作為中國(guó)大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)的重要節(jié)點(diǎn)城市，9月，淮安將迎來世界遺產(chǎn)組織專家的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。因運(yùn)河而興的淮安因?yàn)閾碛斜姸嗟倪\(yùn)河遺跡而廣受關(guān)注。運(yùn)河遺址多，是淮安運(yùn)河之都的佐證，運(yùn)河遺址多，也在考驗(yàn)淮安人保護(hù)運(yùn)河遺址的能力；運(yùn)河申遺，即將面臨“大考”，淮安，準(zhǔn)備好了嗎？
晚報(bào)記者 張文浩 崔乾 張旋 通訊員 嚴(yán)斌 董記
申遺進(jìn)展
大運(yùn)河申遺全面啟動(dòng)
中國(guó)大運(yùn)河始建于公元前486年，包括京杭運(yùn)河、隋唐運(yùn)河和浙東運(yùn)河三部分，地跨北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個(gè)省市，是世界上開鑿時(shí)間較早、規(guī)模最大、線路最長(zhǎng)、延續(xù)時(shí)間最久，而且是目前仍在使用的人工運(yùn)河。
2006年“兩會(huì)”，由全國(guó)政協(xié)文史委員會(huì)副主任劉楓領(lǐng)銜，58位全國(guó)政協(xié)委員發(fā)出聯(lián)名提案，呼吁從戰(zhàn)略高度啟動(dòng)對(duì)京杭大運(yùn)河的搶救性保護(hù)工作，并在適當(dāng)時(shí)候申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)。同年，國(guó)家文物局將大運(yùn)河列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，正式拉開了中國(guó)大運(yùn)河申遺的序幕。
淮安市入選申遺名單的遺產(chǎn)點(diǎn)不僅數(shù)量最多，而且種類齊全。被列入中國(guó)大運(yùn)河申遺申報(bào)文本的共有31個(gè)遺產(chǎn)區(qū)，涉及河道27段，遺產(chǎn)點(diǎn)58處，其中淮安入選2處遺產(chǎn)區(qū)（清口樞紐、漕運(yùn)總督遺址），河道1段（淮揚(yáng)運(yùn)河淮安段）、遺產(chǎn)點(diǎn)5處（清口樞紐、雙金閘、清江大閘、洪澤湖大堤、總督漕運(yùn)公署遺址）。運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值極高，囊括了水利工程遺產(chǎn)：諸如運(yùn)河會(huì)淮穿黃的清口水利樞紐工程、“蓄清敵黃”的洪澤湖大堤，以及節(jié)制閘清江大閘與雙金閘；還有漕政管理機(jī)構(gòu)：總督漕運(yùn)公署遺址（含淮安府衙、鎮(zhèn)淮樓）。此外，維護(hù)、更新、改造運(yùn)河工程技術(shù)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)：河道總督府的衙署園林——清晏園；專司征收運(yùn)河過往船只稅費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)：淮安鈔關(guān)遺址；倉(cāng)儲(chǔ)管理及其設(shè)施：豐濟(jì)倉(cāng)遺址；因大運(yùn)河而興盛繁榮的標(biāo)志性建筑：清江浦樓；因大運(yùn)河工程而建的祭祀、祈福紀(jì)念性建筑物或構(gòu)筑物：吳公祠、鎮(zhèn)水鐵牛等雖然未列入申遺范疇，但其價(jià)值地位同樣不可忽視。
大運(yùn)河淮安段申遺工作有序開展
2008年，淮安市政府成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與申遺工作領(lǐng)導(dǎo)小組，文化、財(cái)政、水利、規(guī)劃等部門與相關(guān)縣（區(qū)）政府為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在市文物局。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決保護(hù)與申遺中的重大問題。同時(shí)設(shè)立大運(yùn)河保護(hù)與整治項(xiàng)目指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與整治項(xiàng)目的實(shí)施。
我市先后編制《大運(yùn)河（淮安段）遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》、《清口水利樞紐總體保護(hù)規(guī)劃》、《御制重修惠濟(jì)祠碑保護(hù)與周邊環(huán)境整治方案》、《洪澤湖大堤高堰段環(huán)境整治與展示工程設(shè)計(jì)方案》、《清口水利樞紐遺址——天妃壩石工堤、順黃壩及惠濟(jì)祠遺址保護(hù)展示建筑設(shè)計(jì)方案》等相關(guān)遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)規(guī)劃，為后期科學(xué)、合理的展示、保護(hù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。市政府將大運(yùn)河申遺重要節(jié)點(diǎn)維修、展示及環(huán)境整治項(xiàng)目列入我市中心城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施了天妃壩、惠濟(jì)祠遺址、順黃壩、洪澤湖大堤周橋大塘、信壩、高堰等遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)和展示工程，以及碼頭鎮(zhèn)古運(yùn)河河道疏浚、岸線整治與橋梁建設(shè)。2013年6月底前，全面完成各遺產(chǎn)點(diǎn)的保護(hù)和展示工作，2013年9月正式接受國(guó)際專家的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。
遺產(chǎn)與淮安
淮安運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值獨(dú)一無二
在淮安境內(nèi)的運(yùn)河沿線，水工、漕運(yùn)遺跡眾多。
淮安清口是京杭運(yùn)河與黃河、淮河的交匯點(diǎn)，素有漕運(yùn)咽喉之稱，這里修筑的水運(yùn)水利工程設(shè)施最多，治黃、導(dǎo)淮、濟(jì)運(yùn)、通漕、減災(zāi)等一系列關(guān)鍵工程設(shè)施有機(jī)地構(gòu)成了復(fù)雜的清口水利樞紐工程。水利史研究專家張衛(wèi)東先生曾說，“無意之中，清口被塑造成為中國(guó)歷史上水利工程最密集的地區(qū)之一。廢黃河、古運(yùn)河及其閘壩、洪澤湖大堤以及許多現(xiàn)代水利工程如中運(yùn)河、里運(yùn)河、二河、淮沭河、張福河在清口來了個(gè)大聚會(huì)，堪稱九龍聚首”，清口還被中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院原院長(zhǎng)張延皓先生譽(yù)為“中國(guó)水工歷史博物館”。
總督漕運(yùn)公署，在明清兩代統(tǒng)管全國(guó)漕運(yùn)事務(wù)，體現(xiàn)了大運(yùn)河以漕運(yùn)為主要水路運(yùn)輸商品的特點(diǎn)，見證著以內(nèi)河為主的中國(guó)漕糧運(yùn)輸制度；運(yùn)河上僅存的一套保存完好的明代石閘——清江大閘；中國(guó)水工建筑史上使用水泥作為膠結(jié)材料的起始民國(guó)節(jié)制閘——雙金閘。還有位高權(quán)重的河道總督府衙署園林——清晏園、明清時(shí)期的“四大糧倉(cāng)”之一——豐濟(jì)倉(cāng)遺址、全國(guó)著名的征稅大關(guān)——淮安鈔關(guān)遺址等都極具代表性。
這些珍貴的運(yùn)河文化遺產(chǎn)十分豐富與厚重，充分佐證了淮安作為河道治理中心、漕運(yùn)指揮中心、糧食倉(cāng)儲(chǔ)中心、漕船制造中心、淮北鹽集散中心的重要?dú)v史地位，無言的證實(shí)、闡述和鞏固了淮安運(yùn)河之都的地位。
淮安的興盛與運(yùn)河息息相關(guān)
淮安是大運(yùn)河的關(guān)鍵地段，史稱“南北襟喉，江淮要沖”，黃、淮、沂、沭、渦、濉、泗、汴、洪澤湖等河流、湖泊交匯于此?？梢哉f運(yùn)河的盛衰和淮安的發(fā)展是息息相關(guān)。從公元前486年吳王夫差開鑿邗溝開始，位于邗溝北端的淮安與運(yùn)河相伴相生。
2500年的大運(yùn)河發(fā)展史、封建社會(huì)賦予大運(yùn)河的獨(dú)特的職能和地位、淮安獨(dú)特的地理位置，給淮安留下了極其豐富的運(yùn)河文化遺產(chǎn)，包括運(yùn)河河道、堤壩、涵閘、碼頭等水利工程設(shè)施，運(yùn)河沿岸興建的公署、鈔關(guān)、驛站、官倉(cāng)等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)遺存，因運(yùn)河而興盛繁榮的聚落遺產(chǎn)，因大運(yùn)河工程而形成的各種運(yùn)河文化景觀遺產(chǎn)，以及與大運(yùn)河相關(guān)的各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等等?；窗矚v史上的鼎盛時(shí)期是運(yùn)河給予的，曾經(jīng)因?yàn)槠湓邳S、淮、運(yùn)河道治理、漕船制造、淮北鹽集散、漕糧運(yùn)輸、糧食儲(chǔ)備等方面的顯赫地位而成為運(yùn)河沿線與杭州、蘇州、揚(yáng)州并稱的四大都市之一。
中國(guó)大運(yùn)河申遺備忘錄
2006年年底，國(guó)家文物局公布了我國(guó)重新設(shè)定的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，將大運(yùn)河列入其中；
2007年9月，“中國(guó)揚(yáng)州世界運(yùn)河名城博覽會(huì)暨運(yùn)河名城市長(zhǎng)論壇”在揚(yáng)州開幕，確定“大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室”落戶揚(yáng)州，并通過“世界運(yùn)河城市可持續(xù)發(fā)展揚(yáng)州宣言”；
2008年3月，運(yùn)河沿岸城市在揚(yáng)州達(dá)成“大運(yùn)河保護(hù)與申遺揚(yáng)州共識(shí)”；確定了大運(yùn)河聯(lián)合申遺辦公室工作職能、大運(yùn)河申報(bào)世界遺產(chǎn)工作方案、大運(yùn)河保護(hù)與申遺城市聯(lián)盟章程；
2008年3月，國(guó)內(nèi)專家共同研討大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃編制；6月出臺(tái)保護(hù)規(guī)劃方案的編制細(xì)則；
2008年二、三季度，建立了相應(yīng)的?。ㄖ陛犑校?、市級(jí)大運(yùn)河保護(hù)和申遺領(lǐng)導(dǎo)小組（會(huì)商小組）；
2009年6月，運(yùn)河沿線城市完成市級(jí)保護(hù)規(guī)劃編制，并公布；
2009年12月，運(yùn)河沿線各省、直轄市完成省級(jí)保護(hù)規(guī)劃編制；
2010年底，編制完成大運(yùn)河保護(hù)總體規(guī)劃；
2011年底，完成申報(bào)文本編制并做好申遺相關(guān)準(zhǔn)備工作；
2012年，編制各遺產(chǎn)點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃、方案，并實(shí)施；
2013年1月，正式提交申報(bào)文本；6月底前完成申遺點(diǎn)的保護(hù)與環(huán)境整治；
2013年9月，迎接國(guó)際專家現(xiàn)場(chǎng)考察，爭(zhēng)取在2014年列入世界遺產(chǎn)名錄。
