浙江在線6月17日訊 從打“老虎”，到打“蒼蠅”，持之以恒的高壓態(tài)勢，讓我們看到了中央反腐倡廉的決心。

　　但是，如果一個干部夠不上“違紀”，也沒出“大錯”，只是有點“為官不為”的征兆，在現(xiàn)任崗位上不太“夠格”———面對這樣的干部，我們又該如何暢通其“下”的渠道呢?

　　今天，讓我們看看發(fā)生在阿拉身邊的探索。

　　太太平平等退休?

　　這樣的日子一去不返

　　“做工作應(yīng)付應(yīng)付，太太平平坐等退休，這樣的日子一去不復(fù)返了!”奉化市民政局副局長葛亞表告訴記者。上半年，奉化有7名市管領(lǐng)導(dǎo)干部因觸犯“負面清單”的有關(guān)規(guī)定受到組織處理，其中4名干部被免職，2名干部被誡勉談話，1名干部調(diào)離原工作崗位。這些受處理的領(lǐng)導(dǎo)干部中，其中一名就來自該局。

　　沒有處罰，就沒有觸動，沒有觸動，就沒有進步。這一次立竿見影的“調(diào)整”，也給奉化所有的黨員上了一堂生動的現(xiàn)場課———公務(wù)員并不是“鐵交椅”，不求無功，但求無過，這樣的碌碌無為，同樣有“摘帽”的風險。

　　“雖說有的事情不大，背后卻折射了相關(guān)工作人員對條口工作情況不清、作風不實，身上染上了‘為官不為’的壞毛病。”針對這一次大規(guī)模的干部“真下”，手持“負面清單”的奉化市委組織部顯得頗為淡定。

　　就在不久前，該市某街道一采砂場違規(guī)堆放占用基本農(nóng)田，造成環(huán)境污染，被媒體曝光。經(jīng)過后期調(diào)查，該街道農(nóng)業(yè)副主任袁某在此次事件中雖沒有直接違規(guī)行為，但存在監(jiān)管不力的失職行為，最終被直接免去了現(xiàn)職;同時，相關(guān)職能部門的所長被撤職，相關(guān)科室責任人受到記過或警告處分。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部余某也在這一次被“下”的名單里頭。他本是奉化某局副局級干部，卻在無正當理由及未辦理請假手續(xù)的情況下，從2月14日起未正常上班，且電話關(guān)機，其親屬朋友也無法確認其行蹤。除去雙休日，從2月14日到2月23日，余某連續(xù)曠工7天。組織部門根據(jù)該信息會同市紀委調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)該同志除無故曠工情形，還有工作精力不集中、責任心不強、作風不檢點等問題，有損黨員干部形象，并造成嚴重負面影響，經(jīng)研究給予余某免去副局級職務(wù)的組織處置。

　　“如果身邊的人總是炒股，打牌，搓麻將，紀律松弛、有禁不止，必然會影響一個單位的整體氛圍。”同在這個單位工作的其他同事，對余某早有微詞，以前囿于身份不好明說，如今有了“負面清單”，感覺一切有了依據(jù)，說話也就有了底氣。

　　從觸碰“硬杠杠”被調(diào)整，到如今對“為官不為”真開刀，改變的不僅僅是措辭，更是對從嚴治黨的深入貫徹。

　　“當前我市正處于全面建成小康社會的決勝階段，面對改革進入深水期所帶來的種種挑戰(zhàn)，寧波尤其需要嚴實有為的干部隊伍，而不是口念‘推’字訣、手練‘拖’字功的‘太平官’。”奉化市委組織部相關(guān)負責人表示，在被組織處理的這7名干部身上，不同程度存在責任落實不嚴不實、開展工作不深不細、服務(wù)群眾意識不強、內(nèi)部管理不到位不規(guī)范等問題，直接導(dǎo)致工作在“最后一納米”上出了岔子。

　　“不貪不腐不等于好干部。為官一任，就必須造福一方。”寧波市委黨校副校長鄭湘娟教授表示，有的干部理想信念不到位，信奉“多干多錯，少干少錯，不干不錯”，僅僅把為官當作一份職業(yè)，缺少為民服務(wù)的使命感;一推二慢三拖，“綠色通道”就成了“中梗阻”，地方發(fā)展也錯失了大好良機。

　　如何“下”之有道?

　　建“負面清單”細化標準

　　在寧波，對干部“下”的探索，已不是個新鮮的話題。但是，如何讓干部真正“下”之有道?地方組織部門又該建立起怎樣的常態(tài)化科學(xué)化的標準?這才是解決干部能“下”問題的關(guān)鍵一環(huán)。

　　2013年起，為培養(yǎng)一支過硬的干部隊伍，浙江省在“能上能下”上動真格，讓干部隊伍“能者上、平者讓、庸者下”。與此同時，提出17條具體措施，將不適宜擔任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部列出5類21種情形，考核和管理重點在管早、管小、管在平時，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職的干部。

　　據(jù)省委組織部有關(guān)負責人介紹，2013年、2014年兩年，我省有1000余名干部被調(diào)整，其中40%受到降免職懲罰，力度非常大。當然，這個“下”不包括違法違紀，主要是對不作為、庸懶散和違規(guī)行為作出的懲罰措施。“暮氣沉沉、不敢擔責、不負責任的干部，難以待在重要崗位上。”

　　自2015年以來，奉化開始加大探索不適宜擔任現(xiàn)職干部剛性退出機制的力度，截至目前，已有26名干部因工作推進不力、工作狀態(tài)不佳、群眾認可度低被改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職、免職。

　　“前幾年，我們就建立干部剛性退出機制也曾做過探索。在我們看來，過去的調(diào)整處置方案還是有些粗糙，基層的可操作性不強。所以我們逐一進行了細化落地，同時堅持量化扣分管理，差別化處置觸碰‘負面清單’的干部。”奉化市委組織部干部科相關(guān)負責人如是說。

　　今年年初，奉化市結(jié)合歷年探索和本地實際，制訂出臺《奉化市實施不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部負面清單管理制度暫行辦法》，列出60條“負面清單”，細化明確不適宜的具體情形，進一步明晰干部言行準線，進一步細化完善了不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部退出機制。

　　在這份新鮮出爐的“負面清單”里頭，全面梳理分析了歷年來干部違規(guī)違紀和調(diào)整處置有關(guān)情形，結(jié)合信訪舉報、社會輿情中群眾反響強烈的不良言行，以具體案例和干部現(xiàn)狀為依據(jù)，按照政治素質(zhì)、工作能力、工作作風、廉潔自律四大類進行規(guī)范。

　　“工作適應(yīng)性差，到新崗位較長時間后仍難以有效打開工作局面”“工作中存在不催不辦、不推不動、拖拉推諉、拈輕怕重等‘中梗阻’現(xiàn)象”“社會交往雜濫，有不正常小圈子，損害干部形象”……這些非“顯性”的“為官不為”等表現(xiàn)，夠不上違法違紀但又讓群眾反感的言行，也被提煉成60種具體負面情形，緊貼當前干部言行實際，扎牢權(quán)力“籠子”。

　　與此同時，該市以60條“負面清單”為扣分依據(jù)，視情節(jié)輕重、負面影響程度、主體責任情況分別賦予2分-10分的不同扣分值。根據(jù)累計扣分情況分類處置領(lǐng)導(dǎo)干部。在2年周期內(nèi)，扣分值達到10分的，則列入不適宜擔任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部建議調(diào)整名單，組織部門根據(jù)其素質(zhì)能力、個性特征、身體原因等實際情況，作出輪崗、改任、降職、免職等組織處理。

　　對準“痛點”，定好“標尺”，讓社會明白“下”的標準———在基層組織部門的眼中，通過構(gòu)建一套寬嚴有度、簡便易行的周期制扣分管理體系，既對造成重大工作差錯、負面影響嚴重的領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴從重處置，又對“大錯不犯、小錯不斷”的領(lǐng)導(dǎo)干部形成震懾約束，有效營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　走出“為官不為”怪圈

　　樹立風清氣正好生態(tài)

　　“在干部管理上，以前黨紀處分不明確，組織處理無依據(jù)，社會反響也不好。有的老百姓反映，一些黨員干部連一般群眾都不如，慵懶散，搞得整個隊伍烏煙瘴氣”“關(guān)于干部管理，過去說的多做的少，總是覺得一些做法習(xí)以為常，漸漸就忘記了初心，大伙兒身上有了惰性”……

　　去年底，寧波市委組織部牽頭，出臺治理為官不為、推進干部能上能下實施辦法，列出了領(lǐng)導(dǎo)干部在德、能、勤、績、廉方面出現(xiàn)與所任職務(wù)要求不符的24種情形，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦觸碰“紅線”，就將啟動調(diào)整程序，針對的也是這樣一個“為官不為”的怪圈。

　　那么，該如何真正走出這個怪圈?對于這個事，商一軍深有感悟。高校對口專業(yè)畢業(yè)，熟悉業(yè)務(wù)，工作優(yōu)秀，也讓他早早就成了奉化市環(huán)保局分管執(zhí)法的副局長。幾年前，媒體曝光轄區(qū)企業(yè)偷排問題，因為這個事情，商一軍被調(diào)整，一下子被摘掉了“副局長”的帽子。

　　“對于那一次調(diào)整，我沒有異議。在環(huán)保局呆了20多年，對于一些基層企業(yè)的違規(guī)情況，確實因為熟悉而漸漸放松了監(jiān)管力度，沒有進一步增強自己的工作責任心，第一時間加強監(jiān)管。這件事情，確實是自己應(yīng)該做好但沒有做到位，作為分管領(lǐng)導(dǎo)需要承擔責任。”商一軍說。

　　在之后的幾年時間里，他在新的崗位上繼續(xù)發(fā)揮自己環(huán)保專業(yè)的特長，做好住建局污水管道接納的相關(guān)工作，得到了領(lǐng)導(dǎo)群眾的一致肯定，在最近的一次組織考察之后，被委派到糧食局承擔相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　“當前我們都在體味改革的陣痛，要讓能者上庸者下，給想干事的人更好的平臺，我覺得，制定‘下’的規(guī)則標準，是特別必要的，能夠幫助干部自我約束自我提高，反思自己身上的短處，提高自己的工作能力，也能讓人事選拔更加公平。”岳林街道武裝部部長馬冬雷說。

　　當然，對于“下來”的干部，并不等于“一棍子打死”，而是實行動態(tài)跟蹤管理，把調(diào)整看成新的起點，鼓勵干部重新起步、有所作為，避免“一下定終身”。在奉化的“負面清單”里頭，建立了干部的“召回”機制，扣分分值在5分-9分的，列入召回管理領(lǐng)導(dǎo)干部建議名單，采取離崗集中教育培訓(xùn)、安排實踐崗位鍛煉等辦法，視情安排原職或給予相應(yīng)組織處置，如果表現(xiàn)優(yōu)秀且符合有關(guān)規(guī)定，這些干部也有“上”的機會。

　　與此同時，奉化配套出臺了《干部改革創(chuàng)新容錯免責暫行辦法》，積極營造干事創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、允許試錯的良好環(huán)境。對于干部在改革創(chuàng)新過程中，沒有違反法律法規(guī)，沒有為自己、他人或單位謀取私利，主觀上為公為民、客觀上勤勉盡責，且滿足“為創(chuàng)新發(fā)展敢試敢闖、先行先試的”等6種情形的，明確適用容錯免責機制。

　　“一方面把舞臺讓出來，讓敢于擔責、德才兼?zhèn)?、作風正派的干部大有作為，一方面也把工作懶散、敷衍塞責、推諉扯皮的干部‘剔除’出去，真正形成公正公平、風清氣正的政治生態(tài)。”在業(yè)內(nèi)人士看來，干部真正“能下”，將強化對在任干部的約束和激勵，增強干部隊伍的流動性，勢必能成為調(diào)動干部工作積極性、打擊庸政懶政的一把“利劍”。