“這位叫奚增財(cái)?shù)?lsquo;老娘舅’口碑好,處事公道,我選他主持調(diào)解我和小工的勞資糾紛。”3月29日,在浙江寧波石浦邊防派出所漁事海事聯(lián)調(diào)中心的受案室里,浙象漁50066號(hào)船船主在民警引導(dǎo)下,從“你點(diǎn)我調(diào)”娘舅庫(kù)中選中一位老娘舅。小工嘴里念念有詞:“法治社會(huì),要依法辦事,我申請(qǐng)法律援助。”滿(mǎn)足矛盾雙方訴求后,調(diào)解僅一個(gè)小時(shí)就結(jié)束了。據(jù)悉,這是近5年來(lái)該中心成功化解的第2038起矛盾糾紛。

　　近年來(lái),石浦邊防派出所積極在海上矛盾糾紛化解中效仿“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,狠抓“事前預(yù)警、事中施策、事后跟蹤”三個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)得早、疏導(dǎo)得好、穩(wěn)控得住、化解得了”,實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出港、矛盾不上交”。

　　事前預(yù)防壓苗頭

　　今年2月,浙象漁05234號(hào)船在海上作業(yè)時(shí)失聯(lián),兩名船員失蹤。調(diào)處中心接警后,第一時(shí)間派出邊防、漁政部門(mén)組成工作組展開(kāi)事故調(diào)查,核實(shí)了事故船舶和失蹤漁民的身份信息。

　　善后處理時(shí),發(fā)現(xiàn)船主購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn),但小工未參保,導(dǎo)致第一次調(diào)解失敗。隨后,調(diào)處中心啟動(dòng)“訴調(diào)銜接”機(jī)制,邀請(qǐng)象山縣海事法院介入調(diào)解,并公布了事故調(diào)查結(jié)果:船主未履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任、未取得駕駛機(jī)動(dòng)船舶證書(shū)負(fù)主要責(zé)任,小工未穿救生衣負(fù)次要責(zé)任。雙方均予以認(rèn)可,并簽訂了和解協(xié)議。

　　一場(chǎng)調(diào)解下來(lái),民警沈鵬男精疲力盡。他發(fā)現(xiàn),矛盾的產(chǎn)生都是因?yàn)榍捌陬A(yù)防不到位導(dǎo)致的;許多大的糾紛都是因小矛盾未及時(shí)得到化解而升級(jí)的,甚至釀成治安案件。“如果矛盾雙方能夠提前掌握一定的法律知識(shí)和安全生產(chǎn)知識(shí),矛盾就少了,發(fā)生問(wèn)題就容易解決了。”苦思冥想后,沈鵬男得出結(jié)論:提前預(yù)防才是最好的化解手段。

　　隨后,該所以“預(yù)防為先”為抓手,積極開(kāi)展“警民說(shuō)事”活動(dòng)。他們以轄區(qū)易發(fā)多發(fā)的海上糾紛為重點(diǎn),登船納諫、警民懇談、走船串戶(hù),開(kāi)展大走訪(fǎng)活動(dòng),并組織警力下漁村、上漁船、訪(fǎng)漁民,定期排摸、梳理、研判矛盾糾紛,共同探討群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。此外,還開(kāi)通“警民說(shuō)事”平臺(tái),定期開(kāi)展政策法規(guī)宣傳,收集群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,把影響穩(wěn)定的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　事中施策解難題

　　擁有專(zhuān)職調(diào)解員8名,兼職調(diào)解員15名,事故調(diào)研員7名,固定辦公用房10余間,涉海部門(mén)聯(lián)合調(diào)處……如今,海事漁事調(diào)處中心已成長(zhǎng)為獨(dú)具規(guī)模的辦事機(jī)構(gòu)。

　　去年11月,浙象漁42118號(hào)船舶因發(fā)動(dòng)機(jī)損壞向浙象漁46106號(hào)船求助,兩艘船用纜繩拖帶前行,因海上風(fēng)浪太大,綁在船尾處的纜繩突然彈出,擊中正在固定纜繩的船員林某,致其死亡。雖然死者家屬對(duì)死因無(wú)異議,但情緒激動(dòng),一心要討個(gè)說(shuō)法。為了盡快解決矛盾,該所啟動(dòng)“你點(diǎn)我調(diào)”機(jī)制,由矛盾雙方共同從漁事海事調(diào)處中心的“人才”庫(kù)中挑選信得過(guò)的“老娘舅”進(jìn)行調(diào)解。在老娘舅的調(diào)解下,雙方很快達(dá)成和解協(xié)議。

　　該所充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與海上矛盾糾紛調(diào)解,探索實(shí)行“船老大調(diào)解會(huì)”“海上娘舅船”“友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)誼”等調(diào)解方式,多渠道調(diào)解海上矛盾糾紛。對(duì)于海上簡(jiǎn)單矛盾糾紛,授權(quán)“海上老娘舅”當(dāng)場(chǎng)調(diào)處定音;對(duì)于涉及金額較大、矛盾較復(fù)雜的糾紛,由“海上老娘舅”及時(shí)安撫,待上岸后共同調(diào)處。此外,建立“你點(diǎn)我調(diào)”點(diǎn)將機(jī)制,聘請(qǐng)轄區(qū)德高望重的船老大、漁政退休人員擔(dān)任專(zhuān)職調(diào)解員,邀請(qǐng)群眾選擇自己信賴(lài)的老娘舅參與調(diào)解,與漁事海事糾紛調(diào)處中心形成合力,大大提高了矛盾糾紛化解的成功率。

　　“土辦法土得實(shí)在,處理起海上矛盾糾紛時(shí)往往能起到巧撥千斤的效果。”談起自己的調(diào)解工作,“老娘舅”林永法說(shuō):“能夠解決鄉(xiāng)親們的問(wèn)題,也算是實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值了。”

　　事后跟進(jìn)不反彈

　　徹底化解矛盾,不僅要靠共識(shí),更要靠落實(shí)。只有將調(diào)解結(jié)果牢牢鞏固,才能確保事態(tài)平息,矛盾糾紛不反彈,矛盾雙方都滿(mǎn)意。

　　2017年10月,浙象漁30178號(hào)船上兩名小工打架,調(diào)解后達(dá)成和解意向,并簽訂了協(xié)議書(shū)。但民警進(jìn)行事后回訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),簽訂協(xié)議后打人者李某突然失去聯(lián)系,存在逃匿情節(jié)。于是,該所立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)防機(jī)制,多方走訪(fǎng)排摸,找到李某的居住所在,督促他落實(shí)責(zé)任,徹底解決矛盾。

　　該所實(shí)行“閉環(huán)式”回訪(fǎng)制度,由調(diào)解員與矛盾雙方結(jié)對(duì),全面掌握和解協(xié)議落實(shí)情況,在和解協(xié)議終結(jié)時(shí)退出。針對(duì)難以協(xié)調(diào)解決的疑難糾紛,與寧波海事法院簽署訴調(diào)銜接合作框架協(xié)議,由海事法院在調(diào)處中心設(shè)立海事法院延伸立案服務(wù)點(diǎn),協(xié)調(diào)海事法院和海事律師事務(wù)所駐點(diǎn)提供法律援助服務(wù),有效防止矛盾升級(jí)反彈。

　　近年來(lái),該所年均化解海上漁具網(wǎng)具等糾紛300余起,處置海損亡人事故20起左右,協(xié)調(diào)賠償金額2000余萬(wàn)元,矛盾調(diào)處成功率達(dá)98%,港內(nèi)海事漁事糾紛發(fā)生率呈逐年遞減態(tài)勢(shì),群眾滿(mǎn)意率保持在98%以上。