黨的二十屆三中全會(huì)提出，要深化財(cái)稅體制改革。

浙江是改革的先行地。近年來，浙江省堅(jiān)持調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展積極性的初衷不變，堅(jiān)持財(cái)力下沉、正向激勵(lì)、重點(diǎn)幫扶的思路不變，不斷完善財(cái)政體制，做到既不“鞭打快?！庇旨骖檯^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

理順收入關(guān)系 推動(dòng)財(cái)力下沉

在分稅制框架下，浙江省實(shí)行省與市縣稅收劃分、收入分享的制度。

稅收劃分方面，在中央和地方稅收劃分的基礎(chǔ)上，浙江統(tǒng)籌考慮稅基流動(dòng)性、區(qū)域分布、年度變化情況等因素，僅保留電力供應(yīng)、鐵路、高速公路、金融業(yè)部分稅收作為省級(jí)收入，其余全部作為市縣收入?！巴ㄟ^下放稅收收入，有利于發(fā)揮基層優(yōu)勢(shì)、提高征管效率，同時(shí)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展積極性、不斷做大蛋糕。”浙江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

收入分享方面，綜合考慮省級(jí)支出責(zé)任、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度、“三保”等因素，浙江省與市縣財(cái)政一般公共預(yù)算收入按“二八”比例分成，即省級(jí)得20%、市縣得80%，各項(xiàng)稅費(fèi)的分成比例保持一致。“這一安排確保省級(jí)有一定可用財(cái)力統(tǒng)籌調(diào)控全省發(fā)展，同時(shí)不留‘政策洼地’，有利于維護(hù)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，打造一流營商環(huán)境?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人指出。

理順收入關(guān)系的財(cái)政體制安排傳導(dǎo)了積極穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，有效調(diào)動(dòng)了市縣組織收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，市縣財(cái)政收入規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，浙江省縣均收入（不含市轄區(qū)）達(dá)51億元，市縣收入占全省財(cái)政收入的比重高達(dá)95.9%；全省共有百強(qiáng)縣16個(gè)，居全國前列。

“小河有水大河滿。”浙江2023年全省一般公共預(yù)算收入達(dá)8600億元，位居全國第三，地區(qū)間均衡度保持在全國前列。

在省以下財(cái)政體制框架下，浙江相關(guān)設(shè)區(qū)市也調(diào)整完善市區(qū)財(cái)政體制，并明確收入劃分規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了自上而下的銜接貫通。

記者從嘉興市財(cái)政局了解到，該市將增值稅免抵調(diào)、個(gè)人所得稅、車船稅等原市級(jí)固定收入，增值稅、企業(yè)所得稅等市級(jí)分享的共享收入，以及因行業(yè)管理、收入征收等特殊需要予以保留的市級(jí)企業(yè)（含金融業(yè)），全部下放各區(qū)，實(shí)行屬地管理。在這一制度安排下，稅收收入向所轄區(qū)下沉，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入占比由2022年的50%左右下降為2023年的15%左右。

“得益于稅種下放、共享收入下放、企業(yè)下放，區(qū)級(jí)財(cái)政收入規(guī)模明顯增加。2023年，全區(qū)財(cái)政總收入從原體制下的66億元增長(zhǎng)至新體制下的73.2億元，增幅為11.1%，一般公共預(yù)算收入從28.6億元增至42.3億元，增幅達(dá)48.2%?！奔闻d市秀洲區(qū)財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整后，區(qū)級(jí)財(cái)政獲得感明顯增強(qiáng)。

堅(jiān)持正向激勵(lì) 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

“發(fā)展才是硬道理”，激勵(lì)發(fā)展一直是浙江省財(cái)政體制堅(jiān)持的政策導(dǎo)向。

一方面，以增加稅收收入為核心。2023年《浙江省人民政府關(guān)于完善財(cái)政體制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，在確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡、民生改善、守住“三?！钡拙€等政府職責(zé)任務(wù)的前提下，實(shí)行收入激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付政策。根據(jù)轉(zhuǎn)移支付分類分檔體系，省級(jí)財(cái)政激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付依據(jù)市縣地方財(cái)政稅收收入增長(zhǎng)率、增收額等因素分配。“這意味著，市縣財(cái)政稅收收入增速越快、增額越大，所得激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付就越多，將有力引導(dǎo)地方培植鞏固稅源，以稅收為重點(diǎn)加強(qiáng)組織財(cái)政收入?！闭憬∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

另一方面，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)。對(duì)標(biāo)不同時(shí)期任務(wù)目標(biāo)，浙江省與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策。例如，2015年，為鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該省將相關(guān)市縣收入激勵(lì)目標(biāo)調(diào)整為第三產(chǎn)業(yè)稅收。隨著綠色發(fā)展理念深入人心、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，2023年適時(shí)將收入激勵(lì)目標(biāo)恢復(fù)為整體稅收；為加快培育高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能，2015年起實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策，上述《通知》進(jìn)一步明確將高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅增長(zhǎng)情況作為該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配因素，支持和引導(dǎo)市縣加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策與其他產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，引導(dǎo)越來越多的高新技術(shù)企業(yè)在浙江落地生根、發(fā)展壯大。近年來，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策引導(dǎo)下，杭州市加快將自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能?！叭懈咝录夹g(shù)企業(yè)數(shù)量從2015年的1979家增加至2023年的1.5萬家，增長(zhǎng)近8倍，其中，2023年全市新增高新技術(shù)企業(yè)3195家，位居全國第六?！焙贾菔胸?cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

從全省來看，“十三五”以來，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)增加值比例從2015年的4.3∶45.9∶49.8調(diào)整為2023年的2.8∶41.1∶56.1；2023年，“三新”（新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的28.3%；全年地方稅收收入7124億元，占全省一般公共預(yù)算收入比重達(dá)82.8%，連續(xù)多年位居全國前列。

“不同時(shí)期的收入激勵(lì)政策，有效引導(dǎo)市縣將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)工作，逐漸發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展—財(cái)政收入增加—產(chǎn)業(yè)扶持力度加大—產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大—財(cái)政收入進(jìn)一步增加的良性循環(huán)。”浙江省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

在激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，浙江高度重視綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，2017年起在全省實(shí)行綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，這是浙江深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的一項(xiàng)重要制度性創(chuàng)新，更是財(cái)政助推共同富裕的有力措施和生動(dòng)實(shí)踐。

“綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制依據(jù)林、水、氣、濕地等各領(lǐng)域特點(diǎn)，形成11項(xiàng)分領(lǐng)域財(cái)政政策，實(shí)行有獎(jiǎng)有罰、激勵(lì)與約束相結(jié)合，體現(xiàn)‘誰污染、誰交費(fèi)，誰保護(hù)、誰受益’的導(dǎo)向，激發(fā)各地保護(hù)生態(tài)的積極性，推動(dòng)全省綠色發(fā)展?！闭憬∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

7年來，該獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制已累計(jì)兌現(xiàn)資金919億元，發(fā)揮了政策集成、資金集聚效應(yīng)，有效促進(jìn)浙江綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。2023年，浙江省國控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例達(dá)97.5%，位列長(zhǎng)三角地區(qū)第一；森林覆蓋率達(dá)56.72%，全國排名第三；全省生態(tài)環(huán)境公眾滿意度為87.76，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年上升。

加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶 推動(dòng)共同富裕

錨定建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命，近年來，浙江體系化實(shí)施激勵(lì)政策，推動(dòng)山區(qū)海島縣自立自強(qiáng)、銳意進(jìn)取，與全省其他市縣一道邁向共同富裕。

一是分類實(shí)施收入激勵(lì)轉(zhuǎn)移支付政策。面向山區(qū)海島縣等財(cái)政困難地區(qū)設(shè)置更高的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并專門設(shè)置補(bǔ)助基數(shù)、隨收入相應(yīng)增長(zhǎng)。

二是建立山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政激勵(lì)政策。該激勵(lì)政策與山區(qū)海島縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要指標(biāo)緊密掛鉤：從“發(fā)展快”的角度，根據(jù)其財(cái)政收入、居民收入增長(zhǎng)情況，省財(cái)政根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)給予激勵(lì)資金；從“發(fā)展好”的角度，根據(jù)其財(cái)政收入質(zhì)量、城鄉(xiāng)居民收入差距變化情況等，省財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)給予激勵(lì)約束。

三是建立山區(qū)海島縣人口集聚財(cái)政激勵(lì)政策。根據(jù)山區(qū)海島縣縣城及中心鎮(zhèn)人口集聚提升程度和人口布局優(yōu)化程度等因素測(cè)算分配激勵(lì)資金，引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化人口布局，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

四是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)山區(qū)海島縣常住人口基本公共服務(wù)的支持力度，提升基本公共服務(wù)均等化水平。

在上述激勵(lì)政策的作用下，山區(qū)海島縣獲得了更多資金支持。2023年，省級(jí)財(cái)政對(duì)山區(qū)海島縣轉(zhuǎn)移支付共計(jì)1103.28億元，占山區(qū)海島縣一般公共預(yù)算支出的42.8%，遠(yuǎn)高于全省平均水平。

“得益于收入增長(zhǎng)較快，且收入質(zhì)量較好，2023年我縣獲得省級(jí)山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金2.29億元，該項(xiàng)激勵(lì)資金占我縣當(dāng)年一般公共預(yù)算收入的35.2%?！睉c元縣財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該縣將獲得的激勵(lì)資金繼續(xù)統(tǒng)籌用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步培育壯大香菇、甜桔柚等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。

勇當(dāng)先行者，爭(zhēng)做排頭兵。圍繞完善財(cái)政體制，浙江省已在財(cái)力下沉、正向激勵(lì)、重點(diǎn)幫扶等多個(gè)方面進(jìn)行積極探索，取得明顯成效?！跋乱徊?，我們將在實(shí)踐中持續(xù)深化財(cái)政體制改革，加快構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)、具有浙江特色的現(xiàn)代財(cái)政體制，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的浙江實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政支撐?！闭憬∝?cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。