哪些地方將發(fā)力建設(shè)公共停車場？新能源車主的停車需求如何滿足？路內(nèi)機(jī)動車泊位如何科學(xué)設(shè)置？合肥城市街頭的這些停車問題有了新解法。市十七屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《合肥市機(jī)動車公共停車場條例》（以下簡稱“條例”）。
為破解城區(qū)停車供給不足、管理難度較大等問題，市人大常委會將制定條例列為立法實施類項目，多次實地調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，作出既有前瞻性又現(xiàn)實可行的安排，立良法解民憂，以“小切口”立法解決城市發(fā)展“大難題”。
條例對停車場規(guī)劃、建設(shè)、管理、使用作出規(guī)定，旨在規(guī)范交通秩序、改善交通環(huán)境，助力城市高效能治理、提升群眾生活品質(zhì)。該條例已于3月28日經(jīng)省人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)，將于6月1日起施行，標(biāo)志著合肥市停車場建設(shè)管理進(jìn)入規(guī)范化、法治化新階段。
優(yōu)化車位供給體系
隨著合肥市機(jī)動車保有量增長，停車矛盾日益凸顯。條例的誕生，源于對這一民生痛點的深切回應(yīng)。
解決停車難問題，增加城區(qū)停車位供給是首要破解方法。對此，條例對優(yōu)化供給體系作出了全面規(guī)定，發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)、政策扶持的引領(lǐng)激勵作用，充分利用閑置場地、公共設(shè)施地下空間建立停車場，拓展公共停車空間，形成供給充足、布局合理、便捷可及的城市停車體系。
條例要求，實施城市更新行動，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)機(jī)動車公共停車場。加強(qiáng)新建停車場用地保障，利用符合條件的政府儲備土地、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地、城市公共設(shè)施新建改建預(yù)留土地、城市路橋附屬用地、邊角空地等增建停車場。支持利用公園、綠地、廣場、道路以及公交場站等公共設(shè)施地下空間規(guī)劃建設(shè)公共停車場。
新能源車主的停車要求也得到了滿足。條例規(guī)定，機(jī)動車公共停車場規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)包括新能源汽車充電設(shè)施的內(nèi)容。新建、改建機(jī)動車公共停車場應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求建設(shè)機(jī)動車停車位，同步配建規(guī)定比例的充電設(shè)施，或者預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件。
倡導(dǎo)公眾綠色出行
解決停車難問題，除了從停車位的增量上發(fā)力，還應(yīng)當(dāng)從出行用車的減量上推進(jìn)，引導(dǎo)市民選擇綠色出行方式。對此，條例規(guī)定，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵公眾合理用車、減少出行停車需求。
隨著合肥市軌道交通線網(wǎng)不斷織密，越來越多的市民選擇乘坐地鐵出行。從家前往地鐵站的這一段距離，往往需要通過騎車、開車等形式接駁換乘，因此找到一處方便實惠的公共停車場成為車主們的“小期待”。
群眾的需求就是人大立法工作的方向。在倡導(dǎo)綠色出行的同時，條例對加強(qiáng)出行停車與公共交通有效銜接，形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)作出了制度安排。條例規(guī)定，在軌道交通外圍站點、公路客運(yùn)站以及公交樞紐應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)換乘機(jī)動車公共停車場。
動態(tài)調(diào)整路內(nèi)泊位
增設(shè)路內(nèi)停車泊位，可緩解停車難題，但也給道路交通和交通承載能力帶來壓力。此外，在立法征求意見時，對于路內(nèi)停車泊位，增設(shè)或撤除的呼聲也不相上下。如何平衡矛盾的兩面，考驗立法者的智慧。
立最管用的法，匯聚民意“最大公約數(shù)”。市人大常委會就路內(nèi)停車泊位建設(shè)管理問題開展專題調(diào)研，赴石臺路、罍街公園停車場等處實地察看，并與有關(guān)部門多次溝通交流，最終在條例中給出了解決方案。
條例規(guī)定，設(shè)置機(jī)動車路內(nèi)停車泊位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制總量，優(yōu)先保障行人、非機(jī)動車、機(jī)動車通行。建立機(jī)動車路內(nèi)停車泊位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)道路交通狀況等情況，減少或者增加機(jī)動車路內(nèi)停車泊位。
停車供需矛盾突出的住宅小區(qū)、單位，周邊道路具備停車條件的，可以按照規(guī)定提出申請，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法設(shè)置。
但是，在城市快速路、已建成能夠提供充足車位的機(jī)動車公共停車場周邊一定范圍的路段和區(qū)域不得設(shè)置機(jī)動車路內(nèi)停車泊位。同時，應(yīng)綜合考量道路交通情況變化等因素，及時撤除機(jī)動車路內(nèi)停車泊位。
建立管理服務(wù)平臺
公共停車場除了規(guī)劃建設(shè)，還涉及到管理等環(huán)節(jié)，部門職責(zé)交叉分散、權(quán)責(zé)界定不清晰、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在停車管理中的職能不明確，這些問題需要通過立法加以解決。
對此，條例明確了部門職責(zé)，建立了投訴舉報處理機(jī)制，市、縣（市）區(qū)城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報處理機(jī)制，對違反公共停車場管理規(guī)定行為的投訴、舉報及時處理。
在加強(qiáng)停車場信息化建設(shè)上，條例規(guī)定，建立市級停車綜合管理服務(wù)平臺，制定停車場相關(guān)數(shù)據(jù)接入規(guī)范，實現(xiàn)停車場管理信息化、智能化。
在停車收費管理上，條例規(guī)定，實行政府指導(dǎo)價管理的機(jī)動車公共停車場和路內(nèi)停車泊位應(yīng)當(dāng)給予車輛一定的免費停放時間，城市中心區(qū)外圍公交樞紐、軌道交通站點的換乘機(jī)動車公共停車場，應(yīng)當(dāng)實行換乘優(yōu)惠收費。
條例對制定措施推動共享停車作出明確規(guī)范。條例鼓勵和支持機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的停車場，在具備保障安全、滿足自身停車需求的前提下向社會開放，通過協(xié)議實行錯時共享停車。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將停車場納入網(wǎng)格化管理，指導(dǎo)開展停車自治和停車資源管理與利用工作。
（周勇）
