黨建旗幟下，省際毗鄰區(qū)的基層治理得以破題。

　　10月18日，由宿州市委社會(huì)工作部推動(dòng)，皖蘇魯豫省際毗鄰地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)作區(qū)正式成立。以協(xié)作為名，四省交界的四市七縣(市)共簽協(xié)議，共建黨建引領(lǐng)下基層治理的“一體化”樣板。

　　一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，此時(shí)，距協(xié)作區(qū)的首倡者——宿州市委社會(huì)工作部掛牌成立才五個(gè)多月。

　　小細(xì)節(jié)折射大工作觀。“起步就要沖刺、部署就要落實(shí)。”日前，宿州市委社會(huì)工作部部長(zhǎng)尉成輝接受采訪時(shí)表示，該市社會(huì)工作在省委社會(huì)工作部和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，要錨定“奮力開(kāi)新局、當(dāng)好先行軍，全省爭(zhēng)排頭、全國(guó)創(chuàng)一流”的目標(biāo)，走好第一方陣。

　　被譽(yù)為安徽“北大門(mén)”的宿州，常住人口超530萬(wàn)，居安徽省第三。干著“最難辦的事”，管著“最寬的事”，抓著“最復(fù)雜的黨建”，做著“人數(shù)最多的服務(wù)”，宿州的社會(huì)工作何以力求“全省爭(zhēng)排頭、全國(guó)創(chuàng)一流”?

　　01

　　等不起 慢不得

　　“全省爭(zhēng)排頭、全國(guó)創(chuàng)一流”并非落于口號(hào)，更深層次上，這是宿州走好發(fā)展之路的必答題。

　　宿州地處的皖北被視作長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的“短板”。近年來(lái)，覺(jué)醒的宿州提出“奮力追趕蘇北，在皖北全面振興中走在前”，深入推進(jìn)“5512”產(chǎn)業(yè)工程，旨在以新型工業(yè)化推動(dòng)城市崛起。

　　發(fā)展的另一面，作為名副其實(shí)的人口大市，宿州地處皖、蘇、魯、豫四省交界，社會(huì)工作的復(fù)雜性、重要性不言而喻。

　　城市“大氣”欲成，得先有“底氣”。換言之，產(chǎn)業(yè)興、城市強(qiáng)，社會(huì)穩(wěn)定是保障。

　　深諳其理的宿州，其實(shí)早有部署。2023年初，宿州市委在安徽首次構(gòu)建以“社會(huì)治理指揮部”為中樞的全新統(tǒng)一指揮體系，由市委、市政府負(fù)責(zé)同志坐鎮(zhèn)，各縣區(qū)、市管各園區(qū)也參照市級(jí)執(zhí)行，進(jìn)而搭建起一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)治理高效指揮體系。

　　先行者先至。傳承這座城市對(duì)社會(huì)治理的優(yōu)良基因，宿州市委社會(huì)工作部等不起、慢不得：

　　——全省率先制定市委社會(huì)工作部“三定方案”，并推動(dòng)落實(shí)縣區(qū)委常委兼任社會(huì)工作部部長(zhǎng)全覆蓋，統(tǒng)籌基層社會(huì)治理和信訪工作；

　　——全省率先建立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總召集人，下設(shè)6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的高效指揮體系，并在全省率先召開(kāi)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制第一次全體會(huì)議；

　　——全省率先建立全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范化建設(shè)；

　　——全省率先建立市級(jí)人民建議征集工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨委社會(huì)工作部門(mén)指導(dǎo)，各方積極參與的人民建議征集工作機(jī)制……

　　02

　　強(qiáng)落實(shí) 見(jiàn)實(shí)效

　　社會(huì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，率先破題是“沖刺”，落實(shí)到位是關(guān)鍵。

　　以黨建引領(lǐng)基層治理為例。

　　社會(huì)工作部門(mén)的設(shè)立，核心在于加強(qiáng)黨建在社會(huì)治理領(lǐng)域的引領(lǐng)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全基層治理制度體系，增強(qiáng)基層與群眾獲得感，宿州有思路，也有出路。

　　如何推動(dòng)黨組織向最小治理單元延伸?從城市到鄉(xiāng)村，宿州因地制宜：城市社區(qū)方面，設(shè)立“社區(qū)黨支部(黨總支)—小區(qū)(網(wǎng)格)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)”架構(gòu)；農(nóng)村方面，設(shè)立“行政村黨支部(黨總支)—村民小組(網(wǎng)格)黨小組(黨支部)—黨員聯(lián)系戶(hù)”的網(wǎng)格化管理模式。

　　目前，宿州共建立網(wǎng)格黨支部(黨小組)3385個(gè)，建立黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點(diǎn)10個(gè)。

　　健全基層治理制度體系，精準(zhǔn)覆蓋是宿州解題之“眼”：設(shè)置三級(jí)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格116個(gè)、村(社區(qū))網(wǎng)格1331個(gè)、自然村(小區(qū))網(wǎng)格12730個(gè)，整合資源力量，配備網(wǎng)格員17304名。

　　“精準(zhǔn)覆蓋，一方面能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理效能與能力的提升，另一方面又提高為民服務(wù)水平與能力?！蔽境奢x表示。

　　基層治理，增強(qiáng)基層與群眾獲得感是落腳點(diǎn)。

　　基層方面，宿州堅(jiān)持“為車(chē)減負(fù)”“為馬賦能”雙向發(fā)力，市委社會(huì)工作部認(rèn)真貫徹落實(shí)市委常委會(huì)會(huì)議精神，梳理排查不應(yīng)由村(社區(qū))承擔(dān)工作事項(xiàng)16個(gè)，精簡(jiǎn)清理不規(guī)范掛牌1122塊、證明事項(xiàng)3類(lèi)32個(gè)。“牌子下了墻，權(quán)責(zé)更明晰，事務(wù)性工作少了，為居民服務(wù)多了?！彼拗菔袌瑯騾^(qū)一位基層社區(qū)工作人員感言基層工作的變化。

　　同時(shí)，宿州嚴(yán)格控制隨意從基層借調(diào)干部，清理社區(qū)借調(diào)人員25人。“以前時(shí)有從基層調(diào)人的情況，但人借走了，活兒留下了，工作負(fù)擔(dān)更重了；現(xiàn)在再也不用為借調(diào)干部而發(fā)愁?！绷硪晃换鶎由鐓^(qū)負(fù)責(zé)同志補(bǔ)充道。

　　群眾方面，堅(jiān)持四級(jí)書(shū)記共抓基層治理，主動(dòng)領(lǐng)辦基層治理項(xiàng)目1447個(gè)，完成782個(gè)。

　　基層社區(qū)里的一件件“小確幸”勾勒著民生幸福畫(huà)卷。走進(jìn)宿州市埇橋區(qū)南關(guān)街道觀園社區(qū)，家風(fēng)館、鄰里館、養(yǎng)老服務(wù)站、綜合文化館、圖書(shū)館分散于小區(qū)各個(gè)居民樓下。不同群體足不出小區(qū)，就能享受到不同的志愿服務(wù)?！盎顒?dòng)多，服務(wù)多，鄰里之間相處自然和諧?！痹撋鐓^(qū)一位居民評(píng)價(jià)道。

　　和諧是社區(qū)的靈魂。觀園社區(qū)發(fā)揮黨建引領(lǐng)核心作用，傳承“六尺巷”精神，學(xué)習(xí)借鑒“新時(shí)代六尺巷工作法”，探索源頭治理的“五字”工作法——以“領(lǐng)”強(qiáng)黨建，以“引”求和諧，以“議”化糾紛，以“和”促解決，以“控”抓源頭，調(diào)解矛盾糾紛，化解歷史遺留問(wèn)題，讓和諧氛圍充盈于居民身邊。

　　此外，宿州還建立“三源共治”矛盾糾紛化解工作機(jī)制，對(duì)辦理不托底、群眾不滿(mǎn)意事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)度推進(jìn)，從源頭上預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾糾紛，力求把基層治理千頭萬(wàn)緒的“小事”，作為社會(huì)工作部關(guān)注的“大事”，辦好涉及千家萬(wàn)戶(hù)的“實(shí)事”。

　　03

　　“興”治理 “新”宿州

　　強(qiáng)落實(shí)之下，宿州社會(huì)治理向“興”發(fā)展，向“新”呈現(xiàn)。

　　治理向“興”，“興”于品牌、平臺(tái)、模式的治理多元。

　　強(qiáng)品牌。在宿州埇橋東關(guān)街道大澤社區(qū)，社會(huì)心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員與社區(qū)志愿者組成“閨蜜團(tuán)”，利用女性特有優(yōu)勢(shì)，總結(jié)出“緩、換、理”三字調(diào)解法，創(chuàng)新“知心、真心、愛(ài)心”的“心”調(diào)方式，做到“事心雙解”；泗縣虹城街道，43個(gè)小區(qū)及村居以“圍樓夜話(huà)”或“鄉(xiāng)村夜話(huà)”為載體，黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人及業(yè)主共坐樓下，共話(huà)問(wèn)題，共商發(fā)展……

　　搭平臺(tái)。宿州市埇橋區(qū)北關(guān)街道北關(guān)社區(qū)依托本土化APP“埇民通”智慧平臺(tái)，積極探索，打造了“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式，通過(guò)信息化手段，逐步形成居民投訴及達(dá)社區(qū)、鄰里矛盾及時(shí)介入、物業(yè)服務(wù)及時(shí)高效的“多及”工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)居民“一鍵通”。

　　探模式。以宿州市靈璧縣為例。該縣印發(fā)《靈璧縣城鄉(xiāng)基層治理推廣運(yùn)用積分制實(shí)施方案》，通過(guò)民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，全方位指導(dǎo)村級(jí)探索“積分制”工作法。目前全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共28個(gè)村，1000余名黨員和1萬(wàn)余名群眾參與積分管理，以“小積分”激活鄉(xiāng)村治理“大能量”。

　　治理向“興”，也“興”于新力量的匯聚。

　　在碭山，230名“梨小哥”主動(dòng)加入社區(qū)兼職網(wǎng)格員、參加“騎先鋒”“車(chē)先鋒”等模范隊(duì)伍，協(xié)助社區(qū)做好政策宣傳、人民意見(jiàn)征集等基層治理工作；在蕭縣，15支以黨員為骨干的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體志愿服務(wù)隊(duì)伍，成為該縣常態(tài)化開(kāi)展“隨手拍隱患”“隨手幫小忙”“隨手送政策”等小載體活動(dòng)的新生“主力軍”……建強(qiáng)“兩企三新”隊(duì)伍，宿州在全市范圍內(nèi)多渠道吸納1000多名各領(lǐng)域優(yōu)秀青年作為社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)，引導(dǎo)其參與社區(qū)網(wǎng)格治理。

　　同時(shí)，宿州在全省率先建立全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮“雙招雙引”聯(lián)絡(luò)站作用，圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)特別是全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展招商，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前會(huì)員企業(yè)以商招商，招引10余個(gè)億元投資項(xiàng)目落地，20余個(gè)投資項(xiàng)目正在洽談中。

　　治理向“興”，“興”于新格局的形成。

　　日前，宿州進(jìn)行全市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體“友好場(chǎng)景”共建啟動(dòng)儀式。包括宿州市埇橋區(qū)西關(guān)街道3個(gè)社區(qū)的6個(gè)小區(qū)在內(nèi)，社區(qū)、物業(yè)、平臺(tái)三方攜手，簽訂共建備忘錄，將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體納入重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，解決騎手“進(jìn)門(mén)難”“休息難”“就餐難”“訴求難”等難題，暢通配送服務(wù)“最后100米”。

　　這種“友好”的共建也延伸至省際毗鄰區(qū)。此前，皖蘇魯豫毗鄰地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)作區(qū)成立，包括宿州碭山、蕭縣在內(nèi)，毗鄰區(qū)七縣(市)共簽協(xié)議，致力通過(guò)黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)基層治理的協(xié)作，彌合邊界治理的“模糊地帶”。

　　1966年11月至1970年春，豫皖蘇30萬(wàn)治河大軍，出于“治淮”之需，開(kāi)挖了新中國(guó)第一條人工河道——新汴河，宿州人將其視作母親河。感受到共治、共善之力的宿州人，旨在以省際毗鄰地區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)作區(qū)建設(shè)，共建新時(shí)代共治共享的基層治理新格局。

　　“我們要做實(shí)信訪工作提質(zhì)提效項(xiàng)目、基層治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)賦能增能項(xiàng)目、‘暖蜂歸宿’新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建項(xiàng)目、志愿服務(wù)凝心聚力項(xiàng)目、‘宿說(shuō)社工’宣培團(tuán)志愿服務(wù)項(xiàng)目等六大項(xiàng)目，開(kāi)展‘政治立部’‘制度建部’‘學(xué)習(xí)強(qiáng)部’‘從嚴(yán)治部’‘作風(fēng)興部’等‘五部建設(shè)’，全力推動(dòng)宿州社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。”尉成輝說(shuō)。

　　建設(shè)社會(huì)治理共同體人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，喊出“全省爭(zhēng)排頭，全國(guó)創(chuàng)一流”，宿州社會(huì)工作系統(tǒng)言“治”有理，善“治”有道。(聊時(shí)局 陶偉)