如何激活鄉(xiāng)村活力讓廣袤田野成為更多人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土？如何讓農(nóng)民在共同富裕的路上更有獲得感和幸福感？從1956年首開(kāi)全國(guó)包產(chǎn)到戶先河永嘉燎原社的試驗(yàn)探索，到2011年再次被納入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，面對(duì)“七山一水兩分田”的環(huán)境條件限制，溫州的農(nóng)村改革一直走在時(shí)代前列，致力于全面解放生產(chǎn)力，激發(fā)“三農(nóng)”活力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
賦能活權(quán)
盤(pán)活農(nóng)村“沉睡資源”
“20.46萬(wàn)元，成交！”今年年初，甌海區(qū)新橋街道西湖社區(qū)地面場(chǎng)地停車位5年租賃權(quán)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)多輪激烈競(jìng)拍，最終以年租金20.46萬(wàn)元成交，溢價(jià)率達(dá)257%。社區(qū)黨委書(shū)記胡建立有些激動(dòng)，原先想的年租金只有5萬(wàn)多元，此次在甌海區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心的協(xié)助下，租金遠(yuǎn)超預(yù)期。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村存在集體資產(chǎn)歸屬不清晰、收益分配不完善、農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)不明確等問(wèn)題，2011年起溫州大力推進(jìn)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，通過(guò)走好“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”關(guān)鍵三步，實(shí)施股權(quán)靜態(tài)管理、落實(shí)特殊群體司法保障等系列制度改革，推動(dòng)“產(chǎn)權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”，基本構(gòu)建了清晰完整的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度體系和產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)體系。
農(nóng)民成了村集體的“股東”。截至目前，全市已全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，共確認(rèn)集體成員665萬(wàn)人，集體成員累計(jì)分紅超過(guò)92億元。這一改革試點(diǎn)也為2015年中央一號(hào)文件中“開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
事前指導(dǎo)、事中介入、事后服務(wù)，我市建立溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理委員會(huì)，組建溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，各縣（市、區(qū)）自主建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)分中心，系統(tǒng)構(gòu)建自上而下、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、貫通管理的“1+11+N”三級(jí)服務(wù)體系，打造全域平臺(tái)。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的持續(xù)深入，線上競(jìng)價(jià)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易開(kāi)啟云時(shí)代。近年來(lái)，我市全面修訂《溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》及配套制度，開(kāi)發(fā)上線溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)登記、審批、公告、交易、結(jié)算等全流程線上管理。上線一年多來(lái)完成線上交易1164宗、15.54億元，溢價(jià)金額達(dá)1.3億元。
“三位一體”升級(jí)版
單兵作戰(zhàn)變抱團(tuán)發(fā)展
近年來(lái)，源于溫州的“三位一體”改革，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展態(tài)勢(shì)和農(nóng)民增收的需求，迭代為以“聯(lián)農(nóng)”為核心的“三位一體”綜合合作體系，升級(jí)至“多元合作、全鏈延伸、業(yè)態(tài)融合、緊密聯(lián)結(jié)”的合作模式，有限的土地迸發(fā)出強(qiáng)勁的動(dòng)能。
走進(jìn)瑞安市濱海原野，水田相間、阡陌縱橫。4200余農(nóng)戶在此夏種西瓜、冬種花椰菜，共同耕耘著10萬(wàn)畝連片菜籃子基地。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民夏成銀從幾畝地開(kāi)始干起，逐步發(fā)展成為流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)200多畝地的種植大戶。與他一樣，越來(lái)越多的瑞安人選擇回鄉(xiāng)包地種田。
他們的底氣，來(lái)自于農(nóng)村“三位一體”改革中，有效整合各類涉農(nóng)資源，創(chuàng)新設(shè)立的“瑞安市濱?；ㄒ水a(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)”。通過(guò)這個(gè)新型組織體系，散戶抱團(tuán)合成一股力，連接種子種苗、生產(chǎn)種植、加工營(yíng)銷、金融信用等全產(chǎn)業(yè)鏈。如今，瑞安已組建稻米、花椰菜等六大產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)，建成浙南最大連片糧食生產(chǎn)功能區(qū)、全國(guó)特大冬季花椰菜種植基地。
蒼南天尚飛現(xiàn)代化農(nóng)事服務(wù)中心按浙江省五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具備全程機(jī)械化作業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)數(shù)字應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品展銷等九大功能，還可提供耕地全程代管等服務(wù)。服務(wù)范圍半徑覆蓋10公里區(qū)域農(nóng)田，年服務(wù)能力達(dá)10萬(wàn)畝次以上。
近年來(lái)，全市培育省級(jí)以上示范性合作社139家，居全省首位，實(shí)現(xiàn)全市90%以上的小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。
我市細(xì)化落實(shí)強(qiáng)村公司培優(yōu)帶富等八大行動(dòng)，推進(jìn)甌海、瑞安、永嘉等6項(xiàng)省級(jí)實(shí)踐試點(diǎn)。泰順縣“利用閑置農(nóng)房+鄉(xiāng)村建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)被省委改革辦《競(jìng)跑者》刊發(fā)；瑞安市“同城電商”經(jīng)驗(yàn)入選商務(wù)部農(nóng)村直播電商優(yōu)秀案例庫(kù)；龍港市“農(nóng)民住房公積金制度改革”、樂(lè)清市“村企共建機(jī)制”分別入選全省共同富裕示范區(qū)第二、三批最佳實(shí)踐名單。甌海首創(chuàng)的“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式，一舉打破了銀行業(yè)“非抵押不貸、非擔(dān)保不放”的傳統(tǒng)信貸模式，截至2024年9月，覆蓋全區(qū)151個(gè)村，累計(jì)發(fā)放貸款22531戶、金額158.58億元。
共富共榮
在城鄉(xiāng)融合中推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
要跳出農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村。
“沒(méi)想到下了山，我一個(gè)67歲的老太婆，在這里剪剪線頭一個(gè)月就能掙兩千塊錢。”泰順縣司前畬族鎮(zhèn)峰門村的夏松玉老奶奶喜笑顏開(kāi)。她所在的峰門村原屬峰門鄉(xiāng)，曾是一個(gè)山高路遠(yuǎn)的貧困山村。依托“整鄉(xiāng)搬遷”模式，全村95%以上村民成功走出大山，搬遷到城鎮(zhèn)居住。
泰順聚焦泰商回歸、抱團(tuán)發(fā)展等模式，創(chuàng)新實(shí)施強(qiáng)村富民“三百行動(dòng)”計(jì)劃，完善生態(tài)搬遷小區(qū)周邊公共配套設(shè)施，布局來(lái)料加工點(diǎn)、小微企業(yè)園、“村淘”電商點(diǎn)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力支持村集體投資山海協(xié)作“飛地”等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，278個(gè)村集體全部實(shí)現(xiàn)總收入35萬(wàn)元以上、經(jīng)營(yíng)性收入15萬(wàn)元以上。
在同是山區(qū)縣的文成，股份制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體試驗(yàn)區(qū)正為鄉(xiāng)村注入科技活力。二源鎮(zhèn)金絲皇菊股份制聯(lián)合社，分別由村集體、村民、農(nóng)業(yè)公司、溫州科技職業(yè)學(xué)院以土地、勞動(dòng)力、資金、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)等要素入股，形成統(tǒng)分結(jié)合的穩(wěn)定合作體系，通過(guò)“保底收益+按股分紅”，保障村集體和農(nóng)戶穩(wěn)定增收。
2023年，我市創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入實(shí)施“百億強(qiáng)村”計(jì)劃，新開(kāi)工項(xiàng)目479個(gè)、推動(dòng)村級(jí)投資66億元，并在全省首次以設(shè)區(qū)市為單位，順利招聘首批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人20人，為鄉(xiāng)村發(fā)展專業(yè)賦能。2023年，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入141.6億元、經(jīng)營(yíng)性收入97.6億元，分別增長(zhǎng)13.0%、15.2%。
今年，浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)已邁入第四個(gè)年頭。溫州農(nóng)村改革一如既往創(chuàng)新活力，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展方向，進(jìn)一步打造群眾可感可及的具有溫州辨識(shí)度的改革成果。（記者 潘圓）
