“天下轉(zhuǎn)漕，仰此一渠”。杭州因運(yùn)河而興，成就了“錢塘自古繁華”的盛景。大運(yùn)河列入世界文化遺產(chǎn)名錄后，對(duì)其保護(hù)管理也提出了更高的要求。

　　近日召開的杭州市十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議聽取和審議了《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》情況的報(bào)告。

　　對(duì)大運(yùn)河進(jìn)行分類、分段、分級(jí)管理

　　2009年編制的《大運(yùn)河(杭州段)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》中遺產(chǎn)河道包括京杭大運(yùn)河(大麻至三堡)、支河(余杭塘河、西塘河、貼沙河、東河等)、上塘河和浙東運(yùn)河，全長385.5公里。2014年大運(yùn)河成功申遺后，明確大運(yùn)河(杭州段)世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)河道為110公里。由于2014年申遺成功明確的大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)范圍與原保護(hù)規(guī)劃所指遺產(chǎn)范圍不完全一致，為保持大運(yùn)河作為世界文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，需要對(duì)2009年《大運(yùn)河(杭州段)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》進(jìn)一步深化完善。

　　杭州市園文局局長翁文杰表示，本次規(guī)劃根據(jù)申遺文本和中國大運(yùn)河遺產(chǎn)管理規(guī)劃的總體原則，將遺產(chǎn)保護(hù)的宏觀要求落實(shí)到大運(yùn)河杭州段的11個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)段及110公里的沿線用地空間。實(shí)現(xiàn)了保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、港航、水利、防洪、水環(huán)境、旅游等多規(guī)劃融合。同時(shí)，對(duì)遺產(chǎn)景觀風(fēng)貌控制與提升提出具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的落地性和可操作性。

　　據(jù)介紹，本輪規(guī)劃開展了《大運(yùn)河(杭州段)與城市(影響區(qū)域)空間形態(tài)演變研究》等八項(xiàng)專題研究，在此基礎(chǔ)上，市園文局以上位規(guī)劃為指導(dǎo)，深入研究大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和管理，提出大運(yùn)河杭州段遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)分要素、分類、分段、分級(jí)管理要求。比如，將大運(yùn)河(杭州段)各遺產(chǎn)點(diǎn)段分水工遺存、附屬遺存、相關(guān)遺產(chǎn)進(jìn)行分要素保護(hù)管理;將大運(yùn)河(杭州段)劃分為現(xiàn)代城鎮(zhèn)段、歷史城鎮(zhèn)段、郊野村莊段、自然生態(tài)段進(jìn)行分段管理;將遺產(chǎn)區(qū)分為一類遺產(chǎn)區(qū)、二類遺產(chǎn)區(qū)、三類遺產(chǎn)區(qū)進(jìn)行分類管理。

　　“我們要在遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展之間找到‘最大公約數(shù)’。”翁文杰說。

　　突出保護(hù)重點(diǎn)和文化內(nèi)涵

　　根據(jù)2017年5月1日起施行的《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》要求，市人大城建環(huán)保委就《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》開展了審議工作。

　　“保護(hù)規(guī)劃要更加突出保護(hù)‘重點(diǎn)’，要圍繞列入‘世界文化遺產(chǎn)’范圍的11個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)段及相關(guān)要素進(jìn)行研究，重點(diǎn)挖掘杭州作為京杭大運(yùn)河最南端起點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢和歷史沉淀，論證明確‘保什么’和‘怎么保’;同時(shí)，保護(hù)規(guī)劃要更加突出‘文化’內(nèi)涵，要深入挖掘大運(yùn)河文化帶的豐富內(nèi)涵，將文化傳承與保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，處理好文物與文化的關(guān)系、人與自然的關(guān)系、水與岸的關(guān)系、商業(yè)開發(fā)與文化建設(shè)的關(guān)系。”市人大城建環(huán)保委審議意見指出，要圍繞兩個(gè)“突出”對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和修改完善。