藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，不能少了軍事區(qū)紅線

　　海洋，不僅是經(jīng)濟(jì)大動脈，也是軍事交通線和戰(zhàn)略機動空間，維系著國家諸多重大安全和發(fā)展利益。隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，沿海港口進(jìn)入了新一輪大開發(fā)大利用時代。在我國1.8萬公里的大陸海岸線上，有諸多駐軍部隊及配套的軍事設(shè)施，這是保衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整、應(yīng)對海上安全威脅、保護(hù)海洋資源安全、維護(hù)我國對外貿(mào)易海上運輸通道，是支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。然而，隨著海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對海洋、海岸、海島的開發(fā)，也給沿海軍事區(qū)域的戰(zhàn)備安全帶來一定影響。海洋安全是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，沿海開發(fā)必須樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋軍事安全的雙贏。

　　軍警民聯(lián)合巡邏小分隊巡檢。冉應(yīng)國攝

　　2月12日，浙江省寧波市象山縣鶴浦鎮(zhèn)武裝部部長吳昊會同駐軍某部、政府相關(guān)部門人員，與駐軍營區(qū)內(nèi)9戶養(yǎng)殖戶，達(dá)成230畝養(yǎng)殖魚塘征用初步意向。至此，困擾該部隊10多年的軍民同港同道、營房民宅混雜等老大難問題終于得到解決，實現(xiàn)了營區(qū)封閉式管理。

　　搬遷——

　　海產(chǎn)養(yǎng)殖不再搶地盤

　　寧波市西滬港區(qū)生活著一些祖祖輩輩靠種養(yǎng)魚蝦等海產(chǎn)品為生的養(yǎng)殖戶。近年來，隨著地方政府多舉措鼓勵漁業(yè)種植養(yǎng)殖，許多養(yǎng)殖戶不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，養(yǎng)殖區(qū)也成倍擴大。而西滬港只有唯一一個進(jìn)出通道，海產(chǎn)品養(yǎng)殖所用的漁網(wǎng)、網(wǎng)箱擠占通道空間，影響了駐軍部隊船只進(jìn)出。

　　駐軍部隊將這一情況向當(dāng)?shù)卣蛙娛略O(shè)施保護(hù)委員會報告后，雖多次對航道進(jìn)行清理，但后續(xù)擠占通道的漁網(wǎng)、網(wǎng)箱又“死灰復(fù)燃”。軍地相關(guān)部門表示，軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)管理難，而劃定更難，雖有法律支撐，但涉及方方面面的利益，執(zhí)行起來難度很大。

　　北侖區(qū)人武部政委張明告訴筆者，他們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)劃定難不外乎三點：一是涉及地方海洋、海島開發(fā)經(jīng)濟(jì)利益，尤其是一些已被確定為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的項目，讓其“讓步”很難協(xié)調(diào);二是影響部分群眾的生計，讓他們遷移，養(yǎng)殖戶不答應(yīng)，工作很難做通;三是法規(guī)的執(zhí)行力不足，經(jīng)濟(jì)、行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)和尺度很難掌握。

　　然而難歸難，面對海洋安全和國家利益，寧波軍地積極研究對策措施。駐軍人大代表每年都針對軍事設(shè)施保護(hù)問題進(jìn)行調(diào)研并向人大提出議案，提請人大開展執(zhí)法調(diào)研，會商軍事設(shè)施保護(hù)、軍事管理區(qū)和軍事禁區(qū)“兩區(qū)”的劃定對策。

　　筆者了解到，寧波市采取“四先四后”的辦法，對界線明顯、標(biāo)志清楚、軍民無爭議的先劃定，對界線混淆、軍民意見不一的后劃定;先部隊后地方，部隊先拿意見，最后軍地共同劃定;先勘察后劃定、先會審后填表，逐一實現(xiàn)了對海陸軍事設(shè)施“兩區(qū)”依法劃定。

　　據(jù)了解，經(jīng)過軍地數(shù)月耐心細(xì)致的解釋工作，自2012年開始，西滬港區(qū)養(yǎng)殖戶相繼搬離軍事區(qū)?，F(xiàn)如今，寧波幾個海上軍事區(qū)已看不見養(yǎng)殖區(qū)。養(yǎng)殖戶黃國英說：“雖心有不舍，但為支持國防建設(shè)需要割愛。”

　　取締——

　　海上觀光遠(yuǎn)離軍事區(qū)

　　在象山縣軍事設(shè)施保護(hù)委員會執(zhí)法記錄本上，筆者看到這樣一起維護(hù)軍事設(shè)施安全的案例：某漁民在距離部隊軍事區(qū)不遠(yuǎn)的海岸上蓋起簡易房，將其裝飾一番后辦起了漁家樂，還公開打出“品海鮮，看軍艦”的招牌，吸引顧客。

　　無獨有偶，北侖區(qū)駐軍某部領(lǐng)導(dǎo)向筆者介紹說，一些旅游公司推出了多種多樣的海上觀光項目，游船經(jīng)過部隊軍事區(qū)時，經(jīng)?？陕牭綄?dǎo)游用高音喇叭把軍事區(qū)當(dāng)作觀光點介紹，游客也饒有興致地拍照留念。這無疑給軍事區(qū)的安全保密造成威脅。軍地發(fā)現(xiàn)這一情況后，雖多次通告旅游公司不得泄露部隊情況，也多次進(jìn)行攔截處罰，但此類現(xiàn)象并未杜絕。

　　對此，奉化市人武部政委江正中認(rèn)為，除了要加強國防觀念和軍事設(shè)施保護(hù)法規(guī)的宣傳教育外，重要的是加大依法處罰力度。目前，寧波市政府、公安、國安、人武部等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，對違反《軍事設(shè)施保護(hù)法》和《治安管理處罰法》等相關(guān)規(guī)定的經(jīng)營行為，立即喊停并實施處罰。同時，寧波軍地還定期組織軍事區(qū)安全保密大排查，依法取締一些可能對軍事區(qū)造成泄密隱患的漁家樂和海上游項目。

　　象山縣黃避岙鄉(xiāng)政府工作人員告訴筆者，一些漁家樂被取締后，許多攝影和釣魚愛好者還是常來海上攝影、上島釣魚。為防止可能造成的泄密問題，當(dāng)?shù)剀娛略O(shè)施保護(hù)委員會書面通告當(dāng)?shù)財z影協(xié)會、釣魚協(xié)會等組織，嚴(yán)禁在軍事區(qū)活動。

　　規(guī)范整治后的養(yǎng)殖網(wǎng)箱。祁海軍攝

　　整治——

　　不得隨意進(jìn)軍港錨泊

　　春節(jié)過后，寧波象山港格外繁忙，每天都有數(shù)10艘漁船返航交易海產(chǎn)品。象山縣墻頭鎮(zhèn)“平安軍港”領(lǐng)導(dǎo)小組派出軍地聯(lián)合巡邏小分隊，在軍事區(qū)內(nèi)的港口、碼頭、航道開展聯(lián)合執(zhí)法，及時勸離占用港口碼頭錨泊和航道的民用船只。

　　象山縣軍事設(shè)施保護(hù)委員會辦公室主任曹智慧介紹說，由于軍用碼頭比鄰民用碼頭,幾近軍民同港，航道更是軍民混用。特別是漁業(yè)生產(chǎn)期，許多地方船只通過航道時距離部隊停泊的船艇較近，有時僅有5至10米，影響了部隊船艇的系泊安全。

　　筆者來到象山縣鶴浦鎮(zhèn)駐軍某部，看到部隊營區(qū)內(nèi)有一座廢棄不用的民用碼頭，與軍用碼頭只有約百米的距離。部隊領(lǐng)導(dǎo)夏鳳國談到，營區(qū)內(nèi)民用碼頭沒有遷建前，每年休漁期和平時返航交易時，過往和停泊漁船數(shù)量短期增多，對部隊船只進(jìn)出和應(yīng)急出動影響非常大。而記者在走訪其他幾支沿海部隊時，同樣存在類似的問題。

　　筆者了解到，2014年9月9日上午，某水產(chǎn)養(yǎng)殖公司兩名員工酒后駕駛小漁船駛?cè)肽耻姼?，慌亂之下剮蹭部隊艦艇，被部隊扣留移交派出所后，處以5天治安拘留，并傳喚公司法人代表進(jìn)行談話教育，要求作出書面承諾。

　　而最讓駐軍部隊頭痛的是，每年臺風(fēng)期間，大量漁船涌入軍港拋錨防臺，堵塞航道，使部隊船只機動受阻，嚴(yán)重影響了部隊的軍事行動。

　　象山縣人武部部長錢旭勇說：“單靠部隊去解決難度非常大，一是在‘兩區(qū)’沒有劃定前，部隊執(zhí)法權(quán)力有限，二是容易造成軍民糾紛，不利于問題解決。”

　　為此，寧波市在有駐軍和軍事設(shè)施的沿海地區(qū)開展“平安軍港”創(chuàng)建活動，成立由駐軍部隊、人武部、民政、公安、國家安全、交通、旅游、海洋與漁業(yè)等部門組成的軍港安全管理小組，針對漁船、商船隨意進(jìn)出軍港、擠占航道、隨意錨泊的問題，開展專項整治行動。

　　象山縣墻頭鎮(zhèn)、駐軍和公安局還聯(lián)合出臺《關(guān)于軍地聯(lián)合開展“平安軍港”建設(shè)的實施意見》，建立軍警民協(xié)作體系和信息互通制度，常態(tài)化開展軍警民聯(lián)合執(zhí)勤巡邏活動。為及時獲取破壞軍事設(shè)施安全的行為信息，他們還積極完善情報信息網(wǎng)絡(luò)，在全市建立軍事設(shè)施保護(hù)小組76個，信息聯(lián)絡(luò)員300多名，設(shè)防工程看護(hù)員120名，形成了縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)處理危害軍事區(qū)安全的問題。截至目前已經(jīng)對10余起破壞或影響軍事設(shè)施安全的違法行為實行查處。

　　目前，象山縣鶴浦鎮(zhèn)把平安軍港建設(shè)納入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對轄區(qū)駐軍實施營區(qū)封閉工程，先后投入1200余萬元，現(xiàn)已完成對11戶居民和1座漁業(yè)碼頭的搬遷改建工程，徹底解決了部隊營區(qū)軍民混住、漁船亂?？康膯栴}。