浙江在線-杭州頻道8月11日訊(浙江在線記者 張冰 霍翟羿 通訊員 李敏吉 林燕)8月的杭州，高溫依舊。放眼街頭，往來(lái)穿梭的共享單車比比皆是。不到1年時(shí)間，9家共享單車平臺(tái)先后瞄準(zhǔn)杭州，單車數(shù)量迅速突破42萬(wàn)輛。共享單車給市民、游客出行帶來(lái)便利，但亂投放、亂停放等問(wèn)題，也給城市管理、城市形象造成嚴(yán)重影響。杭州共享單車該何去何從?連日來(lái)，本報(bào)記者采訪相關(guān)部門，再次關(guān)注共享單車管理現(xiàn)狀與難題。
管理人員捉襟見(jiàn)肘
臨近下班時(shí)間，城管協(xié)管員老胡將最后一輛亂停放的共享單車擺放整齊，趕緊掏出手機(jī)拍照“取證”。“下午已經(jīng)忙活3個(gè)小時(shí)，萬(wàn)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)又有共享單車亂停放，我好有個(gè)解釋。”老胡皺著眉頭，黝黑的臉上汗如雨下。
杭州的共享單車是誰(shuí)在管?有評(píng)論稱，共享單車平臺(tái)“只管生不管養(yǎng)”，把街面管理和服務(wù)的責(zé)任推給城管部門。
根據(jù)公開數(shù)據(jù)，杭州街頭有16萬(wàn)輛哈羅單車、10萬(wàn)輛ofo單車，此外還有酷騎、小鳴、摩拜等品牌，數(shù)量從數(shù)萬(wàn)到幾千不等。各平臺(tái)并不隱瞞管理成本投入問(wèn)題——管理人員絕大多數(shù)來(lái)自外包公司，調(diào)度力量有限，倉(cāng)儲(chǔ)空間與投放量之間不匹配，管理工作捉襟見(jiàn)肘。
多數(shù)共享單車平臺(tái)工作人員人均負(fù)責(zé)管理200輛至400輛單車，有些甚至負(fù)責(zé)更多。宣稱在杭州投放了10萬(wàn)輛的ofo單車，截至7月10日配有47輛調(diào)度車和500名(含44名正式員工)管理人員。在調(diào)度力量方面，以哈羅單車為例，100輛調(diào)度車日均可調(diào)1.5萬(wàn)輛共享單車，而該平臺(tái)在杭州的投放量是16萬(wàn)輛。更糟的是各平臺(tái)有限的倉(cāng)儲(chǔ)能力。有些平臺(tái)擁有近萬(wàn)平方米倉(cāng)庫(kù)，有些平臺(tái)卻只有幾百平方米。正因如此，大量破損共享單車被丟在街頭，長(zhǎng)期無(wú)人清理。更有平臺(tái)將新車成批堆放在路邊，將公共道路當(dāng)免費(fèi)倉(cāng)庫(kù)。
來(lái)自杭州市市長(zhǎng)熱線的數(shù)據(jù)顯示，7月份，關(guān)于共享單車亂停放的投訴，平均每天會(huì)收到三四十件。“像閘弄口地鐵站周邊，以前每天安排1至2人維持秩序，現(xiàn)在至少安排3至4人專門管理共享單車。”江干區(qū)城管局閘弄口中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)楊瑛告訴記者，中隊(duì)每天要安排35至40名人員，管理共享單車、處理市民相關(guān)投訴。
面對(duì)蜂擁而來(lái)的市民投訴和周而復(fù)始的停放亂象，城管執(zhí)法人員和協(xié)管員不得不放下日常工作，當(dāng)起“義務(wù)”搬運(yùn)工。一些城區(qū)甚至需要額外聘請(qǐng)人員維持秩序，為此付出的管理成本、公共資源等，最終由政府財(cái)政買單。
管理新規(guī)步步推進(jìn)
“古蕩公交站邊拍到的。摩拜單車，你們究竟在干嘛!”8月10日上午，在摩拜工作的小陶打開手機(jī)，發(fā)現(xiàn)微信群里除了新的文字消息，還有十幾輛摩拜單車摞在路邊的照片。他趕緊回復(fù)：“收到，我們馬上處理。”這個(gè)微信群是杭州城管部門建的，主要就是為了聯(lián)系各共享單車平臺(tái)在杭負(fù)責(zé)人，及時(shí)通報(bào)執(zhí)法人員巡查中發(fā)現(xiàn)的亂象，每天信息多達(dá)上百條。
這一天，距離城管部門上次集體約談共享單車平臺(tái)，已經(jīng)過(guò)去整整一個(gè)月。杭州市各級(jí)城管部門今年對(duì)各共享單車平臺(tái)的約談次數(shù)，已經(jīng)接近70次。
上月的約談會(huì)，各平臺(tái)簽署了《履行社會(huì)責(zé)任加強(qiáng)規(guī)范管理承諾書》，承諾增加管理成本，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的違法行為，按照規(guī)定時(shí)間積極配合政府部門調(diào)查處理;對(duì)擅自占用道路設(shè)施等違法行為，愿意按照相關(guān)規(guī)定接受處罰。這是城管部門在管理共享單車過(guò)程中，唯一一次邀請(qǐng)媒體旁聽的約談。記者從這次約談會(huì)上了解到，杭州要在人行道上為非機(jī)動(dòng)車施劃新的泊位。
在此之前，“五一”期間杭州對(duì)包括共享單車在內(nèi)的非機(jī)動(dòng)車實(shí)行臨時(shí)管控，設(shè)禁停和禁行區(qū)域;曾先后暫扣2.3萬(wàn)輛違規(guī)停放、投放且拒不整改的共享單車;曾先后對(duì)6家平臺(tái)9起違法行為進(jìn)行立案查處，共發(fā)出10份接受調(diào)查通知書，對(duì)6家企業(yè)作出罰款、責(zé)令整改等行政處罰決定。
而施劃新泊位，無(wú)疑是杭州開出的一劑新“藥方”。從7月中旬開始，杭州在人行道上施劃非機(jī)動(dòng)車泊位。杭州市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計(jì)全市符合施劃條件的泊位5239處，可停放非機(jī)動(dòng)車約16萬(wàn)輛。為了盡可能少占道路資源，杭州城管部門甚至在考慮，能否借鑒機(jī)動(dòng)車立體停車的經(jīng)驗(yàn)合理利用城市的立體空間，以便解決地面上停車區(qū)域少的難題。
管理難題尚待破解
約談、建微信群、罰款、施劃泊位……記者發(fā)現(xiàn)，杭州開出的這些“藥方”，僅有部分成效明顯。
日前，各共享單車平臺(tái)同意領(lǐng)回被暫扣車輛。領(lǐng)回的車輛將如何處置?某平臺(tái)負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)車輛返廠檢修再重新投放。他告訴記者，盡管杭州要求各平臺(tái)暫停新增投放，但平臺(tái)在研發(fā)新技術(shù)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)投放新車進(jìn)行試點(diǎn)。當(dāng)一部分破損車輛被收回，平臺(tái)也會(huì)投放新車。“平臺(tái)有沒(méi)有做到暫停新增投放，說(shuō)實(shí)話我們也不知道。”一名城管執(zhí)法人員坦言，當(dāng)看到有平臺(tái)投放車輛，根本無(wú)法確認(rèn)這是從其他地方調(diào)度至此的舊車，還是剛剛投放的新車。
與此同時(shí)，在“應(yīng)劃盡劃”的情況下，所有非機(jī)動(dòng)車泊位即便全部用于停放共享單車，與投放量相比也是杯水車薪。有人擔(dān)心，這些泊位會(huì)被各平臺(tái)當(dāng)成合法的免費(fèi)倉(cāng)庫(kù)，反而擠占行人的路權(quán)。
杭州市容和交通秩序仍然深受共享單車亂象困擾，很多人將整治的希望寄托于電子圍欄。據(jù)了解，目前多家平臺(tái)均在探索電子圍欄技術(shù)，有些已在開展試點(diǎn)。例如，哈羅單車在杭州試點(diǎn)的“虛擬停車點(diǎn)”，用戶將車停放在指定區(qū)域可以獲得免費(fèi)騎行等獎(jiǎng)勵(lì)。
從目前情況看，電子圍欄要在杭州大面積推廣，至少需跨過(guò)三道坎：一是場(chǎng)地。有平臺(tái)負(fù)責(zé)人透露，如果占用市政道路，需經(jīng)過(guò)主管部門審批，而杭州道路資源非常有限。二是調(diào)度。西湖區(qū)城管局執(zhí)法科樊科長(zhǎng)認(rèn)為，杭州共享單車投放量過(guò)多，各平臺(tái)倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)度能力不足。三是技術(shù)。各平臺(tái)電子圍欄軟硬件配置不盡相同，相互之間無(wú)法“兼容”。用城管部門的話，“總不能一個(gè)車位配八九個(gè)感應(yīng)裝置”。江干區(qū)城管局一位工作人員還提到，某平臺(tái)曾申請(qǐng)?jiān)O(shè)立電子圍欄，但其精準(zhǔn)度不高，無(wú)法準(zhǔn)確判定車輛是否規(guī)范停放。
針對(duì)這些難題，城管執(zhí)法人員和平臺(tái)負(fù)責(zé)人也給出建議。例如，嚴(yán)格控制投放總量，通過(guò)信息化監(jiān)管，落實(shí)單車減量，確保停放場(chǎng)地和投放總量之間相對(duì)平衡;對(duì)亂停放的行為人，落實(shí)有效的懲戒措施;各平臺(tái)增加中轉(zhuǎn)場(chǎng)地和調(diào)度力量，避免熱點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)亂停放等情況;政府部門組織第三方進(jìn)行評(píng)估，并以此作為杭州地方性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置統(tǒng)一的電子圍欄，用一套裝置規(guī)范所有共享單車停放。
“現(xiàn)在每家都在觀望，說(shuō)得更直白些，就是試探政府的忍耐底線。”某平臺(tái)在杭負(fù)責(zé)人坦言，任何一家平臺(tái)都不愿先站出來(lái)，否則會(huì)比同行增加額外的管理成本。他說(shuō)，國(guó)家層面已經(jīng)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，希望杭州盡早制定好本土政策，以便各平臺(tái)在明確框架內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)，盡早告別無(wú)序發(fā)展。
