手夾煙蒂，不分場(chǎng)合，吐霧吞云，年輕人還覺(jué)得帥氣、耍酷。殊不知，在這一吸一吐間，卻是害人又害己。
我國(guó)是全球最大的煙草生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和受害國(guó)，有3億多煙民，還有7.4億人受“二手煙”危害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有100多萬(wàn)人因抽煙導(dǎo)致的疾病而死亡。
沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。如何推動(dòng)形成全面控?zé)煛⑷窨責(zé)煹捏w制機(jī)制，成為擺在全民健康面前的一道“難關(guān)”。
1月16日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委監(jiān)督中心在杭州舉辦“公共場(chǎng)所控?zé)焾?zhí)法模式研究項(xiàng)目總結(jié)會(huì)”，來(lái)自北京、上海、浙江、江西、甘肅等省份衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人匯集西子湖畔，共同討論各地方控?zé)熈⒎?、?zhí)法等情況。
記者從會(huì)上獲悉，杭州市新版控?zé)煑l例已于今年1月正式列入2018年杭州市人大立法項(xiàng)目，屆時(shí)條例通過(guò)后，杭州市或?qū)⒂瓉?lái)最嚴(yán)“控?zé)熈?rdquo;，控?zé)煼秶?zhí)法力度將進(jìn)一步擴(kuò)大、加強(qiáng)。
杭州控?zé)煑l例第8年 罰金逾82萬(wàn)元
2010年3月1日，《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式實(shí)施，杭州成為全國(guó)較早實(shí)行公共場(chǎng)所控?zé)煹某鞘兄弧５浇衲?，控?zé)煑l例已經(jīng)實(shí)施第8個(gè)年頭。
控?zé)煑l例實(shí)施8年來(lái)，杭州市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門共檢查187093家公共場(chǎng)所，整改11755家，警告1753家，罰款1027家，罰款金額828900元。
縱觀杭州市多年來(lái)的控?zé)煂?shí)踐，公共場(chǎng)所整體控?zé)熐闆r有了較大改觀，無(wú)論是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度、經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)程度，還是公眾的認(rèn)知度，都比以往有了明顯的提高。
16日下午，來(lái)自全國(guó)各地的衛(wèi)生監(jiān)督部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)杭州市公共場(chǎng)所控?zé)焾?zhí)法工作進(jìn)行了調(diào)研，在三臺(tái)山莊，調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，這里通過(guò)宣傳教育，營(yíng)造了人人勸禁煙、全面無(wú)煙的美好環(huán)境。山莊還對(duì)新入職員工采取不抽煙優(yōu)先聘用的原則。
控?zé)煑l例實(shí)施以來(lái)，杭州市重點(diǎn)公共場(chǎng)所無(wú)煙包廂、無(wú)煙樓層及吸煙室等硬件設(shè)置基本到位，控?zé)煴O(jiān)督員、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及勸導(dǎo)等相關(guān)管理制度基本建立并得到了落實(shí)，進(jìn)入場(chǎng)所人員的控?zé)熞庾R(shí)有了較大提高;一般公共場(chǎng)所禁煙標(biāo)識(shí)基本完善，經(jīng)營(yíng)者的禁煙及檢查配合意識(shí)明顯增強(qiáng);為擴(kuò)大控?zé)熜Ч?，杭州市衛(wèi)監(jiān)系統(tǒng)還聯(lián)合第三方力量組建了5430名控?zé)煴O(jiān)督員。
我國(guó)16地立法控?zé)?上億人口獲益
我們應(yīng)該看到，由于杭州受多種因素制約，公眾對(duì)公共場(chǎng)所控制吸煙條例法規(guī)還缺少一份敬畏;經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)控?zé)?、自覺(jué)勸導(dǎo)的積極性還有待進(jìn)一步提高，普遍存在畏難情緒;衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱，調(diào)查取證難的問(wèn)題依然存在。
從其他城市立法控?zé)煹慕?jīng)驗(yàn)中，杭州或許能找到適合地方特色的新方向。
截至2017年底，我國(guó)有16個(gè)較大城市立法控?zé)?，至少讓一億人獲益。這些城市包括北京、銀川、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、鞍山、青島、蘭州、深圳、長(zhǎng)春、南寧、唐山、西寧和福州。
目前，有8個(gè)城市控?zé)煑l例實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)場(chǎng)所全面無(wú)煙的要求，即按照世界衛(wèi)生組織明確提出的8類場(chǎng)所全覆蓋，包括在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、未成年人教育機(jī)構(gòu)、大學(xué)、政府辦公場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所以及公共交通工具。
記者了解到，杭州市控?zé)煑l例規(guī)定，僅在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、未成年人教育機(jī)構(gòu)全面控?zé)煟渌胤讲扇〔糠只蚧究責(zé)熌Ｊ健?ldquo;控?zé)熜聴l例或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大控?zé)煼秶?rdquo;杭州市衛(wèi)生監(jiān)督部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
對(duì)違法吸煙的處罰上，城市控?zé)煼ㄒ?guī)均實(shí)行了對(duì)個(gè)人和場(chǎng)所的雙罰制，即既處罰違法單位，又處罰個(gè)體違法吸煙者。但目前存在的問(wèn)題是，由于場(chǎng)所違反控?zé)煼ㄒ?guī)的有關(guān)規(guī)定，所有城市均采用由有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的進(jìn)行處罰。因此，在實(shí)際執(zhí)法中很難對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行處罰。
此外，杭州市控?zé)煑l例在協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)上、在屬地職責(zé)上都未明確，這容易造成各方推諉至衛(wèi)生系統(tǒng)，影響控?zé)熗七M(jìn)工作。
搭建制度框架 最嚴(yán)控?zé)熁騺?lái)臨
針對(duì)這些問(wèn)題，浙江省衛(wèi)生監(jiān)督所科長(zhǎng)朱穎輝說(shuō)，嚴(yán)密的法律法規(guī)，嚴(yán)格的執(zhí)行，當(dāng)即罰款，都能起到很好的控?zé)熥饔谩?/p>
在控?zé)焼?wèn)題上，只有明確清晰的制度規(guī)定，搭建相關(guān)規(guī)定的責(zé)任機(jī)構(gòu)，將制度執(zhí)行到位，方可形成很好的執(zhí)法機(jī)制。落實(shí)到單位、機(jī)構(gòu)，就能將責(zé)任細(xì)化，讓法律法規(guī)更好地執(zhí)行。
實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所控?zé)?，首先，要在立法層面上明確哪些場(chǎng)所不能抽煙。其次，要在宣傳上強(qiáng)調(diào)二手煙、三手煙的危害。最后，還要加大執(zhí)法力度，打擊在公共場(chǎng)所吸煙的行為。從多角度全面推進(jìn)控?zé)煛?/p>
杭州市控?zé)熜聴l例的出臺(tái)，或?qū)闹贫壬辖鉀Q這些問(wèn)題，讓控?zé)熣嬲涞矫總€(gè)人的內(nèi)心深處。
“控?zé)熎鋵?shí)就是一種習(xí)慣的養(yǎng)成，就像杭州斑馬線前禮讓行人一樣，只要我們?cè)趫?zhí)法、宣傳、輿論的影響下，一定會(huì)成為文明的意識(shí)，助推杭州打造世界名城。”杭州市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公室主任徐寧說(shuō)。
而這一切，很快就要來(lái)臨。
