手夾煙蒂，不分場合，吐霧吞云，年輕人還覺得帥氣、?？帷Ｊ獠恢?，在這一吸一吐間，卻是害人又害己。
我國是全球最大的煙草生產(chǎn)國、消費國和受害國，有3億多煙民，還有7.4億人受“二手煙”危害。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年有100多萬人因抽煙導(dǎo)致的疾病而死亡。
沒有全民健康，就沒有全面小康。如何推動形成全面控?zé)?、全民控?zé)煹捏w制機制，成為擺在全民健康面前的一道“難關(guān)”。
1月16日，國家衛(wèi)計委監(jiān)督中心在杭州舉辦“公共場所控?zé)焾?zhí)法模式研究項目總結(jié)會”，來自北京、上海、浙江、江西、甘肅等省份衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人匯集西子湖畔，共同討論各地方控?zé)熈⒎?、?zhí)法等情況。
記者從會上獲悉，杭州市新版控?zé)煑l例已于今年1月正式列入2018年杭州市人大立法項目，屆時條例通過后，杭州市或?qū)⒂瓉碜顕?yán)“控?zé)熈?rdquo;，控?zé)煼秶?、?zhí)法力度將進(jìn)一步擴(kuò)大、加強。
杭州控?zé)煑l例第8年 罰金逾82萬元
2010年3月1日，《杭州市公共場所控制吸煙條例》正式實施，杭州成為全國較早實行公共場所控?zé)煹某鞘兄?。到今年，控?zé)煑l例已經(jīng)實施第8個年頭。
控?zé)煑l例實施8年來，杭州市各級衛(wèi)生監(jiān)督部門共檢查187093家公共場所，整改11755家，警告1753家，罰款1027家，罰款金額828900元。
縱觀杭州市多年來的控?zé)煂嵺`，公共場所整體控?zé)熐闆r有了較大改觀，無論是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度、經(jīng)營者的自覺程度，還是公眾的認(rèn)知度，都比以往有了明顯的提高。
16日下午，來自全國各地的衛(wèi)生監(jiān)督部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對杭州市公共場所控?zé)焾?zhí)法工作進(jìn)行了調(diào)研，在三臺山莊，調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，這里通過宣傳教育，營造了人人勸禁煙、全面無煙的美好環(huán)境。山莊還對新入職員工采取不抽煙優(yōu)先聘用的原則。
控?zé)煑l例實施以來，杭州市重點公共場所無煙包廂、無煙樓層及吸煙室等硬件設(shè)置基本到位，控?zé)煴O(jiān)督員、標(biāo)識標(biāo)牌及勸導(dǎo)等相關(guān)管理制度基本建立并得到了落實，進(jìn)入場所人員的控?zé)熞庾R有了較大提高;一般公共場所禁煙標(biāo)識基本完善，經(jīng)營者的禁煙及檢查配合意識明顯增強;為擴(kuò)大控?zé)熜Ч贾菔行l(wèi)監(jiān)系統(tǒng)還聯(lián)合第三方力量組建了5430名控?zé)煴O(jiān)督員。
我國16地立法控?zé)?上億人口獲益
我們應(yīng)該看到，由于杭州受多種因素制約，公眾對公共場所控制吸煙條例法規(guī)還缺少一份敬畏;經(jīng)營者主動控?zé)?、自覺勸導(dǎo)的積極性還有待進(jìn)一步提高，普遍存在畏難情緒;衛(wèi)生監(jiān)督力量薄弱，調(diào)查取證難的問題依然存在。
從其他城市立法控?zé)煹慕?jīng)驗中，杭州或許能找到適合地方特色的新方向。
截至2017年底，我國有16個較大城市立法控?zé)?，至少讓一億人獲益。這些城市包括北京、銀川、上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津、鞍山、青島、蘭州、深圳、長春、南寧、唐山、西寧和福州。
目前，有8個城市控?zé)煑l例實現(xiàn)了室內(nèi)場所全面無煙的要求，即按照世界衛(wèi)生組織明確提出的8類場所全覆蓋，包括在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、未成年人教育機構(gòu)、大學(xué)、政府辦公場所、室內(nèi)工作場所、餐飲場所、酒吧等娛樂場所以及公共交通工具。
記者了解到，杭州市控?zé)煑l例規(guī)定，僅在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、未成年人教育機構(gòu)全面控?zé)煟渌胤讲扇〔糠只蚧究責(zé)熌Ｊ健?ldquo;控?zé)熜聴l例或?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大控?zé)煼秶?rdquo;杭州市衛(wèi)生監(jiān)督部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
對違法吸煙的處罰上，城市控?zé)煼ㄒ?guī)均實行了對個人和場所的雙罰制，即既處罰違法單位，又處罰個體違法吸煙者。但目前存在的問題是，由于場所違反控?zé)煼ㄒ?guī)的有關(guān)規(guī)定，所有城市均采用由有關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的進(jìn)行處罰。因此，在實際執(zhí)法中很難對場所進(jìn)行處罰。
此外，杭州市控?zé)煑l例在協(xié)調(diào)機構(gòu)職責(zé)上、在屬地職責(zé)上都未明確，這容易造成各方推諉至衛(wèi)生系統(tǒng)，影響控?zé)熗七M(jìn)工作。
搭建制度框架 最嚴(yán)控?zé)熁騺砼R
針對這些問題，浙江省衛(wèi)生監(jiān)督所科長朱穎輝說，嚴(yán)密的法律法規(guī)，嚴(yán)格的執(zhí)行，當(dāng)即罰款，都能起到很好的控?zé)熥饔谩?/p>
在控?zé)焼栴}上，只有明確清晰的制度規(guī)定，搭建相關(guān)規(guī)定的責(zé)任機構(gòu)，將制度執(zhí)行到位，方可形成很好的執(zhí)法機制。落實到單位、機構(gòu)，就能將責(zé)任細(xì)化，讓法律法規(guī)更好地執(zhí)行。
實現(xiàn)公共場所控?zé)?，首先，要在立法層面上明確哪些場所不能抽煙。其次，要在宣傳上強調(diào)二手煙、三手煙的危害。最后，還要加大執(zhí)法力度，打擊在公共場所吸煙的行為。從多角度全面推進(jìn)控?zé)煛?/p>
杭州市控?zé)熜聴l例的出臺，或?qū)闹贫壬辖鉀Q這些問題，讓控?zé)熣嬲涞矫總€人的內(nèi)心深處。
“控?zé)熎鋵嵕褪且环N習(xí)慣的養(yǎng)成，就像杭州斑馬線前禮讓行人一樣，只要我們在執(zhí)法、宣傳、輿論的影響下，一定會成為文明的意識，助推杭州打造世界名城。”杭州市衛(wèi)生監(jiān)督所辦公室主任徐寧說。
而這一切，很快就要來臨。
