寧波高新區(qū)新材料科技城作為寧波市委、市政府實(shí)施“雙驅(qū)動(dòng)、四治理”戰(zhàn)略的重大工程，承擔(dān)著構(gòu)建寧波創(chuàng)新高峰，引領(lǐng)寧波國(guó)際化發(fā)展的重大使命。開展對(duì)新材料科技城發(fā)展路徑研究，從發(fā)展模式和路徑視角謀劃其發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對(duì)目前仍處于發(fā)展前期階段的寧波新材料科技城具有重要指導(dǎo)意義，將推動(dòng)其更好、更快發(fā)展。 一、寧波新材料科技城發(fā)展現(xiàn)狀

　　寧波新材料科技城以寧波高新區(qū)、高教園區(qū)北區(qū)為重要依托，目前在科技創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)業(yè)孵化載體、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面形成一定基礎(chǔ)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷完善。

　　科技創(chuàng)新要素資源集聚效應(yīng)明顯。寧波高新區(qū)是寧波市重要的科教智力資源密集區(qū)，截至目前，已累計(jì)引進(jìn)包括院士工作室、跨國(guó)企業(yè)研發(fā)中心、大院名校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等在內(nèi)200余家研發(fā)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚寧波市約60%的市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。高教園區(qū)北區(qū)擁有寧波大學(xué)、寧波工程學(xué)院、浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院等4所學(xué)校，是寧波市重要的人才輸出集聚區(qū)。目前，寧波新材料科技城擁有中央“千人計(jì)劃”專家25名、浙江省“千人計(jì)劃”人才38名，居寧波市前列;寧波市“3315”計(jì)劃團(tuán)隊(duì)、人才92個(gè)(名)。

　　擁有一批高規(guī)格的創(chuàng)業(yè)孵化物理載體。寧波高新區(qū)是寧波市科技創(chuàng)業(yè)的核心力量。截至目前，擁有總面積為70萬(wàn)平方米的孵化器和加速器。其中，寧波市科技創(chuàng)業(yè)中心、浙大科技園寧波分園、甬港現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、寧波市國(guó)家大學(xué)科技園為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化器。此外，寧波新材料(國(guó)際)創(chuàng)業(yè)社區(qū)(擬建)，中科院新材料初創(chuàng)園、新材料大學(xué)創(chuàng)新園等創(chuàng)新平臺(tái)的啟動(dòng)建設(shè)，將進(jìn)一步推動(dòng)寧波新材料科技城“孵化—加速”等創(chuàng)業(yè)孵化體系的完善。

　　公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效顯著。截至目前，寧波高新區(qū)集聚了寧波市半數(shù)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、約2/3的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。擁有中國(guó)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、寧波工業(yè)智能化產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以及寧波國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、寧波市科技企業(yè)孵化器協(xié)會(huì)、寧波電子行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)，可有效推動(dòng)企業(yè)、科研院所之間的信息交流、互動(dòng)合作。

　　政策環(huán)境不斷優(yōu)化，科技金融服務(wù)體系逐漸完善。近年來，寧波高新區(qū)在人才集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融方面積極探索，相繼出臺(tái)了創(chuàng)新、人才“雙十條”，近期出臺(tái)的《關(guān)于在寧波新材料科技城建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的若干意見》，在科技、財(cái)稅、金融、醫(yī)療、教育、就業(yè)等11個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。此外，以寧波投資廣場(chǎng)為重要載體，集聚了各類私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資和中介機(jī)構(gòu)80余家，天使投資人俱樂部成立運(yùn)營(yíng);組建了寧波市首家科技銀行，設(shè)立了小額貸款公司，推出了“科創(chuàng)金緣保”信貸產(chǎn)品計(jì)劃、債權(quán)集合基金計(jì)劃等。寧波新材料科技城的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益完善。

　　二、寧波新材料科技城發(fā)展存在的問題

　　雖然，寧波高新區(qū)擁有加快發(fā)展新材料科技城的多方面優(yōu)勢(shì)。然而，由于歷史及客觀條件等多種因素限制，新材料科技城在發(fā)展中也遇到不少短板。

　　首先，高水平科技資源相對(duì)匱乏。目前，寧波新材料科技城核心區(qū)范圍內(nèi)僅有2家國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，數(shù)量相對(duì)較少。寧波區(qū)域內(nèi)缺乏國(guó)家“211工程” 、“985工程”的大學(xué)，科教智力資源支撐嚴(yán)重不足，難以滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需求。

　　其次，科技服務(wù)體系亟待進(jìn)一步完善。目前，寧波高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系面臨科技服務(wù)業(yè)發(fā)展落后、科技服務(wù)能力相對(duì)較弱等系列問題。以創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)為例，寧波高新區(qū)科技企業(yè)孵化器多停留在粗放階段，以提供廠房及辦公場(chǎng)所、配套設(shè)施等基礎(chǔ)服務(wù)為主，而技術(shù)信息服務(wù)、投融資服務(wù)等高端增值服務(wù)涉及內(nèi)容少，專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展水平不高。

　　第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，近期拓展空間有限。從產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)來看，寧波新材料科技城核心區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于演化、升級(jí)過程階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大。在工業(yè)領(lǐng)域，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比為45%，傳統(tǒng)制造業(yè)占比達(dá)到55%;服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比達(dá)到88%，研發(fā)設(shè)計(jì)與檢測(cè)認(rèn)證等新興服務(wù)業(yè)占比僅為12%。此外，從發(fā)展空間上看，雖然核心區(qū)可供建設(shè)土地面積為22.5平方公里，但近期可建設(shè)用地僅約為3.5平方公里。

　　第四，跨部門協(xié)調(diào)的體制機(jī)制尚待完善。目前，寧波高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、樞紐組織之間缺乏有效協(xié)作模式;管理體制機(jī)制存在主管職責(zé)劃分不清等問題，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)難以統(tǒng)籌。

　　三、寧波新材料科技城發(fā)展路徑

　　筆者認(rèn)為，寧波高新區(qū)新材料科技城要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、快速發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)引資源，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，按照“高端要素引進(jìn)提升、創(chuàng)新資源衍生原創(chuàng)發(fā)展、機(jī)制改革創(chuàng)新服務(wù)”三條路徑齊頭并舉，基于現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)基礎(chǔ)，強(qiáng)化補(bǔ)鏈、增鏈，以完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)吸引全球高端創(chuàng)新要素資源，以體制機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的高效對(duì)接，以原創(chuàng)技術(shù)成果商業(yè)化衍生一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，輻射引領(lǐng)全市乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造全球新材料創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，全國(guó)新材料創(chuàng)新中心和人才高地。

　　首先，應(yīng)發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，鏈接全球高端要素資源，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源層次。應(yīng)圍繞人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、靈活的人才體制機(jī)制吸引集聚高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。一是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)大廈、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等孵化平臺(tái)載體作用，吸引跨區(qū)域創(chuàng)業(yè)者、“空中飛人”、系列創(chuàng)業(yè)者等新型產(chǎn)業(yè)組織者的入駐;二是依托駐外機(jī)構(gòu)、科研院所、龍頭企業(yè)、科技中介的海外網(wǎng)絡(luò)以及寧波在外華僑的人脈資源，采取項(xiàng)目合作、機(jī)構(gòu)聘任等多種方式，吸引國(guó)內(nèi)外一流的科學(xué)家、工程技術(shù)專家等人才，參與新材料科技城的重大技術(shù)攻關(guān)研究。

　　同時(shí)，要發(fā)揮寧波產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)引商、以商引商，集聚高水平創(chuàng)新主體資源，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力。一是發(fā)揮寧波新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托行業(yè)龍頭企業(yè)、中科院寧波材料所等科研院所，積極吸引國(guó)外知名科研院所在甬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)研究院、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，開展協(xié)同創(chuàng)新。二是發(fā)揮寧波新材料產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外知名科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升創(chuàng)新能力。

　　其次，整合資源，實(shí)施重大平臺(tái)補(bǔ)鏈創(chuàng)新工程，構(gòu)建完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)整合區(qū)域資源，著力服務(wù)水平及能力提升。一是依托寧波市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展有限公司、市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)中心，著力現(xiàn)有孵化器、加速器等資源的整合重組，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立高效組織管理協(xié)調(diào)機(jī)制;二是探索“天使投資+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”、“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”等孵化新模式，提升完善孵化功能。

　　同時(shí)，積極謀劃布局補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目，構(gòu)建完善集“預(yù)孵化器—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”于一體的創(chuàng)業(yè)孵化體系。一是加快推動(dòng)建設(shè)概念驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)苗圃等預(yù)孵化器平臺(tái)建設(shè)，為原創(chuàng)思想、技術(shù)搭建孵化平臺(tái)載體;二是加快推進(jìn)寧波新材料(國(guó)際)創(chuàng)新中心、新材料大學(xué)創(chuàng)新園和新材料國(guó)際創(chuàng)業(yè)社區(qū)等三大載體建設(shè)，與現(xiàn)有的大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)大廈、產(chǎn)業(yè)園等載體構(gòu)成全鏈條、全要素、全社會(huì)、多功能、多形態(tài)的創(chuàng)業(yè)孵化體系。三是依托一區(qū)(城)多園，謀劃布局一批產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，打造新興產(chǎn)業(yè)集聚地。

　　第三，著力技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育，助推企業(yè)快速發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)技術(shù)成果商業(yè)化，培育一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭。鼓勵(lì)留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、科研人員技術(shù)創(chuàng)業(yè)等，從創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)資金、商業(yè)模式、孵化器等方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位的支持，加快培育一批具有“專、特、精、新”特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　同時(shí)，助推高成長(zhǎng)企業(yè)加速成長(zhǎng)。深入實(shí)施高成長(zhǎng)企業(yè)培育計(jì)劃，對(duì)于高成長(zhǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入寧波市科技項(xiàng)目計(jì)劃，進(jìn)行重點(diǎn)支持。加快培育一批具有成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡闪缙髽I(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

　　此外，重點(diǎn)培育壯大高技術(shù)大公司。一是鼓勵(lì)支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)際品牌，強(qiáng)化區(qū)域品牌的整體策劃、推廣。突出龍頭企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)特征，強(qiáng)化品牌示范效應(yīng)。二是引導(dǎo)企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新合作聯(lián)盟。依托高技術(shù)大公司牽頭組織實(shí)施重大科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、通過創(chuàng)新產(chǎn)品集成拉動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)組織能力。

　　第四，著力推動(dòng)科技服務(wù)體系重大項(xiàng)目建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)能力。應(yīng)建設(shè)專業(yè)行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。圍繞高性能金屬材料、磁性材料、先進(jìn)制造等優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)以市場(chǎng)化機(jī)制建立一批專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，與現(xiàn)有的藥品與醫(yī)療器械、電子信息產(chǎn)學(xué)研綜合創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、食品檢測(cè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)等共同構(gòu)建為初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、樣品分析等專業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　同時(shí)，完善專業(yè)領(lǐng)域科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)“國(guó)家公共檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)”建設(shè)，著力提升檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)能力。加快引進(jìn)科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易、管理咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、人才培訓(xùn)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu);搭建集科技咨詢服務(wù)、科技空間服務(wù)、科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技技術(shù)服務(wù)于一體的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　第五，圍繞企業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新金融服務(wù)環(huán)境。應(yīng)建立完善科技金融信用體系。成立寧波新材料科技城科技企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，建立寧波市科技企業(yè)信用信息庫(kù)，開展對(duì)園區(qū)及寧波市科技企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、信用調(diào)查工作;完善企業(yè)信息傳遞機(jī)制、企業(yè)守信激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)失信約束機(jī)制和懲罰機(jī)制等一系列信用制度，推動(dòng)統(tǒng)一、完備、全覆蓋和一體化的征信平臺(tái)建設(shè)。

　　同時(shí)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)。依托寧波市天使投資引導(dǎo)基金建立完善天使投資引導(dǎo)機(jī)制;強(qiáng)化天使投資者的認(rèn)定、備案、服務(wù)及支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)境內(nèi)外個(gè)人開展天使投資業(yè)務(wù);設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展;支持寧波市天使投資俱樂部設(shè)立及運(yùn)作，促進(jìn)投資人與投資人、投資人與創(chuàng)業(yè)者對(duì)接。

　　此外，實(shí)施銀政企合作計(jì)劃。探索建立資金池、政府增信平臺(tái)、擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金等模式，建立完善銀政企三方合作的中小企業(yè)投資貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制;建立銀政企合作貼息項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目貸款進(jìn)行貼息資助;搭建銀政企溝通交流平臺(tái)，定期舉辦銀政企合作洽談會(huì)，開展科技金融宣傳推廣和信息交流活動(dòng)。

　　第六，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，打造創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。應(yīng)探索建立科技財(cái)政體制改革試點(diǎn)。積極對(duì)接國(guó)家《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》要求，以目標(biāo)和績(jī)效管理為導(dǎo)向，試點(diǎn)改革項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)控監(jiān)管、建立專家公開制度和責(zé)任倒查機(jī)制，將新材料科技城打造成寧波科技財(cái)政體制改革試點(diǎn)先行區(qū)。

　　創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，強(qiáng)化技術(shù)交易的信用體系建設(shè)，積極推進(jìn)職務(wù)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性;建立完善科研成果公開交易制度，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制。一是建立由寧波市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、新材料科技城管委會(huì)和鎮(zhèn)海區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人參與的新材料科技城建設(shè)和發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織解決新材料科技城建設(shè)中的重大事項(xiàng)和問題。二是探索在新材料科技城管委會(huì)的統(tǒng)一規(guī)劃下，采用市場(chǎng)化的方式，以項(xiàng)目合作為主的一城多園聯(lián)動(dòng)模式，創(chuàng)新合作招商、項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，推動(dòng)寧波新材料科技城的優(yōu)惠政策對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的全覆蓋。