洪澤湖大堤又稱高家堰，北起江蘇淮安市淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)里運(yùn)口，南至盱眙縣大張莊，全長(zhǎng)67.25千米，是淮河流域重要的防洪工程。明萬歷七年（1579年），設(shè)立高堰大使對(duì)高家堰進(jìn)行管理。清代為加強(qiáng)洪澤湖大堤的管理，設(shè)立了“河、道、廳、汛”四級(jí)管理機(jī)構(gòu)。民國(guó)期間，洪澤湖大堤納入江北運(yùn)河工程管理體系，設(shè)立“局、所、汛”三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。中華人民共和國(guó)成立后，洪澤湖大堤管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整。自高堰大使設(shè)立至今，管理機(jī)構(gòu)沿革約440年。但以“汛”為基層管理單位的體制一直沒有改變過。厘清這一國(guó)家重點(diǎn)流域性堤防管理機(jī)構(gòu)的演變、沿革，對(duì)今天的堤防管理工作具有十分重要的借鑒意義。
1 | 前言
明萬歷六年（1578年），潘季馴第三次出任總理河道（明代官職，清代稱河道總督），擔(dān)負(fù)治理黃河、運(yùn)河的重任。為了保證漕運(yùn)暢通，實(shí)施“蓄清、刷黃、濟(jì)運(yùn)”的治河方略，大筑高家堰60余里以抬高洪澤湖蓄水位。清代，延續(xù)明代治河方略。康熙十八年（1679年），河道總督靳輔將洪澤湖大堤修筑至蔣壩，次年泗州城、明祖陵淹沒，洪澤湖全面形成。為了確保洪澤湖大堤防洪、蓄水安全，各代中央政府先后設(shè)立了堤防管理和搶修機(jī)構(gòu)。為適應(yīng)工情、水情、治河策略及戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，這些機(jī)構(gòu)又不斷變化調(diào)整，歷經(jīng)明晚期、清代、民國(guó)，延續(xù)至今已有440余年。目前，少見有關(guān)洪澤湖大堤管理機(jī)構(gòu)沿革方面的研究信息，尚未發(fā)現(xiàn)學(xué)界有此方面的文章發(fā)表。厘清這一國(guó)家重點(diǎn)堤防管理機(jī)構(gòu)的演變、沿革，對(duì)今天流域性堤防管理工作具有十分重要的借鑒意義。
2 | 洪澤湖大堤的形成
2.1修筑過程
洪澤湖大堤明清又稱高家堰，傳說始于東漢，新考證始筑于明永樂十三年（1415年）。萬歷六年至七年，總河潘季馴將高家堰修筑至越城，萬歷十六年續(xù)修至周橋?？滴跏四辏拥揽偠浇o將洪澤湖大堤修筑至秦家高崗（蔣壩），乾隆八年（1743年）續(xù)修至蔣家閘，嘉慶二十一年（1816年）后修筑至盱眙大張莊附近的老堆頭。其間，為防御洪澤湖風(fēng)浪沖刷，自萬歷八年（1580年）至乾隆四十七年（1782年）歷時(shí)202年，修建了60.1千米石工墻；同時(shí)為了宣泄汛期淮河洪水，先后修建了高堰三閘、高堰六壩（唐埂六壩）、山盱五壩、三河（仁義禮）兩壩等26座減水閘壩。
2.2里程樁號(hào)
今天的洪澤湖大堤專指淮陰區(qū)馬頭鎮(zhèn)里運(yùn)口，南至盱眙縣馬壩鎮(zhèn)大張莊之間的堤防，全長(zhǎng)67.25千米。1965年，在編制洪澤湖大堤加固工程初步設(shè)計(jì)時(shí)需要準(zhǔn)確定位加固堤段位置，因此江蘇省三河閘管理處在遵循歷史堤線的基礎(chǔ)上，沿線埋設(shè)了里程樁和百米樁。北端“零公里”起點(diǎn)在里運(yùn)口樁號(hào) 0K+000M，南端終點(diǎn)在大張莊樁號(hào)67K+250M。1966年，水利部和國(guó)家計(jì)委批復(fù)洪澤湖大堤加固工程初步設(shè)計(jì)書，認(rèn)可了這一堤線長(zhǎng)度及里程樁位置。
2.3涉及的行政區(qū)
明清洪澤湖大堤沿線，涉及江蘇省的清河縣、山陽縣和安徽省的盱眙縣。明代至清早期，高家堰專指清河縣武家墩稍南（約7K+000M）至山陽縣周橋（45K+500M）之間的堤防。康熙中期以后，洪澤湖大堤泛指武家墩稍北橫堤頭（4K+700M）至盱眙縣蔣壩（61K+500M）之間的堤防，清后期堤防延伸至盱眙大張莊堆頭附近（66K+100M）。另外，馬頭鎮(zhèn)里運(yùn)口（0K+000M）至橫堤頭（4K+700M）之間的堤防又稱臨湖堤，屬清河縣地界。
3 | 總河及河道總督的演變
明代，總理河道簡(jiǎn)稱總河，為河道最高管理機(jī)構(gòu)，于正德十一年（1516年）正式設(shè)立，駐地山東濟(jì)寧。清初，總河改為河道總督，康熙十六年（1677年）遷至江蘇清江浦。雍正七年（1729年）河道總督分設(shè)，江南河道總督管理江蘇境內(nèi)黃河、運(yùn)河、淮河（洪澤湖）修防事務(wù)，駐地清江浦；東河總督管理河南、山東境內(nèi)黃河、運(yùn)河修防事務(wù)，駐地濟(jì)寧，后遷至開封。咸豐五年（1855年），黃河在河南銅瓦廂北決，江蘇境內(nèi)的運(yùn)河、淮河不再受到黃河的威害。咸豐十年六月，清政府裁撤江南河道總督衙門，以漕運(yùn)總督兼管河務(wù)。
4 | 明代洪澤湖大堤管理機(jī)構(gòu)
4.1南河分司
明萬歷、天啟年間，馬頭鎮(zhèn)至高家堰、越城南一帶河防，由工部派出的南河分司管理，駐地高郵，主官為郎中。主要負(fù)責(zé)里運(yùn)河及高家堰一帶河道的修防及堵口搶險(xiǎn)等事宜。張譽(yù)、羅用敬、黃曰謹(jǐn)、朱國(guó)盛等曾任南河郎中。
4.2高堰大使
萬歷六年（1578）九月，總河潘季馴委派南河郎中張譽(yù)、指揮俞尚志等人修筑高家堰，以攔蓄淮水。北起武家墩南，南至越城，長(zhǎng)六十余里，堰高一丈五尺，頂寬五丈，底寬十五丈。
為加強(qiáng)高家堰新筑堤防的日常管理，萬歷七年總河潘季馴奏請(qǐng)?zhí)碓O(shè)高堰大使一員，負(fù)責(zé)日常修守事務(wù)，并兼管柳浦灣堤防，任期約三年，堤夫初為800名。受工部委托山東東平州倉大使李時(shí)萼，曾帶領(lǐng)該州遙夫分筑高堰工程，其勤慎克濟(jì)，表現(xiàn)突出，被任命為首任高堰大使。高堰大使的日常管理工作，專聽淮安府清軍同知提調(diào)。管堤大使廳位于七里墩東南、高家堰東側(cè)（圖1）。萬歷十六年（1588年），高家堰堤防續(xù)修至周橋，為強(qiáng)化管理，潘季馴奏請(qǐng)高家堰大使專管本堤，不再兼管柳浦灣堤防修守事宜。萬歷十八年五月，郭東稟曾任高堰大使。萬歷二十二年，高堰大使還參與了周橋以東草子河堤防的修建，并負(fù)責(zé)部分堤段的護(hù)守。萬歷二十四年，總河楊一魁把“高家堰堤夫”盡調(diào)別處防守，高堰由山陽長(zhǎng)夫接管。天啟年間，高堰在編堤夫345名。康熙二十二年（1683年），河道總督靳輔奏請(qǐng)“高家堰當(dāng)全湖之沖，必須官品稍大之能員防守，而現(xiàn)在系一大使，官品太微，應(yīng)裁去大使，改設(shè)高堰主簿一員”。
圖1 1580年后高家堰堤工圖
5 | 清代洪澤湖大堤管理機(jī)構(gòu)
5.1管理機(jī)構(gòu)職責(zé)及層級(jí)
清代河道實(shí)行文職、武職協(xié)同管理的體制?！胺灿袣J工之處，設(shè)一武弁即應(yīng)設(shè)一文職。武職專管兵丁、栽柳、蓄草、填補(bǔ)獾穴狼窩、下埽簽樁等務(wù)；文職負(fù)責(zé)購辦物料、動(dòng)用錢糧，以及督管歲修人夫等事。” 河道管理實(shí)行“河、道、廳、汛”四級(jí)管理體系。河道總督下設(shè)管河道，負(fù)責(zé)督修河務(wù)工程，兼掌錢糧出納。道之下的機(jī)構(gòu)為廳，文職為同知或通判，武職為守備或協(xié)辦守備。廳下轄汛，每汛負(fù)責(zé)修守的堤岸長(zhǎng)幾千至上萬丈不等。各汛文職為主簿、縣丞，武職為千總、把總、分防外委和協(xié)防等。每一汛設(shè)堡房若干，每堡相隔約2～3里，有河兵與堡夫駐守。洪澤湖大堤由江南河道總督下轄的淮揚(yáng)道管理，具體由其下轄的高堰廳、山盱廳分段管理。另里運(yùn)口至橫堤頭間的4.7千米臨湖堤，由淮揚(yáng)道下轄的里河廳運(yùn)口汛負(fù)責(zé)管理。
5.2高堰廳
康熙十七年（1678年），由山清盱眙同知管理高堰河務(wù)?？滴跞辏?693年），由山清盱眙河務(wù)同知分設(shè)高家堰通判，機(jī)構(gòu)稱高堰廳，設(shè)通判一員，專管洪澤湖高家堰堤工，不久改為高家堰同知。康熙三十五年（1696年），又改為山盱同知?？滴跞四辏?699），將山盱河務(wù)同知分為高堰河務(wù)通判、山盱河務(wù)通判，分別管理洪澤湖大堤北段和南段（圖2）。
高堰河務(wù)通判駐高家堰，管轄高堰汛、高澗汛（北），管理洪澤湖大堤北段，北自里河廳清河縣橫堤頭（4K+700M），南至高良澗禹王廟前（34K+500M），約52里。咸豐十年六月裁，改設(shè)淮安府同知管理。
圖2 高堰廳山盱廳管理范圍圖
高堰汛。高堰主簿一員，駐高堰?？滴醵辏哐叽笫垢脑O(shè)為高堰主簿，屬山清盱眙同知管轄?？滴跞旮膶俑哐咄ㄅ?，駐高堰?？滴跏吣曛了氖四?，修防湖堤汛地，上自清河縣界橫堤頭（4K+700M）下至石工頭（23K+000M，今西順河鎮(zhèn)老堆頭），康熙四十九年管理范圍又向南延伸至小黃莊（29K+500M，今高良澗鎮(zhèn)洪祥村舊址）。
高澗汛。高良澗主簿一員先駐周家橋，后駐高良澗。原屬山清盱眙同知，康熙三十二年改屬堰盱通判，三十八年分屬高堰、山盱兩通判管轄。修防湖堤汛地，上自石工頭（23K+000M），康熙四十九年后向南調(diào)整至小黃莊（29K+500M），下至周家橋[6] （45K+500M）。其中，以高良澗禹王廟（34K+500M）為界，北段稱“高澗北半汛”屬高堰通判管轄，南段“高澗南半汛”屬山盱通判管轄。
5.3山盱廳
山盱河務(wù)通判。設(shè)通判一員，管轄山陽、盱眙兩縣洪澤湖大堤南段，北自高堰廳界高良澗禹王廟前起，南至盱眙縣秦家高岡（蔣壩）止，因跨山陽、盱眙兩縣，機(jī)構(gòu)稱山盱廳?？滴跏暝O(shè)盱眙同知一員駐盱眙，十七年改為山清盱眙同知，移駐淮安，十九年仍歸山清同知，移駐甘羅城?？滴跞暝O(shè)高堰山盱通判，三十八年（1699）又分設(shè)山盱通判，駐周橋，下轄高澗汛（南）和徐壩汛。道光十四年五月，因洪澤湖蓄水位抬高南段堤防管理任務(wù)繁重，改設(shè)山盱同知。咸豐十年六月裁。同治以后，洪澤湖大堤修防改由新設(shè)淮安府堰盱同知管理。康熙十九年，山盱廳還負(fù)責(zé)高堰（唐?。┝鶞p水壩的啟閉；康熙四十年六壩堵閉后，又承擔(dān)周橋以南“山盱五壩”和“三河兩壩”的啟閉。
高澗汛（南）。高良澗主簿一員，亦屬山盱廳管轄，駐汛高良澗。管理范圍，上自周橋（45K+500M）下至高良澗禹王廟（34K+500M）。
徐壩汛。管理堤段跨越江蘇山陽和安徽盱眙二縣，其中山陽約15里、盱眙約15里，由山陽縣高良澗主簿、盱眙縣縣丞分別管理?？滴跏辏?674年），設(shè)盱眙縣主簿一員，二十二年改為山盱主簿，駐汛翟家壩（蔣壩）?？滴跞荒辏?692年），經(jīng)河道總督靳輔奏請(qǐng)，將盱眙縣分管山盱湖堤的主簿裁去，將周橋以南山陽、盱眙兩縣的30里洪澤湖堤防，統(tǒng)歸盱眙縣縣丞兼管修防，其范圍上自翟家壩（蔣壩），下至周家橋。
5.4河營(yíng)管理機(jī)構(gòu)
清代洪澤湖大堤在實(shí)行道、廳、汛文職官員管理的同時(shí)，還實(shí)行了河營(yíng)武職官員防守?fù)屝薜臋C(jī)制。江蘇境內(nèi)設(shè)淮徐淮揚(yáng)營(yíng)參將一人，洪澤湖大堤歸其下轄的淮揚(yáng)河營(yíng)游擊負(fù)責(zé)管理。
高堰汛千總一員，康熙十七年設(shè)，駐高家堰。修防湖堤汛地，上自石工頭（23K+000M）起下至清河縣橫堤頭（4K+700M）止。高澗汛把總一員，屬高堰、山盱二營(yíng)管理，駐高良澗。
修防湖堤汛地，上自周家橋（45K+500M）起下至石工頭（23K+000M）止。徐壩汛把總一員，舊駐徐家口，后移駐周橋。修防湖堤汛地，上自翟家壩起下至周家橋止。高堰山盱河營(yíng)，康熙三十八年設(shè)，守備一員。統(tǒng)一管理洪澤湖大堤的高堰、高澗、徐壩三汛。雍正七年，分設(shè)高堰河營(yíng)守備，駐高家堰，守備一人，千總一人，把總一人，兵二百二十四名，管理高堰汛和高澗汛（北）；山盱河營(yíng)守備，駐高良澗，守備一人，把總一人，兵二百二十四名，管理高澗汛（南）和徐壩汛。
5.5咸豐十年后的管理機(jī)構(gòu)
咸豐五年（1855年），黃河在河南銅瓦廂決口北流入渤海，黃河對(duì)江蘇的威脅解除。咸豐十年六月，清政府裁撤江南河道總督。同時(shí)被裁撤的高堰、山盱二廳，改設(shè)淮安府同知一員兼管。原由里河廳運(yùn)口汛管理的臨湖堤，改歸淮安府督捕通判兼管。同治九年（1870年），高堰、山盱二汛歸淮安軍捕通判管轄，曾對(duì)被風(fēng)浪濤刷的洪澤湖大堤工石后槽進(jìn)行修補(bǔ)。同治十年四月，經(jīng)江蘇巡撫張之萬奏請(qǐng)，添設(shè)江蘇堰盱同知一員，駐守蔣壩，并將高堰、高澗（北）、高澗（南）和徐壩四汛，撥歸該廳管轄，維修經(jīng)費(fèi)不足部分由漕運(yùn)款項(xiàng)支付。
5.6堡房
雍正九年（1731年），經(jīng)江南河道總督嵇曾筠奏請(qǐng)《設(shè)立堡夫堡房》，每二里設(shè)堡房一座、堡夫二名，歸汛員管理。要求堡夫駐堡，負(fù)責(zé)日常巡守，并搜尋獾洞、鼠穴、修補(bǔ)水溝浪窩、積累土料，如遇險(xiǎn)情則鳴鑼為號(hào)，上下堡夫協(xié)同搶護(hù)。
高堰廳，共設(shè)堡房19座，其中頭堡（橫堤頭）至14堡（小黃莊）由高堰汛管理，15堡至19堡（高良澗禹王廟）由高澗汛（北）管理。
山盱廳，共設(shè)堡房16座，其中第1堡（高良澗）至第6堡（周橋）由高澗汛（南）管理，第7堡至第16堡（蔣壩）由徐壩汛管理。嘉慶二十一年后，洪澤湖大堤向南延伸至盱眙縣大張莊附近，增設(shè)第17號(hào)堡房由徐壩汛管理。
堡房的設(shè)立對(duì)堤防的安全管理起到了重大作用。駐堤堡夫分段把守、責(zé)任明確，積極開展日常巡查、檢查、修補(bǔ)，工程隱患和險(xiǎn)情能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告，為搶險(xiǎn)贏得寶貴時(shí)間。堡房的設(shè)立還為搶險(xiǎn)河兵提供了休息、避雨之所。
5.7清代河道官員的品級(jí)
一般情況下，河督居二品，若加兵部尚書、太子太保等銜，則為從一品，高于一省巡撫。
主要負(fù)責(zé)黃運(yùn)兩河的日常修守，通常以黃河為主。河督擁有直隸軍隊(duì)，稱為“河營(yíng)”。文職系列，道員為正四品；廳有大小之分，大廳設(shè)同知為正五品，小廳設(shè)通判為正六品；汛設(shè)縣丞、主簿，縣丞正八品，主簿正九品。河營(yíng)武職系列，副將、參將與道對(duì)應(yīng)，副將從二品，參將正三品；營(yíng)與廳對(duì)應(yīng)，設(shè)游擊、都司、守備，游擊從三品，都司正四品，守備正五品；千總、把總與汛對(duì)應(yīng)，千總正六品，把總正七品。
管理洪澤湖大堤的高堰廳、山盱廳均為小廳，一般設(shè)正六品通判。有時(shí)根據(jù)工情、水情及管理任務(wù)的變化，也會(huì)設(shè)正五品的同知，如高堰同知、山盱同知、堰盱同知等。
6 | 民國(guó)洪澤湖大堤管理機(jī)構(gòu)
6.1 納入江北運(yùn)河管理體系
民國(guó)元年（1912年），洪澤湖大堤由蘇北運(yùn)河上游堤工事務(wù)所兼管，萬立鈺為坐辦，駐淮陰。1914年，由籌浚江北運(yùn)河工程局管理。1919年，由督辦江蘇運(yùn)河工程局管理，分設(shè)堰澗汛和徐壩汛。
1927年，由江北運(yùn)河工程局管理，1928年8月具體由宿邳段事務(wù)所管理。1929年，調(diào)整為江北運(yùn)河工程處淮邳段工務(wù)所管理。1932年，由江北運(yùn)河工程局淮邳段工務(wù)所管理。1943年、1945年，蘇皖邊區(qū)政府建設(shè)廳水利處及工務(wù)處、淮寶縣政府建設(shè)科曾對(duì)洪澤湖大堤石工進(jìn)行維修。1946年至1948年，由江北運(yùn)河工程局第八段工務(wù)所管理。
督辦江蘇運(yùn)河工程局管理洪澤湖大堤期間，加強(qiáng)了汛期防守責(zé)任，劃分防守范圍，明確防守時(shí)間。堰澗汛：管理范圍為里運(yùn)口（0K+000M）至高良澗（34K+500M）之間的臨湖堤防及石工，頭堡至中段十二堡于八月二十九日設(shè)防，中段自十三堡至下段十八堡于七月二十八設(shè)防，均于十月二十四日撤防，窩棚十八座，正副汛員各一員，隊(duì)目二十一名，兵丁三十六名。徐壩汛：管理范圍為高良澗（34K+500M）至蔣壩三河頭（64K+500M），自高良澗頭堡至十七堡于七月二十八日設(shè)防，十月二十四日撤防，窩棚十七座，正副汛員各一員，隊(duì)目二十一名，兵丁三十四名。
6.2 三河口的管理機(jī)構(gòu)
咸豐元年，黃淮大水，洪澤湖高堰志樁水位達(dá)2.34丈，位于洪澤湖東南部的禮字河（三河）石滾壩被沖開，形成巨大深塘不能修復(fù)。咸豐五年（1855年），黃河北決，自此淮河95%的洪水改由三河口入江，5%通過張福河入里運(yùn)河。三河口的地理位置及其防洪、蓄水功能顯得十分重要。同治以后，三河口由淮安府堰盱廳負(fù)責(zé)管理，汛后筑壩攔蓄湖水，為里運(yùn)河航運(yùn)、里下河灌溉及淮河航運(yùn)服務(wù)，稱三河壩。筑壩經(jīng)費(fèi)由海州分司在鹽費(fèi)中收取，交由江北提督轉(zhuǎn)給堰盱廳。堵筑不及時(shí)，一般由海州分司電請(qǐng)兩江總督，再由兩江總督催促淮揚(yáng)海道堰盱廳勒限堵筑。1911年，辛亥革命推翻清王朝的統(tǒng)治，河營(yíng)及堰盱廳解散。1912年，民國(guó)之初內(nèi)戰(zhàn)不斷無暇顧及洪澤湖、里運(yùn)河事務(wù)。兩淮鹽商從自身利益出發(fā)，為了保障鹽運(yùn)水源，在延續(xù)清末承擔(dān)的籌款任務(wù)外，又擔(dān)負(fù)起三河壩的管理事務(wù)，由駐扎在灌云板浦的淮北運(yùn)副負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)，具體堵筑事宜由淮北岸運(yùn)兩（鹽）商承辦。1919年，張謇任江蘇運(yùn)河工程局督辦，負(fù)責(zé)蘇北運(yùn)河事務(wù)。1920年，張謇致函兩淮鹽運(yùn)使下屬的淮北運(yùn)副，請(qǐng)求將三河壩收歸局管，鹽商表示同意。而安徽方面經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查后提出反對(duì)意見，認(rèn)為三河壩“純屬安徽省盱眙縣境”，關(guān)系皖北十八縣防洪安全，于是成立了管理三河壩工局并派員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)堵筑，引起蘇皖兩省爭(zhēng)議。
1922年，經(jīng)全國(guó)水利局協(xié)調(diào)，三河壩管理爭(zhēng)議，在未經(jīng)解決以前，所有堵閉事宜，仍由鹽商籌辦。1929年，因三河口附近灘地被安徽盱眙墾務(wù)專局發(fā)包開墾，嚴(yán)重影響三河壩的堵筑，同時(shí)三河壩工局往往堵閉不及時(shí)，導(dǎo)致江蘇汛后航運(yùn)及春季灌溉無水。因此，剛成立的導(dǎo)淮委員會(huì)請(qǐng)求將皖省三河壩管理權(quán)移交該會(huì)接收管理，兩省爭(zhēng)議再起。1934年，經(jīng)內(nèi)政、財(cái)政兩部邀集安徽省政府、全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、導(dǎo)淮委員會(huì)和江蘇省政府代表會(huì)商，并經(jīng)行政院“再三考慮”，核準(zhǔn)“在三河活動(dòng)壩未完成以前，原三河壩工局，似可準(zhǔn)如安徽省政府所請(qǐng)，暫緩取消”?！拔┕芾砑岸轮龋瑒?wù)聽本會(huì)之命令。該局并應(yīng)改歸本會(huì)直屬，所有職員由本會(huì)加委，所需經(jīng)費(fèi)亦歸本會(huì)籌撥。”
7 | 新中國(guó)洪澤湖大堤管理機(jī)構(gòu)
新中國(guó)成立初期由洪澤湖大堤工程事務(wù)所管護(hù)，設(shè)有專職人員7人。1953年至1955年，劃歸江蘇省三河閘管理處兼管，并成立江蘇省洪澤湖大堤管理所。1957年，劃給洪澤縣、淮陰縣管理，以兩縣交界處的老堆頭（23K+000M）為界，以北至里運(yùn)口（0K+000M）23千米由淮陰縣管理，以南至蔣壩（61K+500M）38.5千米由洪澤縣管理。1962年，受江蘇省水利廳委托，三河閘管理處協(xié)助洪澤縣水利局進(jìn)行大堤修防工作。1965年7月22日，因蔣壩二帝宮石工墻倒塌40余米，被水電部全國(guó)通報(bào)。1966年3月，經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，高良澗至蔣壩的重點(diǎn)段，重新收歸省管，并成立江蘇省洪澤湖堤防管理所，隸屬江蘇省三河閘管理處。1986年，因行政區(qū)劃調(diào)整，淮陰縣與洪澤縣管理分界由老堆頭（23K+000M）向北調(diào)整至大澗口（19K+875M）。
高良澗（34K+900M）以南至盱眙大張莊（67K+250M）的32.35千米重點(diǎn)堤防，由江蘇省三河閘管理處（現(xiàn)江蘇省洪澤湖水利工程管理處）下屬的洪澤湖堤防管理所（34K+900M—60K+646M）、三河船閘管理所（360K+646M—61K+556M）、三河閘管理所（61K+556M—67K+250M）分段管理，其防汛搶險(xiǎn)責(zé)任按照屬地原則執(zhí)行，由洪澤區(qū)、盱眙縣人民政府負(fù)責(zé)。
8 | 結(jié)語
綜上所述，自明代萬歷年間至今，洪澤湖大堤管理機(jī)構(gòu)不斷變化，經(jīng)歷由中央直管、中央與地方共管，最后演變?yōu)槭 ⒖h管理為主的過程，但以“汛”為基本單位的分段管理體制一直沒有改變過。由于洪澤湖大堤是“蓄清、刷黃、濟(jì)運(yùn)”的水源工程，在保漕濟(jì)運(yùn)的同時(shí)，又是里下河地區(qū)的防洪屏障，國(guó)計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位十分突出。所以，不管時(shí)局政局如何變化，中央和地方政府都高度重視洪澤湖大堤的管理。
作者簡(jiǎn)介
張敏（1966— ），男，山東微山人，中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利史與水利遺產(chǎn)專委會(huì)會(huì)員，江蘇省洪澤湖水利工程管理處正高級(jí)工程師，科長(zhǎng)。研究方向：河湖及水工程運(yùn)行管理。
來源：水利史研究
編輯：高 帥
審核：葉順亮
原標(biāo)題：《漲知識(shí)！帶你了解洪澤湖大堤管理機(jī)構(gòu)沿革》
