1月24日下午，市人大常委會召開《揚州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進條例》頒布新聞發(fā)布會。據(jù)了解，這部揚州市地方法規(guī)已于日前獲江蘇省第十四屆人大常委會第七次會議批準，將于2024年3月1日起實施。
這部《條例》的頒布究竟有哪些特色亮點？為全市社會經(jīng)濟發(fā)展提供哪些法治保障？市人大常委會相關(guān)工作人員對此作出解讀。
樹立鮮明旗幟開辟科技立法“快車道”
《揚州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進條例》共7章39條，在全國首創(chuàng)性地聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)這個主題，將作為全國首部以產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)為主題的地方性法規(guī)頒布實施。
近年來，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，揚州加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，攻關(guān)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，深化科技體制機制改革，全面有序推進科技創(chuàng)新工作，緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，一步一個腳印把產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)推向深入。
市人大常委會副主任韓方表示：“《揚州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進條例》首次實現(xiàn)‘當年調(diào)研、當年制定、當年表決’，著力跑出揚州地方立法的新速度，為地方產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)構(gòu)建法治支撐?！?/p>
市人大常委會法工委主任彭蘇寧說：“建立健全工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價機制、聯(lián)席會議制度，確立財政科技投入‘兩個確?！瘷C制，在財稅、金融、用地、人才等方面予以政策要素保障，制定了盡職免責(zé)條款，《條例》在落實國、省科技進步‘一法一條例’的基礎(chǔ)上，真正將產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)放在全局核心、優(yōu)先保障的位置推進落實，通過立法進一步確立揚州創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向?！?/p>
突出問題導(dǎo)向打通產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)“中梗阻”
“《條例》從‘為誰創(chuàng)新’‘誰來創(chuàng)新’‘創(chuàng)新什么’‘如何創(chuàng)新’四個根本問題謀篇，圍繞活動、主體、人才、載體、保障、監(jiān)管等方面，搭建了揚州深化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)的制度框架。特別是結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《條例》明確了高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、生命健康等六大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)方向，強化載體平臺打造、人才引育評用、企業(yè)梯隊建設(shè)等典型舉措對產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的促進作用，以立法護航揚州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新‘雙向奔赴’。”《條例》的出臺，讓市科技局局長王友芳感到振奮。
召集市直有關(guān)部門、基層科技管理部門、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會舉行10余場專題座談會，征求意見建議近200條……市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任沈宏躍說：“‘針對問題立法、立法解決問題’是本次立法的工作導(dǎo)向，為精準把握問題，市人大深入踐行全過程人民民主重大理念。”
市科技局黨組成員、市科技創(chuàng)新發(fā)展中心主任朱雷霆認為，針對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的制度性瓶頸障礙，《條例》中有很多“硬貨”。比如，規(guī)定將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例提高至80%；在科研項目中賦予科技人才更大自主權(quán)、減輕科研人員事務(wù)性負擔(dān)等舉措；探索域外創(chuàng)新中心和域內(nèi)創(chuàng)新飛地等，進一步破解創(chuàng)新要素制約。
聚焦地方特色展現(xiàn)揚州創(chuàng)新“新作為”
市人大常委會法工委副主任陳軍說：“有特色，是地方立法的靈魂。《條例》從產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的命題切入，聚焦揚州在創(chuàng)新發(fā)展全鏈條中重點推進產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不單純與國內(nèi)綜合科技中心城市比科教資源、爭大校大所、拼原始創(chuàng)新，而是在揚州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)有基礎(chǔ)、有潛能、有空間的領(lǐng)域重點布局、重點投入、重點保障?！?/p>
在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，《條例》結(jié)合揚州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)發(fā)展實際需求，針對性安排立法重點，凸顯揚州科技創(chuàng)新發(fā)展的特色優(yōu)勢，對于上位法詳細而明確的條款予以原則性表述，更加聚焦“如何應(yīng)用”“如何保障”“如何落地”深化內(nèi)容，兼顧了“普遍性”和“特殊性”、“規(guī)范性”和“實操性”、“過往經(jīng)驗”和“未來探索”的關(guān)系。
在地方特色方面，《條例》著力推進科技立法的“本地化”。一方面，“綠揚金鳳”計劃、科創(chuàng)助航特派團、科技產(chǎn)業(yè)綜合體、團室共建等在創(chuàng)新發(fā)展實踐中涌現(xiàn)的“揚州經(jīng)驗”“揚州模式”在《條例》中被總結(jié)、提煉、固化、轉(zhuǎn)化為法規(guī)性措施；另一方面，中央創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊、航空科技揚州實驗室等揚州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的品牌性、標志性工程也被納入《條例》，極具揚州特色。
