藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，不能少了軍事區(qū)紅線

　　海洋，不僅是經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，也是軍事交通線和戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)空間，維系著國(guó)家諸多重大安全和發(fā)展利益。隨著我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，沿海港口進(jìn)入了新一輪大開(kāi)發(fā)大利用時(shí)代。在我國(guó)1.8萬(wàn)公里的大陸海岸線上，有諸多駐軍部隊(duì)及配套的軍事設(shè)施，這是保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整、應(yīng)對(duì)海上安全威脅、保護(hù)海洋資源安全、維護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易海上運(yùn)輸通道，是支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。然而，隨著海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)海洋、海岸、海島的開(kāi)發(fā)，也給沿海軍事區(qū)域的戰(zhàn)備安全帶來(lái)一定影響。海洋安全是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，沿海開(kāi)發(fā)必須樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋軍事安全的雙贏。

　　軍警民聯(lián)合巡邏小分隊(duì)巡檢。冉應(yīng)國(guó)攝

　　2月12日，浙江省寧波市象山縣鶴浦鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)吳昊會(huì)同駐軍某部、政府相關(guān)部門(mén)人員，與駐軍營(yíng)區(qū)內(nèi)9戶養(yǎng)殖戶，達(dá)成230畝養(yǎng)殖魚(yú)塘征用初步意向。至此，困擾該部隊(duì)10多年的軍民同港同道、營(yíng)房民宅混雜等老大難問(wèn)題終于得到解決，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)區(qū)封閉式管理。

　　搬遷——

　　海產(chǎn)養(yǎng)殖不再搶地盤(pán)

　　寧波市西滬港區(qū)生活著一些祖祖輩輩靠種養(yǎng)魚(yú)蝦等海產(chǎn)品為生的養(yǎng)殖戶。近年來(lái)，隨著地方政府多舉措鼓勵(lì)漁業(yè)種植養(yǎng)殖，許多養(yǎng)殖戶不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，養(yǎng)殖區(qū)也成倍擴(kuò)大。而西滬港只有唯一一個(gè)進(jìn)出通道，海產(chǎn)品養(yǎng)殖所用的漁網(wǎng)、網(wǎng)箱擠占通道空間，影響了駐軍部隊(duì)船只進(jìn)出。

　　駐軍部隊(duì)將這一情況向當(dāng)?shù)卣蛙娛略O(shè)施保護(hù)委員會(huì)報(bào)告后，雖多次對(duì)航道進(jìn)行清理，但后續(xù)擠占通道的漁網(wǎng)、網(wǎng)箱又“死灰復(fù)燃”。軍地相關(guān)部門(mén)表示，軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)管理難，而劃定更難，雖有法律支撐，但涉及方方面面的利益，執(zhí)行起來(lái)難度很大。

　　北侖區(qū)人武部政委張明告訴筆者，他們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)劃定難不外乎三點(diǎn)：一是涉及地方海洋、海島開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)利益，尤其是一些已被確定為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，讓其“讓步”很難協(xié)調(diào);二是影響部分群眾的生計(jì)，讓他們遷移，養(yǎng)殖戶不答應(yīng)，工作很難做通;三是法規(guī)的執(zhí)行力不足，經(jīng)濟(jì)、行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)和尺度很難掌握。

　　然而難歸難，面對(duì)海洋安全和國(guó)家利益，寧波軍地積極研究對(duì)策措施。駐軍人大代表每年都針對(duì)軍事設(shè)施保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研并向人大提出議案，提請(qǐng)人大開(kāi)展執(zhí)法調(diào)研，會(huì)商軍事設(shè)施保護(hù)、軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)“兩區(qū)”的劃定對(duì)策。

　　筆者了解到，寧波市采取“四先四后”的辦法，對(duì)界線明顯、標(biāo)志清楚、軍民無(wú)爭(zhēng)議的先劃定，對(duì)界線混淆、軍民意見(jiàn)不一的后劃定;先部隊(duì)后地方，部隊(duì)先拿意見(jiàn)，最后軍地共同劃定;先勘察后劃定、先會(huì)審后填表，逐一實(shí)現(xiàn)了對(duì)海陸軍事設(shè)施“兩區(qū)”依法劃定。

　　據(jù)了解，經(jīng)過(guò)軍地?cái)?shù)月耐心細(xì)致的解釋工作，自2012年開(kāi)始，西滬港區(qū)養(yǎng)殖戶相繼搬離軍事區(qū)?，F(xiàn)如今，寧波幾個(gè)海上軍事區(qū)已看不見(jiàn)養(yǎng)殖區(qū)。養(yǎng)殖戶黃國(guó)英說(shuō)：“雖心有不舍，但為支持國(guó)防建設(shè)需要割愛(ài)。”

　　取締——

　　海上觀光遠(yuǎn)離軍事區(qū)

　　在象山縣軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)執(zhí)法記錄本上，筆者看到這樣一起維護(hù)軍事設(shè)施安全的案例：某漁民在距離部隊(duì)軍事區(qū)不遠(yuǎn)的海岸上蓋起簡(jiǎn)易房，將其裝飾一番后辦起了漁家樂(lè)，還公開(kāi)打出“品海鮮，看軍艦”的招牌，吸引顧客。

　　無(wú)獨(dú)有偶，北侖區(qū)駐軍某部領(lǐng)導(dǎo)向筆者介紹說(shuō)，一些旅游公司推出了多種多樣的海上觀光項(xiàng)目，游船經(jīng)過(guò)部隊(duì)軍事區(qū)時(shí)，經(jīng)常可聽(tīng)到導(dǎo)游用高音喇叭把軍事區(qū)當(dāng)作觀光點(diǎn)介紹，游客也饒有興致地拍照留念。這無(wú)疑給軍事區(qū)的安全保密造成威脅。軍地發(fā)現(xiàn)這一情況后，雖多次通告旅游公司不得泄露部隊(duì)情況，也多次進(jìn)行攔截處罰，但此類現(xiàn)象并未杜絕。

　　對(duì)此，奉化市人武部政委江正中認(rèn)為，除了要加強(qiáng)國(guó)防觀念和軍事設(shè)施保護(hù)法規(guī)的宣傳教育外，重要的是加大依法處罰力度。目前，寧波市政府、公安、國(guó)安、人武部等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)違反《軍事設(shè)施保護(hù)法》和《治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為，立即喊停并實(shí)施處罰。同時(shí)，寧波軍地還定期組織軍事區(qū)安全保密大排查，依法取締一些可能對(duì)軍事區(qū)造成泄密隱患的漁家樂(lè)和海上游項(xiàng)目。

　　象山縣黃避岙鄉(xiāng)政府工作人員告訴筆者，一些漁家樂(lè)被取締后，許多攝影和釣魚(yú)愛(ài)好者還是常來(lái)海上攝影、上島釣魚(yú)。為防止可能造成的泄密問(wèn)題，當(dāng)?shù)剀娛略O(shè)施保護(hù)委員會(huì)書(shū)面通告當(dāng)?shù)財(cái)z影協(xié)會(huì)、釣魚(yú)協(xié)會(huì)等組織，嚴(yán)禁在軍事區(qū)活動(dòng)。

　　規(guī)范整治后的養(yǎng)殖網(wǎng)箱。祁海軍攝

　　整治——

　　不得隨意進(jìn)軍港錨泊

　　春節(jié)過(guò)后，寧波象山港格外繁忙，每天都有數(shù)10艘漁船返航交易海產(chǎn)品。象山縣墻頭鎮(zhèn)“平安軍港”領(lǐng)導(dǎo)小組派出軍地聯(lián)合巡邏小分隊(duì)，在軍事區(qū)內(nèi)的港口、碼頭、航道開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)勸離占用港口碼頭錨泊和航道的民用船只。

　　象山縣軍事設(shè)施保護(hù)委員會(huì)辦公室主任曹智慧介紹說(shuō)，由于軍用碼頭比鄰民用碼頭,幾近軍民同港，航道更是軍民混用。特別是漁業(yè)生產(chǎn)期，許多地方船只通過(guò)航道時(shí)距離部隊(duì)停泊的船艇較近，有時(shí)僅有5至10米，影響了部隊(duì)船艇的系泊安全。

　　筆者來(lái)到象山縣鶴浦鎮(zhèn)駐軍某部，看到部隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)有一座廢棄不用的民用碼頭，與軍用碼頭只有約百米的距離。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)夏鳳國(guó)談到，營(yíng)區(qū)內(nèi)民用碼頭沒(méi)有遷建前，每年休漁期和平時(shí)返航交易時(shí)，過(guò)往和停泊漁船數(shù)量短期增多，對(duì)部隊(duì)船只進(jìn)出和應(yīng)急出動(dòng)影響非常大。而記者在走訪其他幾支沿海部隊(duì)時(shí)，同樣存在類似的問(wèn)題。

　　筆者了解到，2014年9月9日上午，某水產(chǎn)養(yǎng)殖公司兩名員工酒后駕駛小漁船駛?cè)肽耻姼?，慌亂之下剮蹭部隊(duì)艦艇，被部隊(duì)扣留移交派出所后，處以5天治安拘留，并傳喚公司法人代表進(jìn)行談話教育，要求作出書(shū)面承諾。

　　而最讓駐軍部隊(duì)頭痛的是，每年臺(tái)風(fēng)期間，大量漁船涌入軍港拋錨防臺(tái)，堵塞航道，使部隊(duì)船只機(jī)動(dòng)受阻，嚴(yán)重影響了部隊(duì)的軍事行動(dòng)。

　　象山縣人武部部長(zhǎng)錢(qián)旭勇說(shuō)：“單靠部隊(duì)去解決難度非常大，一是在‘兩區(qū)’沒(méi)有劃定前，部隊(duì)執(zhí)法權(quán)力有限，二是容易造成軍民糾紛，不利于問(wèn)題解決。”

　　為此，寧波市在有駐軍和軍事設(shè)施的沿海地區(qū)開(kāi)展“平安軍港”創(chuàng)建活動(dòng)，成立由駐軍部隊(duì)、人武部、民政、公安、國(guó)家安全、交通、旅游、海洋與漁業(yè)等部門(mén)組成的軍港安全管理小組，針對(duì)漁船、商船隨意進(jìn)出軍港、擠占航道、隨意錨泊的問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　　象山縣墻頭鎮(zhèn)、駐軍和公安局還聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于軍地聯(lián)合開(kāi)展“平安軍港”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立軍警民協(xié)作體系和信息互通制度，常態(tài)化開(kāi)展軍警民聯(lián)合執(zhí)勤巡邏活動(dòng)。為及時(shí)獲取破壞軍事設(shè)施安全的行為信息，他們還積極完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，在全市建立軍事設(shè)施保護(hù)小組76個(gè)，信息聯(lián)絡(luò)員300多名，設(shè)防工程看護(hù)員120名，形成了縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理危害軍事區(qū)安全的問(wèn)題。截至目前已經(jīng)對(duì)10余起破壞或影響軍事設(shè)施安全的違法行為實(shí)行查處。

　　目前，象山縣鶴浦鎮(zhèn)把平安軍港建設(shè)納入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)轄區(qū)駐軍實(shí)施營(yíng)區(qū)封閉工程，先后投入1200余萬(wàn)元，現(xiàn)已完成對(duì)11戶居民和1座漁業(yè)碼頭的搬遷改建工程，徹底解決了部隊(duì)營(yíng)區(qū)軍民混住、漁船亂?？康膯?wèn)題。