每平方公里產(chǎn)出，是國家高新區(qū)單位面積平均產(chǎn)出的兩倍;綜合競爭力，成功躋身全國高新區(qū)第一方陣;全區(qū)畝均工業(yè)產(chǎn)值超千萬元……

　　有誰能想到，這些足以令人驕傲的數(shù)據(jù)，竟是一個土地面積不到浙江省千分之一的新區(qū)所創(chuàng)造的。

　　作為浙江省改革發(fā)展的急先鋒，杭州市高新區(qū)(濱江)在發(fā)展過程中，也面臨土地面積偏小、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大的問題。新常態(tài)下，“小空間”如何產(chǎn)出“大效益”，以實(shí)現(xiàn)土地資源要素利用最大化，成為高新區(qū)(濱江)不得不“破”的命題。

　　杭州高新區(qū)是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批國家級高新區(qū)。2002年6月，杭州市委、市政府為推進(jìn)實(shí)施“沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略，將杭州高新區(qū)與濱江區(qū)(1996年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立)兩區(qū)管理體制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，既按開發(fā)區(qū)模式運(yùn)作，又行使地方黨委、政府職能。

　　面對日益嚴(yán)峻的用地形勢，高新區(qū)(濱江)的答案是：以畝產(chǎn)論英雄，以集約促轉(zhuǎn)型，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平，為城市空間擴(kuò)容。規(guī)劃先行，助力城市空間擴(kuò)容

　　“寸土寸金”是高新區(qū)(濱江)最真實(shí)的寫照。除去23%的水域和林地面積，全區(qū)可供開發(fā)的土地面積僅40平方公里，可謂是“螺螄殼里做道場”。

　　在有限的土地資源上，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?

　　破解難題從規(guī)劃節(jié)約開始。為了用好每一寸土地，高新區(qū)(濱江)堅(jiān)持將土地利用“總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”三規(guī)合一，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標(biāo)。

　　“三規(guī)合一”有何妙處?杭州市國土資源局濱江分局相關(guān)工作人員解釋說，“三規(guī)合一”是實(shí)現(xiàn)“一個城鄉(xiāng)空間，一個空間規(guī)劃”，避免部門之間因規(guī)劃不一導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目選址來回調(diào)整、反復(fù)修改，帶來土地資源的極大浪費(fèi);此舉能合理布局城鄉(xiāng)空間，有效配置土地資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是提高政府行政效能的有效手段。

　　抓住了規(guī)劃“牛鼻子”，高新區(qū)(濱江)穩(wěn)扎穩(wěn)打，多管齊下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。全區(qū)按照“五大平臺”總體布局，加快智慧新天地、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、奧體中心的建設(shè)，著力推進(jìn)大平臺大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目集約發(fā)展;同時，根據(jù)自身的土地資源情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定了主攻網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、建設(shè)“兩網(wǎng)一城一帶”(互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、動漫城、總部經(jīng)濟(jì)帶)的重點(diǎn)。

　　在國家高新區(qū)建設(shè)20周年成就展上，杭州高新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)入選為國家高新區(qū)土地集約利用最佳實(shí)踐唯一案例。

　　即便如此，杭州“高新人”探索、創(chuàng)新、踐行的步伐從未停止。

　　五大平臺，為發(fā)揮全區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)拓展發(fā)展新空間，達(dá)到土地利用方式的明顯轉(zhuǎn)化與優(yōu)化。近年來，高新區(qū)(濱江)以創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣為契機(jī)，因地制宜、探索創(chuàng)新，走出了一條產(chǎn)城融合、集約高效的城市發(fā)展之路，有力保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值790.4億元，財(cái)政總收入200.03億元，規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值1183.5億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值391.1億元。在全省工業(yè)強(qiáng)縣(市、區(qū))、創(chuàng)新型試點(diǎn)縣(市、區(qū))綜合評價中，杭州高新區(qū)(濱江)均拔得頭籌。畝產(chǎn)英雄，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)地增效

　　在這里，看不到成片的工業(yè)廠房，也聽不見嘈雜的機(jī)器轟鳴;隨處可見林立的摩天大樓，以及大隱于市的“眾創(chuàng)空間”。

　　結(jié)合高科技產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特性，充分考慮土地集約高效利用，杭州高新區(qū)(濱江)在注重產(chǎn)業(yè)平臺打造的基礎(chǔ)上，把“向空中、地下要空間”，作為突破自身發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

　　圍繞這一目標(biāo)，杭州高新區(qū)(濱江)打出了一系列節(jié)地政策“組合拳”。

　　為了能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多的新空間，高新區(qū)(濱江)于2014年制定出臺了《關(guān)于建立土地“畝產(chǎn)效益”評價體系，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的若干意見》，圍繞規(guī)劃、計(jì)劃、供應(yīng)、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理。

　　根據(jù)意見，在招商引資過程中，入駐企業(yè)必須滿足以下幾條實(shí)打?qū)嵉?ldquo;硬杠杠”：投入600萬元/畝、產(chǎn)出1000萬元/畝、稅收100萬元/畝，地下空間開發(fā)兩層等;對建設(shè)地下3層及以下的，可按照1000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)，按這部分總建筑面積給予獎勵;同時，該區(qū)還將城市工業(yè)項(xiàng)目容積率提高到2.8，為產(chǎn)業(yè)的集群、集聚創(chuàng)造了更多空間(目前普通工業(yè)企業(yè)的廠房，容積率一般在1.0~1.5)。

　　在五大平臺中，與奧體博覽城隔橋相望的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，位于濱江區(qū)東北角，占地面積5490畝，并剛剛?cè)脒x第二批浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。這里吸引了?？低?、吉利汽車、聚光科技在內(nèi)的20多家高新企業(yè)落地。2015年，小鎮(zhèn)落戶企業(yè)已實(shí)現(xiàn)收入343億元，預(yù)計(jì)2016年實(shí)現(xiàn)收入403億元，新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)1萬人，預(yù)計(jì)明年新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)1.5萬人。

　　正在動工興建的世茂“智慧之門”，占地50畝，總投資30億元。項(xiàng)目容積率高達(dá)8.0，主體建筑為280米高的雙子塔，建成后將是杭州主城區(qū)的最高樓。與之相距不遠(yuǎn)的?？低暱偛看髽?、吉利總部大樓的容積率也達(dá)到3~4。其中，?？低暥谟玫?，引入了視頻監(jiān)控智能與系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目;在近10萬平方米的總建筑面積中，地下建筑面積就達(dá)36436.95平方米，占了整個項(xiàng)目的1/3。這樣的高容積率，大大提升了建筑效率，節(jié)約了發(fā)展所需的土地空間。

　　在用地政策的引導(dǎo)上，杭州高新區(qū)(濱江)提倡“優(yōu)地優(yōu)用”，堅(jiān)持把有限的土地資源，用于發(fā)展以“四強(qiáng)四優(yōu)”為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　即便如此，為了盡可能用最少的地創(chuàng)造最大的價值，該區(qū)還不斷深化“畝產(chǎn)論英雄”理念，用計(jì)算單位土地畝均效益的方法，進(jìn)一步引導(dǎo)土地節(jié)約集約利用。符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目，區(qū)里一般一個總部項(xiàng)目也只給約20畝土地，這無形中倒逼企業(yè)把高端研發(fā)、總部基地留在了這里。

　　畝產(chǎn)超過1億元的華三通信和?？低暎闶歉咝聟^(qū)(濱江)“畝產(chǎn)英雄”的典型。華三通信是全球領(lǐng)先的有線無線一體化網(wǎng)絡(luò)解決方案提供商，公司于2009年底在高新區(qū)(濱江)競得一宗面積89.78畝的土地，用于建設(shè)公司全球研發(fā)、檢測、生產(chǎn)、展示中心。項(xiàng)目總投資8.3億元,固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)920萬元/畝。2015年，企業(yè)實(shí)現(xiàn)畝均產(chǎn)值1.32億元、畝均稅收1252萬元，真正實(shí)現(xiàn)了以畝產(chǎn)論英雄，再現(xiàn)智慧用地的新版本。騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)區(qū)域鳳凰涅槃

　　農(nóng)居點(diǎn)分散、建設(shè)占地大、違法建筑多等土地低效利用問題，一直困擾著城市管理者。據(jù)杭州高新區(qū)(濱江)1999年宅基地清查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)有農(nóng)戶27786戶、96220人，農(nóng)居總占地795.2公頃，戶均占地0.0287公頃。

　　高新區(qū)(濱江)因此將發(fā)展的眼光投向了“城中村”，將城市化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起，以區(qū)域整體的“騰籠換鳥”，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體“鳳凰涅槃”。

　　該區(qū)以“打破村界、相對集中”為原則，出臺優(yōu)惠政策，推行農(nóng)轉(zhuǎn)居住宅，規(guī)劃用地406.67公頃，戶均占地0.0147公頃，節(jié)約土地388.5公頃，土地節(jié)約率達(dá)48.9%，有利于從根本上消滅“城中村”，提高科技城的品位，既提升了農(nóng)民的居住環(huán)境，又促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。該做法得到國土資源部的充分肯定，并獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。

　　在濱江，很多農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房小區(qū)內(nèi)都有居委會、老年活動室、托兒所、衛(wèi)生站、警務(wù)室、健身場所、物業(yè)管理等，室內(nèi)管道煤氣、通訊、數(shù)字電視、寬帶網(wǎng)、電子對講防盜門、消防報警等硬件一應(yīng)俱全，還配備了凈菜超市、購物商場、地下車庫等設(shè)施。

　　2015年，高新區(qū)(濱江)共有17個社區(qū)開展整村成片拆遷，協(xié)同、馬湖、西興、長二等8個社區(qū)基本完成整村征遷，全區(qū)拆遷簽約3503戶，交地3384畝。

　　低效土地如何利用?2015年底，在西興區(qū)塊的106畝土地上，包括矽力杰、搜房網(wǎng)、聯(lián)吉科技在內(nèi)的6個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工，項(xiàng)目總投資達(dá)16.3億元。而多數(shù)工程，就是在協(xié)同村的拆后土地上建造起來的。

　　矽力杰是高新區(qū)(濱江)2007年引進(jìn)的海外高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，公司負(fù)責(zé)人陳偉一直在關(guān)鍵控制芯片領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計(jì)和研發(fā)，此次公司“擴(kuò)容”30畝土地，就是用于建成研發(fā)和生產(chǎn)基地。對低效土地的再利用，也實(shí)現(xiàn)了空間重構(gòu)促進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在高新區(qū)(濱江)，“騰籠換鳥”的企業(yè)不在少數(shù)。瑞德設(shè)計(jì)利用廢棄的老式廠房，用科技創(chuàng)新撬動轉(zhuǎn)型升級，3年時間銷售額從6200萬元增長到1.6億元，上繳稅收從200萬元增長到800萬元。而在兆豐電子的企業(yè)原址上，一個新建項(xiàng)目正在加緊施工。據(jù)國土資源局濱江分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，整個項(xiàng)目通過破產(chǎn)重組，土地被浙江新大集團(tuán)有限公司競得，新建項(xiàng)目的容積率可達(dá)2.5。

　　此外，在項(xiàng)目建設(shè)審批過程中，高新區(qū)(濱江)還通過流程再造之后的項(xiàng)目審批制度，做好項(xiàng)目落地的后勤保障，讓工期至少提速9個月，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早落點(diǎn)、早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。盤活存量，譜寫以地生地新曲

　　不能坐等增量，要在存量上做文章，“以地生地”是“高新人”另一個節(jié)地辦法。杭州高新區(qū)(濱江)的不少企業(yè)，就通過擴(kuò)大生產(chǎn)廠房來解決用地的燃眉之急。

　　位于景業(yè)路2號的杭州金繡花邊有限公司，就是這方面的一個典型。一幢21層的大廈，還建有兩層地下空間，就是該公司“拆舊建新”的成果。

　　而在3年前，大樓所在地還只有一幢破舊的3層廠房。近年來，舊廠房和原生產(chǎn)線，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。了解到濱江區(qū)鼓勵企業(yè)提升容積率改擴(kuò)建的政策，企業(yè)負(fù)責(zé)人鄔鵬程作出了“拆舊建新”的決定，并完成了企業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前企業(yè)95%以上的產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、東南亞、非洲等地。

　　2015年，高新區(qū)(濱江)通過盤活存量土地1965畝，為城市可持續(xù)發(fā)展積蓄了用地空間。

　　在為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪新空間的同時，高新區(qū)(濱江)還不忘為城市發(fā)展留白。許多臨時停車場和臨時綠地，都是為濱江的可持續(xù)發(fā)展留下的產(chǎn)業(yè)、配套和生態(tài)空間。

　　以錢塘江畔的聞濤路為例，這條緊挨著江邊的道路，從東到西串起了一線江景。但景觀較為單一。去年底，這一路段的改造正式動工，沿著堤壩到原來的中央隔離帶，將全部變成慢行系統(tǒng);靠著江邊約有8米寬的休閑區(qū)，供居民步行、慢跑，旁邊還專門設(shè)了3米寬的非機(jī)動車道。中央隔離帶上會種上櫻花，讓這里變成一條櫻花大道。

　　為進(jìn)一步提升全區(qū)土地集約利用水平，高新區(qū)(濱江)還探索建立了土地集約利用綜合評價及動態(tài)監(jiān)測平臺，目前該平臺已完成地塊信息錄入和實(shí)現(xiàn)查詢功能，未來將實(shí)現(xiàn)對選定區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算畝均產(chǎn)值等數(shù)據(jù)，達(dá)到查詢分析一體化的效果，并可測算擴(kuò)展?jié)摿Α⑸锌晒┑啬陻?shù)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用監(jiān)測的信息化、動態(tài)化和實(shí)時化。