曾經(jīng)，一本質(zhì)樸的“民情日記”，見(jiàn)證著黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的足跡。時(shí)光變遷，如今在寧波，3.9萬(wàn)名公務(wù)員每人有個(gè)電子“日記本”——通過(guò)日考勤、周記錄、月對(duì)賬、季考評(píng)、年測(cè)評(píng)，不僅記錄一年的實(shí)績(jī)，更分辨出能力素質(zhì)的優(yōu)劣。
去年以來(lái)，寧波探索建立了包括縣局級(jí)干部的全體公務(wù)員“崗位對(duì)責(zé)、績(jī)效對(duì)賬”的考核機(jī)制，啟用一體化網(wǎng)上公務(wù)員考核平臺(tái)，通過(guò)平時(shí)和年度的量化考核，劍指為官不為、為官慢為的弊端。
省委十三屆八次全會(huì)指出，全面落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。在東海之濱的寧波，“雙對(duì)”考核不僅改變了廣大公務(wù)員的工作習(xí)慣，更激發(fā)了他們激情干事的動(dòng)力。
改變，帶來(lái)怎樣的成效?日前，記者到寧波實(shí)地采訪找尋答案。
看打分——
從主觀到定量，考核精準(zhǔn)化
搶車位的滋味不好受，如果不想搶車位就得趕早。這是象山縣墻頭鎮(zhèn)黨委委員王永旭上班的心得。即便是在當(dāng)下的隆冬時(shí)節(jié)，他也至少提前半小時(shí)到單位。
墻頭鎮(zhèn)是寧波市“雙對(duì)”考核的試點(diǎn)之一。全鎮(zhèn)從黨委書(shū)記到一般干部每天考勤，每周一提交上周工作記錄，月底接受一次“對(duì)賬”。“干多干少一目了然，誰(shuí)都不想落伍了。”王永旭說(shuō)，停車狀況就很說(shuō)明問(wèn)題：“雙對(duì)”考核前，提前10分鐘進(jìn)鎮(zhèn)政府院子不愁沒(méi)車位，但如果現(xiàn)在還像以前那樣“坦然”，可能要“兜圈”了。
江東區(qū)百丈街道城管科科長(zhǎng)袁明博同樣感受到變化。“城管工作很繁雜，光對(duì)口局辦就有7家，有時(shí)會(huì)忙得沒(méi)有頭緒。‘雙對(duì)’考核后，工作及時(shí)總結(jié)記錄、預(yù)先梳理，辦事效率更高。”他說(shuō)。
改變，并不容易。起初，袁明博心里也犯嘀咕：“工作都這么忙了，還像小學(xué)生一樣記日記?”于是，每周六他都設(shè)定鬧鐘，強(qiáng)迫自己做一周工作記錄。但一段時(shí)間后，他就嘗到了甜頭，“定期翻翻，感覺(jué)很有成就感。”
從“要我記”到“我要記”，日考勤、周記錄、月對(duì)賬已成為寧波廣大公務(wù)員的一種新常態(tài)。
科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是選準(zhǔn)用好干部的重要環(huán)節(jié)。此前，一些考核制度往往是年終一“考”定終生，更有平均主義、打感情分等不良之風(fēng)。如何用考核的“尺子”，丈量出黨員干部的“真材實(shí)料”?“崗位對(duì)責(zé)，績(jī)效對(duì)賬”制度對(duì)癥下藥——
“日考勤”查出工，“周記錄”看出力，“月對(duì)賬”重質(zhì)量，“季考評(píng)”論實(shí)績(jī)……時(shí)間跨度全覆蓋、工作內(nèi)容全覆蓋，考核更具準(zhǔn)確性和操作性。這不僅是機(jī)制的變化，更是理念的升華。
從去年9月起，“雙對(duì)”考核對(duì)象擴(kuò)展到了縣局級(jí)干部，考核重點(diǎn)是敢于擔(dān)當(dāng)、推動(dòng)中心工作的成效。從給別人打分，到被別人打分，有些縣局級(jí)干部起初很不習(xí)慣，但他們很快明白：“雙對(duì)”考核，沒(méi)有例外。
去年以來(lái)，寧波市委主要負(fù)責(zé)人每到一個(gè)部門(mén)和單位，都要了解和抽查市直單位的“雙對(duì)”考核的打分情況，有4家市直單位因?yàn)橥七M(jìn)不力而被通報(bào)。截至目前，寧波市1300余名縣局級(jí)干部，全部納入“雙對(duì)”考核體系。
看考核——
從人工到智能，評(píng)價(jià)信息化
制度的生命力在執(zhí)行。如何給3.9萬(wàn)名公務(wù)員建考核檔案，如何確保不搞“一陣風(fēng)”?秘訣就在于寧波市獨(dú)創(chuàng)的公務(wù)員考核信息平臺(tái)。
記者在寧波市人力社保局看到，信息平臺(tái)為每位公務(wù)員設(shè)置了崗位職責(zé)說(shuō)明、日工作考核、周工作記錄、月工作對(duì)賬、年度民主測(cè)評(píng)等子項(xiàng)目。
“討論修改依法行政提升年活動(dòng)工作方案;去鄞州、江北進(jìn)行工作調(diào)研;組織召開(kāi)依法行政聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和局行政處罰自由裁量辦法修改會(huì)議;閱讀和處理局各類文件……”記者隨機(jī)調(diào)看了市人力社保局政策法規(guī)處處長(zhǎng)鮑亞明近期一周的工作記錄，發(fā)現(xiàn)里頭記得滿滿當(dāng)當(dāng)。
考勤有多嚴(yán)?在信息平臺(tái)上，記者看到了市政府辦公廳電子政務(wù)辦工作人員余洋的一張參加會(huì)議的考勤表，上面清楚登記著日期、會(huì)議開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的審核結(jié)果。
據(jù)寧波市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了“日考勤”“周記錄”“月對(duì)賬”，每季末上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)下屬公務(wù)員的工作績(jī)效、實(shí)際表現(xiàn)等情況進(jìn)行考評(píng)。如果一個(gè)單位考核系統(tǒng)的使用率低于70%，就會(huì)被通報(bào)。
“干與不干不太一樣，干多干少很不一樣，干好干壞大不一樣。”眼下，在寧波公務(wù)人員圈子里流行的一句順口溜，真切反映了公務(wù)員考核信息平臺(tái)帶來(lái)的變化：孰優(yōu)孰劣，不言自明。
鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)保局機(jī)動(dòng)車污染防治科一位科長(zhǎng)的變化，單位領(lǐng)導(dǎo)和同事有目共睹。這位54歲的老安，給外人的普遍印象是人挺好，但工作積極性不高。就拿黃標(biāo)車排查工作來(lái)說(shuō)，到去年8月底才完成全年任務(wù)的47%。但此后，他突然感到一種危機(jī)感：查看信息平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，同事的工作進(jìn)度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)他，如果不改變狀態(tài)，考核結(jié)果恐怕臉面掛不住!于是，他打起精神，每天積極走訪黃標(biāo)車用戶，還主動(dòng)求教領(lǐng)導(dǎo)和同事，到去年11月底就超額完成年度任務(wù)。
“考核信息平臺(tái)，還是我們工作查漏補(bǔ)缺的好幫手。”江東區(qū)住建局局長(zhǎng)紀(jì)杰回憶起一件往事：去年6月，他發(fā)現(xiàn)一名副局長(zhǎng)的周工作記錄寫(xiě)著：完成達(dá)升路附近居民動(dòng)遷工作。“按照計(jì)劃，達(dá)升路改造上月就應(yīng)該啟動(dòng)，是不是弄錯(cuò)了?”他馬上電話詢問(wèn)這名副局長(zhǎng)，才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)重性：還有最后一戶住戶不愿搬遷。達(dá)升路改造是寧波市一項(xiàng)重要民生工程，如果動(dòng)遷拖后腿，整個(gè)工期要延后!他趕緊和副局長(zhǎng)、街道干部實(shí)地查看，多次上門(mén)做工作，終于啃下這塊“硬骨頭”。
看實(shí)效——
從網(wǎng)上到實(shí)戰(zhàn)，獎(jiǎng)懲制度化
考核就像指揮棒。有什么樣的指揮棒，就有什么樣的精氣神。省委“十三五”規(guī)劃建議指出，深入治理“為官不為”，推進(jìn)干部能上能下，不斷提高干部隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。
去年以來(lái)，伴隨“雙對(duì)”考核的深入推進(jìn)，一種獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的清正之風(fēng)逐漸形成。
3年前，寧波市江東區(qū)明樓街道徐戎三村的那起居民樓倒塌事件，至今讓明樓街道干部郎安印象深刻。從那以后，寧波市研究啟動(dòng)首個(gè)成片危舊房改造項(xiàng)目。去年6月，簽約拉開(kāi)帷幕。“項(xiàng)目一無(wú)先例可循，二無(wú)經(jīng)驗(yàn)參考，加上2588戶居民訴求復(fù)雜多元，搬遷簽約工作難度很大。”他說(shuō)，那時(shí)候，“雙對(duì)”考核成了項(xiàng)目指揮部全體成員的一大精神支柱。大家每天曬業(yè)績(jī)、比進(jìn)度，挨家挨戶上門(mén)動(dòng)員，90天實(shí)現(xiàn)了99.2%的高簽約率，創(chuàng)造了為當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊蚪驑?lè)道的“徐戎速度”。
“雙對(duì)”考核的結(jié)果，與公務(wù)人員的職務(wù)晉升、獎(jiǎng)懲培訓(xùn)等緊密結(jié)合。如果近3年考核中有兩年以上被評(píng)為優(yōu)秀等次，可作為破格提拔的條件之一。如果“雙對(duì)”被確定為基本稱職等次，一年內(nèi)不得晉升職務(wù);連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，將予以辭退。
最近一次年度考核數(shù)據(jù)顯示：全市共有6774人被確定為優(yōu)秀，同時(shí)，基本稱職和不稱職人數(shù)比去年增加25人次。寧波市交通委下屬某事業(yè)單位的一名副局長(zhǎng)，由于在“雙對(duì)”年終考核中低于60分，經(jīng)組織考察后改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“雙對(duì)”考核實(shí)施以來(lái)，寧波市共從基層提拔任用干部80余人，提醒談話35人，調(diào)整崗位14人。
規(guī)范約束，政策激勵(lì)，考核的作用逐漸顯現(xiàn)：
——在大榭島，市質(zhì)監(jiān)局、城管局、國(guó)網(wǎng)寧波供電公司等單位積極為引進(jìn)項(xiàng)目提供水、電、汽等保障。去年，大榭開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資完成78億元，創(chuàng)歷史新高;
——在市行政審批中心，93.85%的行政審批事項(xiàng)能在窗口辦理，基本建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)從80余個(gè)減少到10個(gè)，辦理時(shí)限縮短了30余天，群眾和企業(yè)辦事越來(lái)越方便;
——市“五水共治”辦、市“三改一拆”辦等單位捷報(bào)頻傳：去年，全市“五水共治”項(xiàng)目投資完成152.2億元，為年初計(jì)劃的120%;全市累計(jì)拆除違法建筑面積1938.56萬(wàn)平方米，為全年目標(biāo)任務(wù)的161.55%。
考核的成效，也轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年寧波市GDP突破8000億元，一般公共預(yù)算收入突破1000億元。工業(yè)投資達(dá)1500億元，實(shí)際利用外資42.3億美元，浙商回歸實(shí)到資金547.92億元，同比分別增長(zhǎng)18.7%、5.2%和24.1%。
