綠水青山就是金山銀山。怎樣讓美好的生態(tài)環(huán)境持續(xù)下去?如何更好地處理保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系?杭州打算立法了!

　　昨天，《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》(征求意見稿一)在杭州市政府法制辦網(wǎng)站上全文公布。

　　根據(jù)這份征求意見稿，擬以法規(guī)形式明確政府職責(zé)、探索自然資源資產(chǎn)離任審計制度、規(guī)定排污權(quán)交易制度……

　　目前，《杭州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》(征求意見稿一)仍在公開征求意見中，如果市民對于征求意見稿有意見和建議，可以在2015年8月31日前將意見和建議反饋給市法制辦。聯(lián)系電話：85252934(市法制辦法規(guī)處)，電子郵箱：fzb@hz.gov.cn。

　　什么是生態(tài)文明?

　　《條例》征求意見稿明確了生態(tài)文明指以尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然為理念，遵循人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律，實現(xiàn)人與自然和諧共生、良性循環(huán)、持續(xù)繁榮的社會形態(tài)。

　　《條例》有什么樣的地位?

　　《條例》征求意見稿規(guī)定，全市應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)放在優(yōu)先地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，以健全生態(tài)文明制度體系為重點，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)文明建設(shè)中政府承擔(dān)什么職責(zé)?

　　《條例》征求意見稿從六個方面明確了市政府在領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市生態(tài)文明建設(shè)工作中，需履行職責(zé)：

　　(一)組織編制和實施生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃;

　　(二)制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系;

　　(三)制定資源有償使用等政策措施;

　　(四)制定和實施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系、考核辦法、獎懲機(jī)制;

　　(五)建立生態(tài)文明建設(shè)決策、協(xié)調(diào)、合作和激勵機(jī)制;

　　(六)確定節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易等試點與推廣。

　　杭州將從哪些方面入手?

　　規(guī)劃先行 劃定生態(tài)保護(hù)紅線

　　《條例》征求意見稿強(qiáng)化源頭保護(hù)，保護(hù)力度較大。把實施主體功能區(qū)規(guī)劃、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、編制本市生態(tài)帶規(guī)劃等以法律的形式做出規(guī)定。

　　如，區(qū)、縣(市)人民政府要制定和落實生態(tài)帶的保護(hù)措施，嚴(yán)格控制并逐步降低生態(tài)帶內(nèi)建筑密度。已建的合法建筑物、構(gòu)筑物，不得擅自改建或擴(kuò)建。

　　市、區(qū)縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，促進(jìn)地下空間的合理開發(fā)和綜合利用。

　　地下空間開發(fā)應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃，避免或減少對地面空間利用的影響。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市天際線的保護(hù)。

　　產(chǎn)業(yè)升級 淘汰落后產(chǎn)能

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一些高污染的企業(yè)必然要轉(zhuǎn)型。

　　征求意見稿提出，杭州將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，淘汰落后產(chǎn)能及低小散、污染嚴(yán)重的企業(yè)。這也意味著，高能耗、高污染、低效益行業(yè)將被禁止或限制發(fā)展。

　　同時，鼓勵企業(yè)采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備，以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。

　　建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

　　除了淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，杭州建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，參與全國碳排放權(quán)市場交易，還將開展排污權(quán)交易。

　　一些重點監(jiān)管的企業(yè)，還要推行主要污染物刷卡排污制度，同時建立持證排污、刷卡定量、動態(tài)監(jiān)控、總量控制的監(jiān)管體系。

　　今后，主要污染物排放權(quán)可以用于質(zhì)押貸款。

　　除此以外，杭州還將對水、電、氣等實行階梯累進(jìn)的有償使用制度，也就是說，一些高成本、高污染、高能耗、資源型企業(yè)將被收取更高的價格。

　　同時，還要建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的資源有償使用制度。

　　保護(hù)自然生態(tài)要素和歷史文化要素多樣性

　　今后，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，杭州將最大限度地保留、保護(hù)自然生態(tài)要素，包括錢塘江、苕溪、西湖、千島湖、西溪濕地在內(nèi)的原有江、河、湖、溪、山、林、田、濕地等，同時還要保護(hù)歷史文化建筑、古城鎮(zhèn)、古村落等歷史遺跡。

　　此外，要加強(qiáng)城中村、舊廠房、舊住宅區(qū)的改造和違法建筑的拆除，開展水環(huán)境和大氣污染防治等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，改善城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

　　推廣綠色建筑 發(fā)展綠色交通

　　根據(jù)征求意見稿，今后杭州打算建設(shè)生態(tài)文明教育基地，提高公眾的生態(tài)文明素質(zhì)。同時，還鼓勵企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、家庭等開展生態(tài)文明實踐。

　　全市范圍內(nèi)，還要積極推廣綠色建筑，強(qiáng)化民用建筑節(jié)能，逐步提高建筑節(jié)能比例。一些新建的政府投資建筑項目、大型公共建筑、保障性住房項目等，都要按照民用綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

　　其余一些綠色生態(tài)建設(shè)包括綠色交通、綠色食品、綠色消費、垃圾分類等。

　　強(qiáng)調(diào)信息公開和公眾參與

　　征求意見稿提出，杭州應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)信息共享和發(fā)布平臺，公開生態(tài)文明建設(shè)成果、生態(tài)文明違法行為處罰情況等相關(guān)信息。

　　同時，環(huán)境保護(hù)部門和其他具有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，也要對企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境信用等級進(jìn)行評價，并及時公開環(huán)境信用信息，讓公眾知曉。

　　此外，杭州還將把生態(tài)文明建設(shè)信息納入市公共信用信息平臺，生態(tài)和環(huán)境違法信息記入信用檔案，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者甚至?xí)涣腥牒诿麊?，并向社會公開曝光。

　　除了信息公開，這份征求意見稿還特別突出了公眾參與，畢竟生態(tài)環(huán)境建設(shè)離不開公眾的參與。

　　比如，要求市、區(qū)縣(市)人民政府健全對生態(tài)破壞和污染環(huán)境行為的有獎舉報制度。

　　對污染環(huán)境、破壞資源、破壞生態(tài)等損害社會公共利益的行為，公眾也可以提起訴訟，要求有關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀和賠償損失等責(zé)任。

　　取消部分地方GDP考核

　　實行自然資源資產(chǎn)離任審計

　　征求意見稿對實施生態(tài)文明建設(shè)的制度保障也做出了明確的規(guī)定。今后，杭州將建立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的地區(qū)會取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　如果負(fù)責(zé)某區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部離任了，由于他任職期間的錯誤決策導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到破壞，該怎么辦?今后，杭州將對市、區(qū)縣(市)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　除此以外，還將環(huán)保方面涉及小型三產(chǎn)企業(yè)(個體戶)、建筑工地、生活娛樂噪聲、垃圾和秸稈禁燒等行政執(zhí)法權(quán)，納入綜合行政執(zhí)法范圍，提高生態(tài)保護(hù)執(zhí)法效能。

　　加大處罰力度 企業(yè)違法最高可罰100萬

　　法律責(zé)任一章，對公職人員法律責(zé)任、違反礦產(chǎn)生態(tài)修復(fù)責(zé)任、違反生態(tài)紅線責(zé)任做出了明確規(guī)定。但規(guī)定是比較剛性的,國家機(jī)關(guān)及其工作人員在生態(tài)文明建設(shè)中有七類行為都是要被處分的,這七類行為涉及很多方面,約束面較寬。包括因工作不力等主觀原因，未完成生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的;應(yīng)當(dāng)依法公開生態(tài)文明建設(shè)信息而未公開或者弄虛作假的;對生態(tài)文明建設(shè)違法行為進(jìn)行包庇的;未依法實施監(jiān)督管理的;無正當(dāng)理由不接受監(jiān)督的;未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者未及時進(jìn)行處理的;存在其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

　　如果個人或企業(yè)，在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)從事?lián)p害生態(tài)環(huán)境活動的，除了限期整改、恢復(fù)現(xiàn)狀外，還要對個人處以1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位處以10萬元以上100萬元以下的罰款。

　　同時，如果企業(yè)未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案治理的，由國土資源管理部門責(zé)令改正，處以2萬元以上10萬元以下罰款。

　　■相關(guān)鏈接

　　在昨天召開的杭州市生態(tài)文明建設(shè)(“美麗杭州”建設(shè))工作推進(jìn)會上，市生態(tài)辦、市環(huán)境監(jiān)測中心站，公布了今年1月-8月的杭州環(huán)境質(zhì)量分析報告。

　　數(shù)據(jù)顯示，1月1日-8月15日，杭州市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為152天，同比增加19天;優(yōu)良率為67.0%，同比上升6.4個百分點。

　　1月1日-8月15日，杭州市區(qū)PM2.5平均濃度為56 μg/m3，較去年同期下降13.8%。近3年P(guān)M2.5濃度呈下降趨勢。

　　接下來，杭州年內(nèi)將完成所有黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，實施全市域全時段黃標(biāo)車禁行措施，并新增2500輛新能源車。

　　同時，在主城區(qū)實現(xiàn)所有建筑工地視頻監(jiān)控全覆蓋。此外，今年年內(nèi)還將整治完成84條136.75公里黑臭河，在全市范圍內(nèi)基本消除“黑臭河和垃圾河”;桐廬縣、淳安縣、建德市和臨安市基本實現(xiàn)“全域可游泳”的目標(biāo)。