“這位叫奚增財?shù)?lsquo;老娘舅’口碑好,處事公道,我選他主持調(diào)解我和小工的勞資糾紛。”3月29日,在浙江寧波石浦邊防派出所漁事海事聯(lián)調(diào)中心的受案室里,浙象漁50066號船船主在民警引導下,從“你點我調(diào)”娘舅庫中選中一位老娘舅。小工嘴里念念有詞:“法治社會,要依法辦事,我申請法律援助。”滿足矛盾雙方訴求后,調(diào)解僅一個小時就結(jié)束了。據(jù)悉,這是近5年來該中心成功化解的第2038起矛盾糾紛。

　　近年來,石浦邊防派出所積極在海上矛盾糾紛化解中效仿“楓橋經(jīng)驗”,狠抓“事前預警、事中施策、事后跟蹤”三個環(huán)節(jié),切實做到“發(fā)現(xiàn)得早、疏導得好、穩(wěn)控得住、化解得了”,實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出港、矛盾不上交”。

　　事前預防壓苗頭

　　今年2月,浙象漁05234號船在海上作業(yè)時失聯(lián),兩名船員失蹤。調(diào)處中心接警后,第一時間派出邊防、漁政部門組成工作組展開事故調(diào)查,核實了事故船舶和失蹤漁民的身份信息。

　　善后處理時,發(fā)現(xiàn)船主購買了保險,但小工未參保,導致第一次調(diào)解失敗。隨后,調(diào)處中心啟動“訴調(diào)銜接”機制,邀請象山縣海事法院介入調(diào)解,并公布了事故調(diào)查結(jié)果:船主未履行安全生產(chǎn)管理責任、未取得駕駛機動船舶證書負主要責任,小工未穿救生衣負次要責任。雙方均予以認可,并簽訂了和解協(xié)議。

　　一場調(diào)解下來,民警沈鵬男精疲力盡。他發(fā)現(xiàn),矛盾的產(chǎn)生都是因為前期預防不到位導致的;許多大的糾紛都是因小矛盾未及時得到化解而升級的,甚至釀成治安案件。“如果矛盾雙方能夠提前掌握一定的法律知識和安全生產(chǎn)知識,矛盾就少了,發(fā)生問題就容易解決了。”苦思冥想后,沈鵬男得出結(jié)論:提前預防才是最好的化解手段。

　　隨后,該所以“預防為先”為抓手,積極開展“警民說事”活動。他們以轄區(qū)易發(fā)多發(fā)的海上糾紛為重點,登船納諫、警民懇談、走船串戶,開展大走訪活動,并組織警力下漁村、上漁船、訪漁民,定期排摸、梳理、研判矛盾糾紛,共同探討群眾關心的熱點問題。此外,還開通“警民說事”平臺,定期開展政策法規(guī)宣傳,收集群眾反映強烈的問題,把影響穩(wěn)定的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　事中施策解難題

　　擁有專職調(diào)解員8名,兼職調(diào)解員15名,事故調(diào)研員7名,固定辦公用房10余間,涉海部門聯(lián)合調(diào)處……如今,海事漁事調(diào)處中心已成長為獨具規(guī)模的辦事機構(gòu)。

　　去年11月,浙象漁42118號船舶因發(fā)動機損壞向浙象漁46106號船求助,兩艘船用纜繩拖帶前行,因海上風浪太大,綁在船尾處的纜繩突然彈出,擊中正在固定纜繩的船員林某,致其死亡。雖然死者家屬對死因無異議,但情緒激動,一心要討個說法。為了盡快解決矛盾,該所啟動“你點我調(diào)”機制,由矛盾雙方共同從漁事海事調(diào)處中心的“人才”庫中挑選信得過的“老娘舅”進行調(diào)解。在老娘舅的調(diào)解下,雙方很快達成和解協(xié)議。

　　該所充分發(fā)動社會力量參與海上矛盾糾紛調(diào)解,探索實行“船老大調(diào)解會”“海上娘舅船”“友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)誼”等調(diào)解方式,多渠道調(diào)解海上矛盾糾紛。對于海上簡單矛盾糾紛,授權“海上老娘舅”當場調(diào)處定音;對于涉及金額較大、矛盾較復雜的糾紛,由“海上老娘舅”及時安撫,待上岸后共同調(diào)處。此外,建立“你點我調(diào)”點將機制,聘請轄區(qū)德高望重的船老大、漁政退休人員擔任專職調(diào)解員,邀請群眾選擇自己信賴的老娘舅參與調(diào)解,與漁事海事糾紛調(diào)處中心形成合力,大大提高了矛盾糾紛化解的成功率。

　　“土辦法土得實在,處理起海上矛盾糾紛時往往能起到巧撥千斤的效果。”談起自己的調(diào)解工作,“老娘舅”林永法說:“能夠解決鄉(xiāng)親們的問題,也算是實現(xiàn)自己的人生價值了。”

　　事后跟進不反彈

　　徹底化解矛盾,不僅要靠共識,更要靠落實。只有將調(diào)解結(jié)果牢牢鞏固,才能確保事態(tài)平息,矛盾糾紛不反彈,矛盾雙方都滿意。

　　2017年10月,浙象漁30178號船上兩名小工打架,調(diào)解后達成和解意向,并簽訂了協(xié)議書。但民警進行事后回訪時發(fā)現(xiàn),簽訂協(xié)議后打人者李某突然失去聯(lián)系,存在逃匿情節(jié)。于是,該所立即啟動應急預防機制,多方走訪排摸,找到李某的居住所在,督促他落實責任,徹底解決矛盾。

　　該所實行“閉環(huán)式”回訪制度,由調(diào)解員與矛盾雙方結(jié)對,全面掌握和解協(xié)議落實情況,在和解協(xié)議終結(jié)時退出。針對難以協(xié)調(diào)解決的疑難糾紛,與寧波海事法院簽署訴調(diào)銜接合作框架協(xié)議,由海事法院在調(diào)處中心設立海事法院延伸立案服務點,協(xié)調(diào)海事法院和海事律師事務所駐點提供法律援助服務,有效防止矛盾升級反彈。

　　近年來,該所年均化解海上漁具網(wǎng)具等糾紛300余起,處置海損亡人事故20起左右,協(xié)調(diào)賠償金額2000余萬元,矛盾調(diào)處成功率達98%,港內(nèi)海事漁事糾紛發(fā)生率呈逐年遞減態(tài)勢,群眾滿意率保持在98%以上。