)持以“方便留給公眾，麻煩留給政府”為宗旨，通過(guò)多年摸索，推出了一系列創(chuàng)新的行政審批服務(wù)方式。

　　據(jù)了解，中介機(jī)構(gòu)是介于政府與市場(chǎng)之間的“第二組織”，審批過(guò)程中，各類中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)性咨詢、評(píng)估、審查仍然較多。2012年，我市逐步簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收前的審批環(huán)節(jié)及流程。當(dāng)年共簡(jiǎn)化6類審批環(huán)節(jié)和包括社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在內(nèi)的7類前置性中介服務(wù)環(huán)節(jié)，合并8類審批環(huán)節(jié)，減少7類項(xiàng)目審批中無(wú)法、無(wú)理、無(wú)序和反復(fù)提供的申請(qǐng)材料。

　　在2012年簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程的基礎(chǔ)上，今年我市重點(diǎn)清理了審批前置中介環(huán)節(jié)以及證明、蓋章等前置條件及材料。截至目前，我市已取消前置中介服務(wù)事項(xiàng)53項(xiàng)，占比17.26%;取消前置條件材料129項(xiàng)，占比26.65%;取消106項(xiàng)兜底條款，占比69.28%。

　　從2014年初開始，我市探索并實(shí)施了《工業(yè)類項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收聯(lián)合驗(yàn)收辦法》，采用先驗(yàn)先測(cè)和聯(lián)合竣工驗(yàn)收相結(jié)合的流程，在工業(yè)項(xiàng)目建筑主體(單棟)工程完工后即進(jìn)場(chǎng)測(cè)量和驗(yàn)收，驗(yàn)收通過(guò)即投入試生產(chǎn);其他附屬工程邊完工邊驗(yàn)收，在工程全部竣工后同步出具測(cè)繪、測(cè)試成果。

　　同時(shí)，我市還積極探索“模擬審批+聯(lián)合審批”的運(yùn)作模式，即項(xiàng)目在土地報(bào)批過(guò)程中同時(shí)啟動(dòng)其他審批程序，待取得土地批文后便采用“模擬審批”方式。在依法依規(guī)的前提下，突破個(gè)別條件對(duì)整個(gè)項(xiàng)目審批的制約瓶頸，為項(xiàng)目提速。截至目前，寧波已在海曙區(qū)后孫村安置保障房、余姚萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，使項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)一步加快。

　　急企業(yè)之所急，盡心盡力幫助協(xié)調(diào)解決難題。2014年，我市成立重大項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，利用掛職培養(yǎng)干部、招商機(jī)構(gòu)工作人員等，無(wú)償為項(xiàng)目單位提供審批代理代辦服務(wù)。截至目前，審批代辦員已累計(jì)為430個(gè)項(xiàng)目提供代辦服務(wù)，總投資1860億元，其中226個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)審批代辦員隊(duì)伍基本形成。

　　改革無(wú)止境，我市的行政審批制度改革仍在路上。只有加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊，施公平之策、開便利之門，才能提高全要素生產(chǎn)率，讓寧波的無(wú)限活力充分迸發(fā)出來(lái)。

　　江東：

　　扁平化審批服務(wù)模式

　　助力審批提速

　　3個(gè)工作日辦完“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，6個(gè)工作日完成現(xiàn)場(chǎng)核查并核發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》……日前，寧波天倫索菲克餐飲管理有限公司的代辦人僅用7個(gè)工作日，就完成了開西餐廳的所有審批手續(xù)。而此前開西餐廳，至少需要一個(gè)月的審批時(shí)間。江東從4月初起推行“一事、一口、全流程”審批服務(wù)模式，通過(guò)強(qiáng)化部門協(xié)同，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料與審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)和市民少跑腿、好辦事。

　　“一事、一口、全流程”審批服務(wù)模式，即一個(gè)辦理事項(xiàng)的所有審批環(huán)節(jié)，在一個(gè)服務(wù)窗口受理辦結(jié)，行政服務(wù)中心提供審批全流程一體化的服務(wù)。“‘一事、一口、全流程’審批服務(wù)模式，精簡(jiǎn)提交材料28份，縮短審批時(shí)間20個(gè)工作日左右。”江東區(qū)行政審批管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)構(gòu)建省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級(jí)一體化、扁平化的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一件事情的所有審批手續(xù)在一個(gè)層面受理并辦結(jié)，將大大減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　近年來(lái)，江東區(qū)行政審批制度改革工作實(shí)現(xiàn)了縱深突破，目前已全面取消區(qū)級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)削減率達(dá)到60%，全區(qū)行政審批事項(xiàng)平均辦結(jié)時(shí)間為1.1天，與法定時(shí)限相比提速了93.21%。

　　江北：

　　創(chuàng)造全國(guó)同類工業(yè)項(xiàng)目

　　審批新速度

　　日前，位于江北投資創(chuàng)業(yè)園區(qū)的寧波優(yōu)耐特精密零部件有限公司項(xiàng)目提前拿到了建筑工程施工許可證，工地現(xiàn)場(chǎng)旋即開工。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張?jiān)捞暮苁求@喜：“剛領(lǐng)的土地證，沒想到施工許可證第7天就批下來(lái)了，讓新項(xiàng)目足足提前了105天開工。”領(lǐng)取土地證后7天內(nèi)就開工，創(chuàng)造了全國(guó)同類工業(yè)項(xiàng)目審批速度的新紀(jì)錄。

　　據(jù)悉，該項(xiàng)目總投資1.84億元，建成后可年產(chǎn)2500萬(wàn)件精密金屬加工件。這個(gè)項(xiàng)目的審批涉及市區(qū)兩級(jí)的20個(gè)部門、7個(gè)中介機(jī)構(gòu)，需要提交資料328份。“該有的材料，我們一份不少;該走的程序，我們一個(gè)不落。”江北審管辦審管科工作人員彭學(xué)清告訴記者。工業(yè)項(xiàng)目從拿到土地證到領(lǐng)出施工許可證，正常情況下，審批周期短則一兩個(gè)月，長(zhǎng)則半年以上。

　　據(jù)介紹，工業(yè)項(xiàng)目審批主要有8個(gè)環(huán)節(jié)，其中的中介、部門審批占工作量的80%。這些環(huán)節(jié)中一個(gè)卡殼，整個(gè)審批工作就會(huì)停頓。江北創(chuàng)新建立的“七張清單”式審批服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，為企業(yè)開辟了一條審批“綠色通道”。在對(duì)“優(yōu)耐特”項(xiàng)目的審批中，江北努力做到項(xiàng)目審批“零等待”。

　　寧波通過(guò)多部門的聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)節(jié)整體化和進(jìn)度科學(xué)化，審批環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化，辦理時(shí)限不斷壓縮，大大提高了項(xiàng)目審批效率。

　　———江東區(qū)百丈街道副主任董旭光

　　會(huì)商會(huì)審機(jī)制以“提前介入、上門服務(wù)”、項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、“模擬審批”等方式，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)與項(xiàng)目單位面對(duì)面協(xié)商，幫助企業(yè)解決了項(xiàng)目審批中遇到的實(shí)際難題。

　　———寧波綠捷新能源科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李俊杰

　　使用十幾年需要重新改造的老年樓因歷史遺留問(wèn)題遲遲沒有完成綜合驗(yàn)收，也未拿到房產(chǎn)證。當(dāng)一個(gè)個(gè)審批難題擺在我們面前，幾乎無(wú)從下手時(shí)，多虧有審批代辦經(jīng)理人從中協(xié)調(diào)，幫我們解了燃眉之急。