前陣子，河北廊坊發(fā)生一起惡性“電梯吸煙打人”事件。明知是公共場合，青年男子大搖大擺地抽煙，還使用暴力對勸阻的人拳腳相向。以后這樣的事如果發(fā)生在寧波，不僅面臨行政處罰，個(gè)人信用信息也要被記錄，影響貸款買房、保險(xiǎn)等社會活動(dòng)。
昨天，寧波市召開十四屆人大常委會第三十五次會議，其中一項(xiàng)重要議程是聽取和審議《寧波市文明行為促進(jìn)條例(草案)》(下簡稱《草案》)，給重點(diǎn)4類不文明行為畫上了“硬杠杠”。
□記者樊瑩
最普遍不文明行為
七成多調(diào)查對象首選“在公共場所吸煙”
你認(rèn)為最普遍的不文明行為是啥?有沒有必要進(jìn)行立法?在正式起草《草案》前，寧波市文明辦專門做了個(gè)市民問卷調(diào)查。
結(jié)果有些讓人意外，仍有三成調(diào)查對象認(rèn)為寧波整體文明素養(yǎng)情況一般，尤其是社會道德方面，如公共場所吸煙、高空拋物、車窗拋物、亂貼亂寫、隨地便溺、亂扔垃圾、亂穿馬路、犬類擾民等不文明行為，仍一定程度存在。
“結(jié)果顯示，多達(dá)71.09%的調(diào)查對象認(rèn)為在公共場所吸煙行為是最為普遍的不文明行為，其次是隨地吐痰、隨地便溺、亂扔垃圾、高空拋物行為，另外隨處張貼、涂鴉以及行人過馬路不走斑馬線也被頻頻提到。”寧波市文明辦主任李正平介紹。
他說，從調(diào)研情況來看，市民要求加強(qiáng)文明行為促進(jìn)立法的呼聲很高，有89.27%的調(diào)查對象認(rèn)為非常有必要，有38.6%的調(diào)查對象認(rèn)為法律制度不完善、對文明行為懲罰力度不足是不文明行為產(chǎn)生的重要原因。因此，隨著城市治理工作中新矛盾、新問題的不斷出現(xiàn)，如何通過地方立法更好地規(guī)范、倡導(dǎo)和促進(jìn)市民文明行為，成為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
禁令涉及四大領(lǐng)域
公共場所吸煙、廣場舞擾民等均被禁止
記者注意到，此次《草案》重點(diǎn)對公共環(huán)境、公共秩序、交通和社區(qū)等4大領(lǐng)域行為畫上了“硬杠杠”，來看看禁止的行為有哪些?
公共環(huán)境——在公共場所吸煙;從建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)向外拋擲物品;隨地吐痰、便溺或者亂扔垃圾;違反規(guī)定露天焚燒秸稈、落葉、木柴、樹木、垃圾等。
公共秩序——違反規(guī)定在縣市區(qū)區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬;在公園、公共場地、廣場、道路等場所開展廣場舞、露天演唱等活動(dòng)使用音響器材時(shí)，違反當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生過大音量干擾周邊生活環(huán)境等。
文明交通——駕駛或者乘坐機(jī)動(dòng)車時(shí)，禁止向車外拋擲物品;駕駛機(jī)動(dòng)車，不手持使用電話、不超速行駛、不隨意變道;機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速行駛;行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行等。
社區(qū)環(huán)境——不得違法亂搭、亂建;不得侵占、損毀公共綠化;不得侵占公用空間;不亂停放車輛等。
值得注意的是，《草案》開始鼓勵(lì)各種文明行為，在緊急情況下，救人者的救護(hù)行為受到法律保護(hù)，不承擔(dān)法律責(zé)任。對緊急現(xiàn)場救護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的公民，依法給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
這些行為身邊都有
大廳吃飯的顧客十多桌，有3桌客人在抽煙
本報(bào)記者曾多次在市內(nèi)進(jìn)行走訪，盡管室內(nèi)公共場所禁煙口號喊了很多年，公開抽煙的人少了許多，但仍有“死角”。
在鄞州區(qū)貿(mào)城東路某小型餐廳，大廳吃飯的顧客十多桌，就有3桌客人在抽煙。其中一桌客人有12個(gè)人，3個(gè)男人當(dāng)著孕婦和孩子的面若無其事地叼著煙。商場和醫(yī)院也有這樣的狀況，一進(jìn)電梯、樓梯間，就聞到濃烈的煙味。有的地方禁煙標(biāo)識明顯，但在門口依然有人吸煙。
采訪中，從事服務(wù)行業(yè)者坦言：“按理說，公共場合是不能吸煙的，但是做不到，我們上去勸勸，素質(zhì)好一點(diǎn)的顧客會馬上滅煙，素質(zhì)不好的罵我們多管閑事。”
《草案》怎么說?以后，學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、婦幼保健醫(yī)院等未成年人或者孕婦集中活動(dòng)的場所，公共交通工具、公共電梯間以及其他公共場所室內(nèi)除專門吸煙室外的地點(diǎn)禁止吸煙。
違反了怎么辦?禁止吸煙場所吸煙的，對違法行為人，由衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其改正，處50元罰款;情節(jié)較重的，處200元罰款;拒不改正的，處300元罰款。
遛狗的人繩子都不拴，不敢讓孩子獨(dú)自下樓
一年多前，鄞州姜山一位72歲的老太太在一家工廠門口撿東西，廠房里的一只藏獒突然沖出來把她撲倒在地，老太太身上多處被咬傷。
“現(xiàn)在大型犬、烈性犬太多，很多養(yǎng)狗的人只關(guān)心自己，不考慮別人的感受，很多不文明現(xiàn)象讓我很不滿。”一位市民表示?！秾幉ㄊ邢拗起B(yǎng)犬規(guī)定》施行多年，但狗患問題，很多市民不滿意。本報(bào)記者曾做過一個(gè)調(diào)查，僅僅一個(gè)月犬傷門診接診的患者就有700多人。
不少家長反映，現(xiàn)在小區(qū)里養(yǎng)狗的人很多。尤其是晚上，遛狗的人繩子不拴，都不敢讓孩子獨(dú)自在樓下玩耍，生怕被狗咬到。
《草案》怎么說?在禁止區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬;攜犬出戶時(shí)不束犬鏈，并不由成年人牽領(lǐng);攜大型犬出戶不采用安全設(shè)施，不及時(shí)清除所攜犬只在公共場所產(chǎn)生的排泄物。這些行為都屬禁止行為。
違反了怎么辦?如果是違反規(guī)定在縣(市、區(qū))人民政府確定的區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，拒不改正，處以2000元以上5000元以下罰款，并沒收其犬只。
屢教不改怎么處罰
個(gè)人信用信息要被記錄，影響貸款買車買房等
以后，違法行為人要受到處罰，由相關(guān)行政管理部門實(shí)施。造成他人損害的甚至構(gòu)成犯罪的，還要依法承擔(dān)民事甚至刑事責(zé)任。違法行為人拒不改正的，最高面臨千元以上罰款。
參照深圳、武漢等地的立法經(jīng)驗(yàn)，寧波首次設(shè)置了社會服務(wù)替代處罰制度。根據(jù)《草案》，不文明行為受到罰款處罰的，違法行為人可以自愿申請參加社會服務(wù);違法行為人完成規(guī)定的社會服務(wù)并經(jīng)行政執(zhí)法部門認(rèn)可的，其完成社會服務(wù)的時(shí)間可以按照規(guī)定折抵罰款。
“違法行為人如果出現(xiàn)‘采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報(bào)復(fù)勸阻人、舉報(bào)人，受到行政處罰的’、‘違反本條例規(guī)定被依法處罰但拒不履行行政處罰決定的’、‘禁止吸煙場所吸煙又或者高空拋物、公共場所亂涂亂畫等同一行為出現(xiàn)三次以上’的，除了面對行政處罰，當(dāng)事人個(gè)人信用信息要被記錄。”寧波市文明辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。這也就意味著，違法行為人今后貸款買車買房、保險(xiǎn)等社會活動(dòng)可能受到影響。
