原標(biāo)題：浦東新一輪綜改任務(wù)落地已近50%

　　更值得關(guān)注的是改革走向集成、走向創(chuàng)新，從“苗圃”變“森林”的實(shí)踐

　　山河為證，歲月為名。歷史上每個(gè)重要的時(shí)點(diǎn)，單獨(dú)來(lái)看，或許都有它獨(dú)特的時(shí)代意義。串聯(lián)起來(lái)，一個(gè)國(guó)家深邃的歷史眼光、伏延千里的發(fā)展思路就變得清晰起來(lái)。

　　2024年1月26日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布外界期待已久的新一輪浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)。

　　再往前，2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》公布；2005年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次批準(zhǔn)浦東在全國(guó)率先進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)；1990年，中央決定同意上海市加快浦東地區(qū)開(kāi)發(fā)。

　　改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，浦東是改革開(kāi)放塑造現(xiàn)代中國(guó)的典型例證。34年來(lái)，浦東的改革方向從未動(dòng)搖、愈加清晰。習(xí)近平總書記十分關(guān)心上海和浦東的發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，多次到上海和浦東視察。2020年，習(xí)近平總書記在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上寄語(yǔ)浦東，要“探索開(kāi)展綜合性改革試點(diǎn)”，要“努力成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒”。

　　推動(dòng)全面深化改革向縱深挺進(jìn)，這是中央交給浦東的重要任務(wù)，更是黨中央對(duì)改革方式方法的重要探索創(chuàng)新。浦東扎實(shí)推進(jìn)新一輪綜合改革試點(diǎn)，從1月至6月中旬，相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)已落地67條，占比近50%，改革試點(diǎn)成效初步顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)背后，更值得關(guān)注的是改革走向集成、走向創(chuàng)新，從“苗圃”變“森林”的實(shí)踐。

　　強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成

　　2023年11月28日，習(xí)近平總書記來(lái)到上海市浦東新區(qū)張江科學(xué)城，參觀上?？萍紕?chuàng)新成果展?？倳浿赋觯七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)科技、教育、人才的戰(zhàn)略支撐，上海在這方面要當(dāng)好龍頭，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心邁進(jìn)。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段后，中國(guó)改革也來(lái)到了需要強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重要關(guān)口。

　　《引領(lǐng)區(qū)意見(jiàn)》中，中央要求浦東加強(qiáng)改革舉措的有機(jī)銜接和融會(huì)貫通，推動(dòng)各項(xiàng)改革向更加完善的制度靠攏。新一輪綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)后，有關(guān)部委進(jìn)一步將這種改革集成首要聚焦在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提出既推動(dòng)基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新，又要探索前沿技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，還要?jiǎng)?chuàng)新科技成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，為浦東深化改革指明探索方向。

　　浦東主動(dòng)破題，圍繞自主創(chuàng)新，提出一手抓創(chuàng)新源頭，一手抓創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，計(jì)劃通過(guò)優(yōu)化創(chuàng)新孵化體系、科技公共服務(wù)體系、科技投融資體系、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，加快打通創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　14個(gè)大科學(xué)設(shè)施的落地，意味著浦東已經(jīng)形成全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施集群。 下轉(zhuǎn)6版(上接第1版) 通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)大科學(xué)設(shè)施的開(kāi)放共享，這些設(shè)施成了當(dāng)下科學(xué)家有力的科研硬件支撐。

　　194家創(chuàng)新型孵化器，160多萬(wàn)平方米的孵化空間，政府提供租金補(bǔ)貼，為科創(chuàng)企業(yè)提供低成本的創(chuàng)業(yè)空間和全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，標(biāo)志著浦東形成可持續(xù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的發(fā)展模式。截至今年5月，已有近4000家初創(chuàng)企業(yè)在浦東的孵化器里茁壯成長(zhǎng)，培育高新技術(shù)企業(yè)4922家。

　　過(guò)去講“產(chǎn)學(xué)研”一體化，今天在浦東，改革正向“政產(chǎn)學(xué)研金服用”七位一體的方向邁進(jìn)，塑造著一個(gè)更加完善的科技創(chuàng)新生態(tài)。

　　今年1月，浦東創(chuàng)投集團(tuán)掛牌運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)資創(chuàng)投的“引導(dǎo)補(bǔ)缺”功能，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到2025年底，浦東創(chuàng)投體系各類基金規(guī)模預(yù)計(jì)可達(dá)4000億元。

　　不久前，海和藥物對(duì)外宣布，擁有全球自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥MET抑制劑谷美替尼片已獲得日本厚生勞動(dòng)省批準(zhǔn)上市。這是第一個(gè)以中國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)為主體在日本申報(bào)獲批上市的創(chuàng)新藥，也是浦東創(chuàng)投集團(tuán)投資的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。浦東創(chuàng)投集團(tuán)早在去年就對(duì)海和藥物完成了投資，并從政策咨詢、資本賦能、政企對(duì)接、投后服務(wù)等方面給予企業(yè)支持，為企業(yè)加速科研成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)了重要力量。

　　34年來(lái)，浦東已構(gòu)建形成了從靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、藥物篩選、臨床研究、中試放大、注冊(cè)認(rèn)證到量產(chǎn)上市的全周期創(chuàng)新高地，累計(jì)培育誕生了全國(guó)15%以上的一類新藥。

　　特別是隨著近年來(lái)藥品上市許可持有人制度實(shí)施、研發(fā)用特殊物品便利化通關(guān)試點(diǎn)，政策層面可能影響科技進(jìn)步的堵點(diǎn)正在一一打通。新一輪綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)不到半年，通過(guò)刀刃向內(nèi)，探索聯(lián)合監(jiān)管制度，一批以CAR-T為代表的創(chuàng)新藥出海布局全面提速。

　　“CAR-T細(xì)胞治療產(chǎn)品要順利出海，首先得獲得境外患者的免疫細(xì)胞，在36至44小時(shí)內(nèi)送到國(guó)內(nèi)的工廠制備后，再將成品運(yùn)送至境外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！彼幟骶拗Z政府事務(wù)和公共關(guān)系部負(fù)責(zé)人孫靜表示，這意味著，政府部門需要在36個(gè)小時(shí)內(nèi)，完成一場(chǎng)監(jiān)管接力賽?！叭缃?，跨部門聯(lián)合審批通道已全部走通?！?/p>

　　今天的改革，“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”，這意味著零敲碎打不行，小修小補(bǔ)不行。為了加快推動(dòng)浦東綜改的試點(diǎn)落地，目前上海全市已建立了市區(qū)密切聯(lián)系、高效協(xié)同的工作機(jī)制，著力加強(qiáng)各項(xiàng)改革之間的聯(lián)動(dòng)。

　　打開(kāi)制度創(chuàng)新空間

　　改革是浦東與生俱來(lái)的基因。34年來(lái)，外界對(duì)浦東持續(xù)深化改革的期盼未減。人們相信，浦東有自我突破的勇氣和銳氣。當(dāng)然，人們也關(guān)注著，當(dāng)改革步入深水區(qū)，浦東還有沒(méi)有制度創(chuàng)新的空間?

　　去年初，圍繞引領(lǐng)區(qū)建設(shè)以來(lái)的成果，浦東新區(qū)發(fā)布了20個(gè)重要的改革案例。其中，10個(gè)聚焦首創(chuàng)性改革，10個(gè)圍繞創(chuàng)新機(jī)制。這些案例絕大多數(shù)都是在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)踐的新做法，還有部分涉及制度層面的重大改革突破，例如沿海捎帶業(yè)務(wù)開(kāi)放、市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制等。

　　拿數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，浦東是上海發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)域，目前也在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化探索方面取得了階段性成果。

　　張江科學(xué)城初步建成了國(guó)內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)要素集聚區(qū)，在張江，集聚了上海數(shù)據(jù)交易所、上海在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園、浦東軟件園、陸家嘴數(shù)智天地、金融數(shù)據(jù)港、浦東數(shù)商云港等載體；浦東在全國(guó)首發(fā)支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)政策，全面支持?jǐn)?shù)據(jù)的管理能力提升、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品掛牌、流通交易，為數(shù)商企業(yè)提供全周期配套支持。

　　然而，梳理現(xiàn)狀也不難發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字貿(mào)易交付結(jié)算、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)便利化方面，在新型數(shù)據(jù)交易機(jī)制、數(shù)字資產(chǎn)管理方面，以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制、公共數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，浦東代表上海、代表中國(guó)，還有持續(xù)探索的巨大潛力。

　　如今，中央對(duì)浦東在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面先行先試的授權(quán)已明確寫入《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2023—2027年)》。浦東也迅速響應(yīng)，作為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施之一，今年1—5月，上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)交易額已突破10億元。場(chǎng)內(nèi)交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品已經(jīng)接近3000個(gè)，聚集的數(shù)商超過(guò)了1000家。上海數(shù)據(jù)交易所開(kāi)始從數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通交易跨入了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通交易。

　　今年6月11日，實(shí)施新一輪綜改半年的浦東，再次發(fā)布30個(gè)改革創(chuàng)新案例。又一批“全國(guó)首創(chuàng)”背后，述說(shuō)著改革闖新路的浦東故事。

　　在深化制度型開(kāi)放上，東方樞紐國(guó)際商務(wù)合作區(qū)和全國(guó)首個(gè)“絲路電商”合作先行區(qū)中心功能區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，全國(guó)首家外國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)韓國(guó)大韓商事仲裁院上海中心獲準(zhǔn)登記，全國(guó)首家中東地區(qū)外國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)駐華代表處落地浦東。

　　在要素市場(chǎng)化配置方面，浦東首創(chuàng)“2+1+1”境外職業(yè)資格證書認(rèn)可工作體系，推進(jìn)國(guó)際職業(yè)資格與國(guó)內(nèi)職稱評(píng)價(jià)制度銜接，上海數(shù)據(jù)交易所上線運(yùn)行數(shù)據(jù)交易國(guó)際板，率先形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入財(cái)務(wù)報(bào)表典型案例。

　　瞄準(zhǔn)“五個(gè)中心”核心功能的提升，首個(gè)航運(yùn)期貨品種——集運(yùn)指數(shù)(歐線)期貨走通了從掛牌上市到交易、結(jié)算、交割的完整流程，上海石油天然氣交易中心聯(lián)合中國(guó)海油完成全國(guó)首單進(jìn)口液化天然氣(LNG)跨境人民幣結(jié)算交易、聯(lián)合中國(guó)石油完成全國(guó)首單國(guó)際原油跨境數(shù)字人民幣結(jié)算交易。

　　從“一子落”到“滿盤活”

　　改革的目標(biāo)，是為了通過(guò)“一子落”，實(shí)現(xiàn)“滿盤活”。也就是說(shuō)，理想的效果是一項(xiàng)改革舉措出臺(tái)，能夠被市場(chǎng)主體廣泛應(yīng)用，真正提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。改革的效能，市場(chǎng)終會(huì)說(shuō)話。

　　今年5月22日，浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)上，浦東新區(qū)2024年第一批創(chuàng)新藥械產(chǎn)品推薦目錄發(fā)布，科州制藥的國(guó)產(chǎn)首款MEK抑制劑妥拉美替尼膠囊，是目錄中的8個(gè)創(chuàng)新藥之一。

　　“我們這款1類創(chuàng)新藥是3月15日獲批的，目前已經(jīng)進(jìn)入了滬惠保、納入了浦東新區(qū)創(chuàng)新藥械產(chǎn)品推薦目錄，并在5月20日開(kāi)出了第一張?zhí)幏?，惠及患者?！鄙虾？浦菟幬镅邪l(fā)有限公司董事長(zhǎng)田紅旗說(shuō)。

　　和黃醫(yī)藥的呋喹替尼膠囊，此次也納入了浦東新區(qū)2024年第一批創(chuàng)新藥械產(chǎn)品推薦目錄。和黃醫(yī)藥政府事務(wù)高級(jí)總監(jiān)章錚透露，目前，和黃醫(yī)藥三大替尼均已進(jìn)入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》《上海市生物醫(yī)藥“新優(yōu)藥械”產(chǎn)品目錄》《浦東新區(qū)“創(chuàng)新藥械”產(chǎn)品推薦目錄》。

　　今天，生物醫(yī)藥發(fā)展進(jìn)程之所以能夠在浦東實(shí)現(xiàn)全鏈條加速，得益于藥械審評(píng)審批改革。目前，納入浦東創(chuàng)新藥械目錄的產(chǎn)品，相關(guān)機(jī)構(gòu)都會(huì)在一個(gè)月內(nèi)召開(kāi)藥事委員會(huì)，做到應(yīng)入盡入、優(yōu)先使用，醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄中的藥品不受品規(guī)限制。此項(xiàng)改革真正實(shí)現(xiàn)了讓一個(gè)行業(yè)整體受益，加速了國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥的誕生。

　　在推進(jìn)浦東改革“苗圃變森林”的過(guò)程中，中央有明確的制度安排。全國(guó)人大常委會(huì)2021年6月10日通過(guò)相關(guān)決定，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，可以對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等作變通規(guī)定，對(duì)暫無(wú)法律法規(guī)或明確規(guī)定的領(lǐng)域，支持浦東先行制定相關(guān)管理措施，按程序報(bào)備實(shí)施，探索形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法適時(shí)以法規(guī)規(guī)章等形式固化下來(lái)。

　　無(wú)人駕駛行業(yè)的快速發(fā)展正得益于地方立法。去年3月，《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，明確了無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車的道路測(cè)試從封閉道路走向開(kāi)放道路。

　　短短四個(gè)月后，百度智行、AutoX安途、小馬智行等三家企業(yè)的15輛車獲得浦東新區(qū)政府首批發(fā)放的無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試許可。不久前，毫末智行獲頒浦東新區(qū)首批無(wú)人駕駛裝備創(chuàng)新應(yīng)用識(shí)別標(biāo)牌，首批小魔駝自動(dòng)配送車將在浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的開(kāi)放道路上開(kāi)展L4級(jí)自動(dòng)駕駛示范運(yùn)營(yíng)測(cè)試，并攜手合作伙伴開(kāi)展末端場(chǎng)景下的商超、快遞等場(chǎng)景的無(wú)人配送服務(wù)。這標(biāo)志著毫末末端物流自動(dòng)車在超一線城市核心區(qū)域的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)落地取得階段性進(jìn)展。

　　以立法促改革，當(dāng)前，上海市人大已經(jīng)制定出臺(tái)“標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展”“綠色金融”“融資租賃”“高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等18部浦東新區(qū)相關(guān)法規(guī)，浦東新區(qū)在免辦強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、無(wú)人駕駛裝備等領(lǐng)域累計(jì)出臺(tái)26部管理措施，有力支撐了改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。