城市無限擴張,耕地逐年減少,沖擊生態(tài)環(huán)境和威脅國家糧食安全。“把飯碗端在自己手里”,成為西安、杭州各級政府“成長的煩惱”,也是百姓揮之不去的期盼。習總書記提出 “像保護大熊貓一樣保護耕地”,杭州作為永久基本農(nóng)田劃定國家試點城市,耕地保護打造了“杭州樣板”,帶給我很多啟示。
創(chuàng)新理念保良田。按照“保耕地就是保發(fā)展”的新理念,杭州融合了多個專項規(guī)劃,科學合理安排好“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、居住、產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生”等8塊地的需求,做到“該保護的耕地要嚴格保護”“該保障的發(fā)展空間要保盡保”,促進城市綠色高效發(fā)展。
五措并舉保良田。杭州探索形成了獨具杭州特色的“五個保良田”模式。在新開發(fā)區(qū)域內(nèi)保留一定數(shù)量基本農(nóng)田,為城市“留白”,實現(xiàn)了“優(yōu)化生態(tài)”保良田。將已建成區(qū)域周邊的耕地劃為基本農(nóng)田,通過“內(nèi)涵挖潛”來提高土地利用效率,實現(xiàn)了“集約用地”保良田。在城市邊界區(qū)域推動“永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線”三線同步劃定,實現(xiàn)“多規(guī)融合”保良田。將高標準農(nóng)田、菜籃子基地等優(yōu)質(zhì)耕地全部納入保護范圍,通過“都市農(nóng)業(yè)”保良田。將八卦田、良渚遺址等極具農(nóng)耕文化典型意義的耕地劃為基本農(nóng)田,通過“農(nóng)耕傳承”保良田。
推行“田長制”保良田。杭州創(chuàng)新了永久基本農(nóng)田網(wǎng)格化管理機制,將保護責任從村委會延伸到村民小組、直至每一位種糧大戶。提高種糧補償標準,用經(jīng)濟手段激勵農(nóng)民種糧積極性。運用信息化技術,率先實行無人機航拍,首創(chuàng)微信公眾號“隨手拍”,群眾舉報違法占用耕地,更方便、更快捷。
杭州的耕地保護工作取得了一定成效,保護了城市優(yōu)質(zhì)耕地、保障了城市發(fā)展用地、保留了城市生態(tài)文化。既防止城市“攤大餅”擴張,又構(gòu)建了山水田城相依的優(yōu)美環(huán)境,降低熱島效應,為市民提供更多回歸自然、感受鄉(xiāng)村文化的去處。
對標杭州,西安應該把管控性保護、建設性保護和激勵約束性保護統(tǒng)籌起來。耕地保護“管得住”,加大執(zhí)法,把基本農(nóng)田“紅飄帶”固定下來,變成帶電的“高壓線”。標準良田“建得好”,以土地整治規(guī)劃為引領,加大高標準建設,提高耕地質(zhì)量等級。安排專人“守得牢”,嘗試建立“田長制”,并與保護激勵機制、信息化監(jiān)管機制相掛鉤。讓我們共同努力,竭力守護“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗西安。