家住杭州潮鳴寺巷的壽耀坤老人，現(xiàn)在基本不出門(mén)了。老人今年84歲，兩年前，當(dāng)時(shí)身體還不錯(cuò)的他一口氣走上6樓，劇烈活動(dòng)引發(fā)心臟衰竭，從此一病不起，上下樓都得靠家人背。

　　多層老小區(qū)里往往沒(méi)有電梯，如何解決居民特別是老人上下樓困難的問(wèn)題?近日，省建設(shè)廳、發(fā)改委、公安廳等9部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展既有住宅加裝電梯試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，今年5月1日起執(zhí)行。

　　為何要裝：應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　據(jù)調(diào)查，浙江老年人選擇居家養(yǎng)老的占88.7%，選擇老年公寓和其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的僅占11.3%。而省老齡辦統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2020年，全省戶籍老年人口將達(dá)到1186萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?4%。隨著老齡人口比重逐年上升，對(duì)既有住宅加裝電梯的呼聲，也逐年增多。

　　在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家，因?yàn)槔淆g化問(wèn)題出現(xiàn)得較早，既有住宅加裝電梯的工作也開(kāi)展得較早。以瑞典為例，在1983年就啟動(dòng)10年規(guī)劃，對(duì)約30萬(wàn)幢公寓進(jìn)行大修、改造和翻建。據(jù)當(dāng)時(shí)的大樓設(shè)計(jì)與改造規(guī)范，所有舊的多層住宅都應(yīng)改造，超過(guò)兩層的住宅都應(yīng)安裝電梯。其他國(guó)家，如英國(guó)、德國(guó)、芬蘭和瑞士等，也都陸續(xù)開(kāi)展了包括加裝電梯在內(nèi)的舊房改造。

　　放眼全國(guó)，2009年，廈門(mén)開(kāi)展了舊住宅加裝電梯試點(diǎn)。2011年，上海出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。2012年，廣州開(kāi)始試點(diǎn)。另外，福州和南京等城市也相繼出臺(tái)相關(guān)政策。

　　目前，浙江的杭州、溫州和麗水，已開(kāi)展多層住宅加裝電梯試點(diǎn)。溫州2008年啟動(dòng)試點(diǎn)，麗水市蓮都區(qū)2014年9月出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法。

　　在杭州，喝上“頭口水”的是仁壽山小區(qū)17、18幢，這是兩幢6層樓的住宅，共3個(gè)單元。在朝北的樓梯外側(cè)，各加裝了1部觀光電梯，里面空間雖比一般電梯略小，但由于外側(cè)是通透的玻璃幕墻，并不感到逼仄。這里的住戶，多為同一個(gè)單位的退休老人。84歲的徐招娣住在3樓，她對(duì)電梯贊不絕口：“沒(méi)裝電梯前，每天買好菜上樓，走到二層就要停一下，喘口氣?，F(xiàn)在方便了。”

　　根據(jù)新出臺(tái)的《意見(jiàn)》，只要是符合“具有合法的房屋權(quán)屬證明，滿足建筑物結(jié)構(gòu)安全、消防安全等有關(guān)規(guī)范要求，且未列入房屋征收范圍和計(jì)劃”這些條件的既有住宅，就可以以住宅小區(qū)、幢或單元為單位提出申請(qǐng)加裝電梯了。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》規(guī)定“由規(guī)劃部門(mén)召集建設(shè)、國(guó)土、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、園林、城管執(zhí)法等部門(mén)和圖審機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查”。這一審批工作機(jī)制簡(jiǎn)化了辦事程序。

　　如何決策：三分之二單元業(yè)主同意并公示

　　多層住宅加裝電梯是件好事，但也是件難事。不同樓層的住戶對(duì)加裝電梯的需求不同，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)往往比較困難。同時(shí)，老舊住宅區(qū)房屋間距一般比較小，增設(shè)電梯可能影響北向住宅間的日照、通風(fēng)、視線等諸多方面，也可能影響相鄰住戶的通行，容易產(chǎn)生鄰里糾紛。

　　比如杭州勞動(dòng)路社區(qū)的涌金花園，2010年有兩個(gè)單元也是作為加裝電梯的試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)物業(yè)征求21戶居民意見(jiàn)，19戶支持。規(guī)劃部門(mén)和電梯公司多次到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)了兩套方案。不過(guò)很可惜，最后由于低層居民有顧慮，計(jì)劃還是流產(chǎn)了。

　　像仁壽山17幢，起初低層住戶也由于擔(dān)心噪音干擾和遮擋光線等，并不贊同裝電梯。后來(lái)，經(jīng)過(guò)原單位做工作，在換位思考下，住戶最終同意，結(jié)果皆大歡喜。