前陣子，河北廊坊發(fā)生一起惡性“電梯吸煙打人”事件。明知是公共場合，青年男子大搖大擺地抽煙，還使用暴力對勸阻的人拳腳相向。以后這樣的事如果發(fā)生在寧波，不僅面臨行政處罰，個人信用信息也要被記錄，影響貸款買房、保險等社會活動。

　　昨天，寧波市召開十四屆人大常委會第三十五次會議，其中一項重要議程是聽取和審議《寧波市文明行為促進條例(草案)》(下簡稱《草案》)，給重點4類不文明行為畫上了“硬杠杠”。

　　□記者樊瑩

　　最普遍不文明行為

　　七成多調查對象首選“在公共場所吸煙”

　　你認為最普遍的不文明行為是啥?有沒有必要進行立法?在正式起草《草案》前，寧波市文明辦專門做了個市民問卷調查。

　　結果有些讓人意外，仍有三成調查對象認為寧波整體文明素養(yǎng)情況一般，尤其是社會道德方面，如公共場所吸煙、高空拋物、車窗拋物、亂貼亂寫、隨地便溺、亂扔垃圾、亂穿馬路、犬類擾民等不文明行為，仍一定程度存在。

　　“結果顯示，多達71.09%的調查對象認為在公共場所吸煙行為是最為普遍的不文明行為，其次是隨地吐痰、隨地便溺、亂扔垃圾、高空拋物行為，另外隨處張貼、涂鴉以及行人過馬路不走斑馬線也被頻頻提到。”寧波市文明辦主任李正平介紹。

　　他說，從調研情況來看，市民要求加強文明行為促進立法的呼聲很高，有89.27%的調查對象認為非常有必要，有38.6%的調查對象認為法律制度不完善、對文明行為懲罰力度不足是不文明行為產(chǎn)生的重要原因。因此，隨著城市治理工作中新矛盾、新問題的不斷出現(xiàn)，如何通過地方立法更好地規(guī)范、倡導和促進市民文明行為，成為當前一項十分緊迫的任務。

　　禁令涉及四大領域

　　公共場所吸煙、廣場舞擾民等均被禁止

　　記者注意到，此次《草案》重點對公共環(huán)境、公共秩序、交通和社區(qū)等4大領域行為畫上了“硬杠杠”，來看看禁止的行為有哪些?

　　公共環(huán)境——在公共場所吸煙;從建筑物、構筑物內向外拋擲物品;隨地吐痰、便溺或者亂扔垃圾;違反規(guī)定露天焚燒秸稈、落葉、木柴、樹木、垃圾等。

　　公共秩序——違反規(guī)定在縣市區(qū)區(qū)域內飼養(yǎng)烈性犬;在公園、公共場地、廣場、道路等場所開展廣場舞、露天演唱等活動使用音響器材時，違反當?shù)毓矙C關規(guī)定，產(chǎn)生過大音量干擾周邊生活環(huán)境等。

　　文明交通——駕駛或者乘坐機動車時，禁止向車外拋擲物品;駕駛機動車，不手持使用電話、不超速行駛、不隨意變道;機動車行經(jīng)人行橫道時，應當減速行駛;行人正在通過人行橫道，應當停車讓行等。

　　社區(qū)環(huán)境——不得違法亂搭、亂建;不得侵占、損毀公共綠化;不得侵占公用空間;不亂停放車輛等。

　　值得注意的是，《草案》開始鼓勵各種文明行為，在緊急情況下，救人者的救護行為受到法律保護，不承擔法律責任。對緊急現(xiàn)場救護中作出突出貢獻的公民，依法給予表彰和獎勵。

　　這些行為身邊都有

　　大廳吃飯的顧客十多桌，有3桌客人在抽煙

　　本報記者曾多次在市內進行走訪，盡管室內公共場所禁煙口號喊了很多年，公開抽煙的人少了許多，但仍有“死角”。

　　在鄞州區(qū)貿(mào)城東路某小型餐廳，大廳吃飯的顧客十多桌，就有3桌客人在抽煙。其中一桌客人有12個人，3個男人當著孕婦和孩子的面若無其事地叼著煙。商場和醫(yī)院也有這樣的狀況，一進電梯、樓梯間，就聞到濃烈的煙味。有的地方禁煙標識明顯，但在門口依然有人吸煙。

　　采訪中，從事服務行業(yè)者坦言：“按理說，公共場合是不能吸煙的，但是做不到，我們上去勸勸，素質好一點的顧客會馬上滅煙，素質不好的罵我們多管閑事。”

　　《草案》怎么說?以后，學校、幼托機構、培訓機構、婦幼保健醫(yī)院等未成年人或者孕婦集中活動的場所，公共交通工具、公共電梯間以及其他公共場所室內除專門吸煙室外的地點禁止吸煙。

　　違反了怎么辦?禁止吸煙場所吸煙的，對違法行為人，由衛(wèi)生行政管理部門責令其改正，處50元罰款;情節(jié)較重的，處200元罰款;拒不改正的，處300元罰款。

　　遛狗的人繩子都不拴，不敢讓孩子獨自下樓

　　一年多前，鄞州姜山一位72歲的老太太在一家工廠門口撿東西，廠房里的一只藏獒突然沖出來把她撲倒在地，老太太身上多處被咬傷。

　　“現(xiàn)在大型犬、烈性犬太多，很多養(yǎng)狗的人只關心自己，不考慮別人的感受，很多不文明現(xiàn)象讓我很不滿。”一位市民表示。《寧波市限制養(yǎng)犬規(guī)定》施行多年，但狗患問題，很多市民不滿意。本報記者曾做過一個調查，僅僅一個月犬傷門診接診的患者就有700多人。

　　不少家長反映，現(xiàn)在小區(qū)里養(yǎng)狗的人很多。尤其是晚上，遛狗的人繩子不拴，都不敢讓孩子獨自在樓下玩耍，生怕被狗咬到。

　　《草案》怎么說?在禁止區(qū)域內飼養(yǎng)烈性犬;攜犬出戶時不束犬鏈，并不由成年人牽領;攜大型犬出戶不采用安全設施，不及時清除所攜犬只在公共場所產(chǎn)生的排泄物。這些行為都屬禁止行為。

　　違反了怎么辦?如果是違反規(guī)定在縣(市、區(qū))人民政府確定的區(qū)域內飼養(yǎng)烈性犬，由公安機關責令其改正，拒不改正，處以2000元以上5000元以下罰款，并沒收其犬只。

　　屢教不改怎么處罰

　　個人信用信息要被記錄，影響貸款買車買房等

　　以后，違法行為人要受到處罰，由相關行政管理部門實施。造成他人損害的甚至構成犯罪的，還要依法承擔民事甚至刑事責任。違法行為人拒不改正的，最高面臨千元以上罰款。

　　參照深圳、武漢等地的立法經(jīng)驗，寧波首次設置了社會服務替代處罰制度。根據(jù)《草案》，不文明行為受到罰款處罰的，違法行為人可以自愿申請參加社會服務;違法行為人完成規(guī)定的社會服務并經(jīng)行政執(zhí)法部門認可的，其完成社會服務的時間可以按照規(guī)定折抵罰款。

　　“違法行為人如果出現(xiàn)‘采取威脅、侮辱、毆打等方式打擊報復勸阻人、舉報人，受到行政處罰的’、‘違反本條例規(guī)定被依法處罰但拒不履行行政處罰決定的’、‘禁止吸煙場所吸煙又或者高空拋物、公共場所亂涂亂畫等同一行為出現(xiàn)三次以上’的，除了面對行政處罰，當事人個人信用信息要被記錄。”寧波市文明辦相關負責人介紹。這也就意味著，違法行為人今后貸款買車買房、保險等社會活動可能受到影響。